ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 14 декабря 2004 года Дело N КА-А40/11296-04


[Дело об оспаривании постановления таможенного органа по делу об административном правонарушении,  предусмотренном
ч.1 ст.16.9 КоАП РФ, передано на новое рассмотрение, поскольку разрешая спор, суд  пришел к выводу о необоснованном привлечении истца  к административной ответственности в связи с тем, что истец, как вновь образованное юридическое
лицо, не имеет прав и обязанностей правопреемника, однако при этом судом не были оценены данные, на которых
было основано принятие таможней постановления о прекращении дела об административном правонарушении,
и, в частности, данные о вхождении ликвидированного лица в состав истца]
(Извлечение)

     Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе: ..., установил:

     Постановлением Ульяновской таможни Государственного таможенного комитета России (далее - Ульяновская таможня) от 13 ноября 2003 года открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее - ОАО "Российские железные дороги") привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.16.9 КоАП РФ в виде предупреждения.

     ОАО "Российский железные дороги" обратилось в суд с заявлением о признании незаконным вышеуказанного постановления, ссылаясь на то, что оно привлечено к административной ответственности необоснованно, поскольку правонарушение, за которое привлечено к ответственности общество, имело место в период до образования ОАО "Российские железные дороги", а Таможенный кодекс РФ не предусматривает правопреемства, и административная ответственность полностью исключается.

     Определением от 10.12.2003 Арбитражный суд г.Москвы возвратил заявление ОАО "Российские железные дороги" в связи с его неподсудностью, указывая на необходимость обращения в арбитражный суд по месту нахождения Ульяновской таможни.

     Постановлением апелляционной инстанции 12.03.2004 определение о возврате заявления оценено, и дело передано на рассмотрение в суд первой инстанции.

     Решением от 17.08.2004 заявленные требования удовлетворены. Суд пришел к выводу о необоснованном привлечении ОАО "Российские железные дороги" к административной ответственности по факту перевозки железнодорожным багажом через российско-казахскую границу товара без уведомления пограничного таможенного органа, поскольку ОАО "Российские железные дороги" было создано 23.09.2003 и не является правопреемником федерального государственного унитарного предприятия "Южно-Уральская железная дорога", в период существования которой имело место зафиксированное таможенным органом правонарушение. Также суд пришел к выводу о том, что таможенным органом были нарушены требования ст.28.7 КоАП РФ и ст.4.5 КоАП РФ, поскольку составлен протокол о правонарушении и вынесено постановление о привлечении к ответственности с превышением установленных сроков.

     В апелляционном порядке дело не рассматривалось.

     В кассационном порядке решение суда обжалует Ульяновская таможня, которой ставится вопрос об отмене судебного акта, принятии нового решения об отказе ОАО "Российские железные дороги" в удовлетворении заявления.

     По мнению таможенного органа, привлечение ОАО "Российские железные дороги" к административной ответственности по ст.16.4 КоАП РФ произведено постановлением от 13.11.2003 с соблюдением требований Кодекса об административных правонарушениях и в пределах установленных сроков. Суд, как указывается в кассационной жалобе, необоснованно пришел к выводу о том, что ОАО "Российские железные дороги" не является субъектом административной ответственности по факту правонарушения, допущенного в период действия железнодорожного предприятия, вошедшего в состав ОАО "Российские железные дороги", образованного путем слияния федеральных организаций железнодорожного транспорта.

     В заседание суда кассационной инстанции представители участвующих в деле лиц не явились, о дне рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом.

     Суд кассационной инстанции, проверив в соответствии со ст.286 правильность применения норм материального и процессуального права, обсудив доводы кассационной жалобы, находит решение арбитражного суда подлежащим отмене, передаче дела на новое рассмотрение в тот же арбитражный суд.

     Арбитражный суд вывод о необоснованном привлечении ОАО "Российские железные дороги" к административной ответственности основал на том, что ОАО "Российские железные дороги" создано как вновь образованное юридическое лицо и не имеет прав и обязанностей правопреемника.

     Однако при этом судом не были оценены данные, на которых было основано принятие Ульяновской таможней постановления о прекращении дела об административном правонарушении N 10414000-171/203, и в частности данные о вхождении федерального государственного унитарного предприятия в состав ОАО "Российские железные дороги".

     Между тем эти обстоятельства имеют существенное значение для правильного рассмотрения дела, поскольку на их основе может быть правильно разрешен вопрос о наличии или отсутствии правовых оснований для привлечения к административной ответственности юридического лица, вне зависимости от его организационно-правовой формы, осуществляющего хозяйственную деятельность в той области, которую осуществляло ранее другое лицо, ликвидированное в связи с образованием нового хозяйствующего субъекта.

     При новом рассмотрении суду надлежит также проверить обстоятельства, на которые указывается Ульяновской таможней по факту административного правонарушения, а также и по вопросу о сроках привлечения к административной ответственности, имея в виду установление Кодексом помимо общего двухмесячного срока давности, срока большей продолжительности, в зависимости от того, в области каких правоотношений было допущено правонарушение.

     Следует суду также проверить и оценить, не повлекло ли нарушение срока составления протокола об административном правонарушении нарушение прав ОАО "Российские железные дороги", и может ли составление протокола в более поздние сроки, но в пределах срока давности в данном случае, явиться основанием к тому, чтобы считать это нарушение существенным.

     Руководствуясь ст.ст.284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил:

     Решение от 17 августа 2004 года Арбитражного суда г.Москвы по делу N А40-52974/03-84-603 отменить и дело передать на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

     Председательствующий

     Судьи

Текст документа сверен по:
рассылка