ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 августа 2004 г. N Ф08-3524/2004
Дело N А53-13722/2003-С5-19
[К противоправному деянию, образующему объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не может быть отнесено указание в таможенной декларации неправильного кода товарной номенклатуры, если это не сопряжено с заявлением при описании товара недостоверных сведений о количестве, свойствах и характеристиках товара, влияющих на его классификацию]
(Извлечение)
Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа при участии в судебном заседании от заявителя - закрытого акционерного общества промышленносырьевой компании "Мост", от заинтересованного лица - Ростовской таможни, рассмотрев кассационную жалобу Ростовской таможни на решение от 16.02.04 и постановление апелляционной инстанции от 21.05.04 Арбитражного суда Ростовской области по делу N А53- 13722/2003-С5-19, установил следующее.
ЗАО ПСК "Мост" обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Ростовской таможне (далее - таможня) о признании незаконными постановления таможни по делу об административном правонарушении N 10313000-741/2003 и решения таможни от 17.07.03 N 10313000/17-05/73. Определением от 20.10.03 заявление принято к производству Арбитражного суда Ростовской области и делу присвоен N А53-13721/2003-С5-19.
ЗАО ПСК "Мост" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными постановления таможни по делу об административном правонарушении N 10313000-740/2003 и решения таможни от 17.07.03 N 10313000/17-05/72. Суд принял указанное заявление к своему производству и присвоил делу N А53-13722/2003-С5-19.
Определением от 5.02.04 дела N А53-13721/2003-С5-19 и А53-13722/2003- С5-19 объединены и делу присвоен N А53-13722/2003-С5-19.
В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ЗАО ПСК "Мост" заявил отказ от требований в части признания незаконными решений таможни от 17.07.03 N 10313000/17-05/72 и N 10313000/17-05/73.
Решением от 16.02.04, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 21.05.04, постановления таможни по делу об административном правонарушении от 04.09.03 N 10313000-740/2003 и N 10313000- 741/2003 признаны незаконными. В части отказа от заявленных требований производство по делу прекращено.
Судебные акты мотивированы тем, что таможенным органом при проведении экспертизы нарушены требования ТУ 1730-001-46589943-2002, согласно которым контроль качества проводится визуально без применения увеличительных приборов. Поскольку при проведении экспертизы наряду с визуальным осмотром использовался увеличительный прибор, суд не принял результаты экспертизы. Суд указал на отсутствие у суда оснований полагать, что вся отгруженная продукция или достоверно определенная ее часть имеет описанный в акте экспертизы дефект - расслоение по окружности, а также указал на недоказанность таможенным органом невозможности использования поставленного товара по назначению как труб и при наличии такого расслоения.
В Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа обратилась таможня с кассационной жалобой, в которой просит состоявшиеся по делу судебные акты отменить в части признания незаконными постановлений таможни по делу об административном правонарушении N 10313000-740/2003 и N 10313000-741/2003 и направить дело на новое рассмотрение в первую инстанцию того же суда. Податель жалобы полагает, что использование увеличительного прибора было направлено для более точного исследования и достоверного заключения.
Отзыв на кассационную жалобу не представлен. В судебном заседании объявлялся перерыв до 12 час. 00 мин.
13.08.04. Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, Федеральный арбитражный суд СевероКавказского округа считает, что решение и постановление апелляционной инстанции подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в первую инстанцию того же суда по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела ЗАО ПСК "Мост" зарегистрировано Государственной регистрационной палатой 04.11.97. основными видами деятельности общества является сбор, закупка, переработка, хранение и реализация лома цветных и черных металлов.
Согласно контракту N 756/46589943/00026 и приложению от 03.06.03 N 25 к нему, заключенным ЗАО ПСК "Мост" (продавец) и фирмой "Minerex GmbH", Швейцария (покупатель), продавец обязался продать трубы латунные, прямые из медных сплавов, размером 150х35х400 в количестве 24 тонн, по цене 1415 долларов США за тонну.
ЗАО ПСК "Мост" на таможню представило 04.06.03 и 10.06.03 для таможенного оформления, соответственно, грузовые таможенные декларации N 10313070/040603/0003151 и 10313070/100603/0003186.
В графе 31 грузовых таможенных деклараций "Маркировка и количество - номера контейнеров - описание товаров" декларантом указаны трубы прямые из медных сплавов на основе меди и цинка (латунные), размером 400х35х150. содержание меди от 68,00 процентов до 70,30 процентов, содержание цинка от 19,11 процентов до 26,44 процентов. В графе 33 "Код товара" заявлен код ТН ВЭД России 7411211000. Должностными лицами экспертно-криминалистической службы Южного таможенного управления при проведении экспертизы образцов товара, заявленного по вышеуказанным грузовым таможенным декларациям установлено, что образцы по ряду показателей не соответствуют сведениям, заявленным в декларациях. Так, исследованные образцы по показателям внешнего вида, геометрической форме и размерам, химическому составу, механическим свойствам, наличию дефекта в виде расслоения металла идентифицированы как отливка в виде трубы из медно-цинкового сплава (латуни) с ненормативным химическим составом (акты исследования (экспертизы) от 30.06.03 N 2003/1943 и N 2003/1944). Решениями о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД России от 17.07.03 N 10313000/17-05/72 и N 10313000/17-05/73 таможней присвоен код товара 7403210000.
21.08.03 таможней в отношении ЗАО ПСК "Мост" составлены протоколы об административном правонарушении N 10313000-740/2003 и N 10313000-741/2003 по факту заявления в грузовым таможенных декларациях недостоверных сведений по классификации товаров.
На основании протоколов от 21.08.03 и материалов административных дел таможней вынесены постановления от 04.09.03 N 10313000-740/2003 и N 10313000- 741/2003, которыми ЗАО ПСК "Мост" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с указанным постановлением на общество наложены штрафы в размере одной второй стоимости товаров, явившихся предметом административного правонарушения, в сумме 504 273 рублей и 505 176 рублей соответственно.
Суд кассационной инстанции считает, что вывод судов первой и апелляционной инстанций о незаконности постановлений таможни по делам об административном правонарушении N 10313000-740/2003 и N 10313000-741/2003 является недостаточно обоснованным. Судом недостаточно исследованы фактические обстоятельства по делу, имеющие существенное значение для принятия правильного решения.
Суд первой инстанции отменяя постановления таможни указал, что таможенным органом нарушены порядок взятия образцов товара, а также порядок проведения визуального осмотра, установленный ТУ 1730-001-46589943-2002, поскольку эксперт применял технические средства. Суд апелляционной инстанции установил, что таможней порядок взятия образцов товара нарушен не был. Основанием для отмены постановлений таможенного органа, явилось, то обстоятельство, что вывод эксперта о том, что образцы являются отливкой в виде трубы из медно-цинкового сплава, сделан в результате исследования (визуального осмотра) с использованием микроскопа.
В соответствии с пунктом 4.3 ГОСТу 24301 "Прутки и трубы бронзовые и латунные литые" и ТУ 1730-001-46589943-2002 контроль качества поверхности прутков и труб и металла по сечению должен проводится визуально без применения увеличительных приборов.
Согласно контракту N 756/46589943/00026 и приложению от 03.06.03 N 25 к нему, заключенным ЗАО ПСК "Мост" (Продавец) и фирмой "Minerex GmbH", цена поставляемых труб составила 1415 долларов США за тонну.
Из заключений эксперта от 15.08.03 N 69-22-2003/15 и N 69-22-2003/16 следует, что рыночная цена 1 тонны отливок (полуфабриката для переплавки) из латуни на 21.07.03 составляла 42 000 рублей. В период с 19 июля 2003 года по 22 июля 2003 года курс доллара США к рублю Российской Федерации, установленный Центральным банком Российской Федерации составил 30.4316. Таким образом, рыночная цена 1 тонны отливок из латуни на 21.07.03 составляла 1380 долларов.
Вопрос о рыночной стоимости труб латунных, прямых, из медных сплавов, размером 150х35х400 как на момент заключения контракта, так и на момент его исполнения, судом не исследовался.
В судебном заседании кассационной инстанции представители общества не смогли пояснить, где могут применяться заявленные в таможенных декларациях трубы, каково их назначение. Документы бухгалтерского учета, подтверждающие производство труб латунных и их оприходование обществом, в материалах дела отсутствуют. Представители также пояснили, что ЗАО ПСК "Мост" осуществляет производство труб латунных из заготовленного лома. Эти доводы заявителя, а также доводы таможенные органа о том, что вместо заявленных в декларациях труб латунных обществом были отгружены отливки из латуни, нуждаются в дополнительном исследовании и оценке судом.
В соответствии со статьями 216, 217 Таможенного кодекса Российской Федерации таможенные органы уполномочены осуществлять ведение Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности и классифицировать товары, то есть относить конкретные товары к позициям, указанным в Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности.
При заявлении декларантом в таможенной декларации достоверных сведений о товаре и не соответствующего ему (неправильного) кода товарной номенклатуры таможенный орган, осуществляющий таможенное оформление товара и проверку таможенной декларации, исходя из полномочий, определенных статьями 216, 217 Таможенного кодекса Российской Федерации, а также общих принципов таможенного контроля, обязан не допустить таможенное оформление товара на основании такой декларации.
К противоправному деянию, образующему объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не может быть отнесено указание в таможенной декларации неправильного кода товарной номенклатуры, если это не сопряжено с заявлением при описании товара недостоверных сведений о количестве, свойствах и характеристиках товара, влияющих на его классификацию.
В данном случае, в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ЗАО ПСК "Мост" должно доказать, что на экспорт направлялся товар указанный им в таможенных декларациях.
Следовательно, вопрос о том, какой товар был заявлен и фактически отгружен обществом на экспорт подлежит дополнительному исследованию в суде, с соблюдением требований статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Суду следует также дополнительно, с учетом доводов общества и таможенного органа, исследовать вопрос о соблюдении таможенным органом процедуры привлечения общества к административной ответственности, учитывая, что допущенные таможней процессуальные нарушения могут служить основанием для отмены ее постановления.
При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть изложенное, дать оценку представленным доказательствам и доводам сторон, использовать полномочия, предоставленные процессуальным законодательством, в том числе статьей 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и принять решение в соответствии с нормами материального и процессуального права.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа
П О С Т А Н О В И Л:
решение от 16.02.04 и постановление апелляционной инстанции от 21.05.04 Арбитражного суда Ростовской области по делу N А53-13722/2003-С5-19 отменить.
Передать дело на новое рассмотрение в первую инстанцию того же суда
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
текст документа сверен по:
файл-рассылка