ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 марта 2007 года Дело N А42-5064/2006
[Суд отказал в удовлетворении заявления о признании недействительным требования таможни об уплате таможенных сборов за таможенное оформление, так как в процессе проверки таможенной декларации выявлены обстоятельства, препятствующие выпуску товара в соответствии с заявленным таможенным режимом (подпункт 2 пункта 1 статьи 149 ТК РФ)]
Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе: председательствующего Хохлова Д.В., судей: Бухарцева С.Н., Подвального И.О., при участии: от открытого акционерного общества "Апатит" Каравана Е.И. (доверенность от 14.02.2007), от Мурманской таможни Донских Д.В. (доверенность от 11.05.2005 N 25-19/6047), рассмотрев 21.03.2007 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Мурманской таможни на решение Арбитражного суда Мурманской области от 26.09.2006 (судья Востряков К.А.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2006 (судьи: Горбачева О.В., Протас Н.И., Семиглазов В.А.) по делу N А42-5064/2006, установил:
Открытое акционерное общество "Апатит" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании недействительным требования Мурманской таможни (далее - таможня) от 10.04.2006 N 74 об уплате 5500 руб. таможенных сборов за таможенное оформлением 726 руб. 55 коп. пеней.
Решением суда от 26.09.2006 заявление общества удовлетворено.
Постановлением апелляционной инстанции от 08.12.2006 решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе таможня просит отменить судебные акты в связи с неправильным, по ее мнению, применением судами первой и апелляционной инстанций норм материального права. Податель жалобы считает, что суды обеих инстанций ошибочно сослались на положения Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ), тогда как спорные правоотношения регулируются Федеральным законом от 30.03.99 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон от 30.03.99 N 52-ФЗ).
С учетом положений статей 131 и 132 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) таможенный орган полагает, что в данном случае имелись основания считать таможенную декларацию не поданной обществом, а в этом случае в силу статей 357.8 и 356 ТК РФ возврат таможенных сборов за таможенное оформление не производится.
В судебном заседании представитель таможни поддержал доводы кассационной жалобы, а представитель общества возражал против ее удовлетворения.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Из материалов дела видно, что 01.06.2005 общество продало в таможню грузовую таможенную декларацию N 10207020/010605/0000209, согласно которой в таможенном режиме временного ввоза заявлен товар - машина для грохочения руд. В связи с отсутствием санитарно-эпидемиологического заключения таможенный орган посчитал декларацию не поданной. После получения санитарно-эпидемиологического заключения тот же товар был оформлен заявителем в том же таможенном режиме по грузовой таможенной декларации N 10207020/150605/0000223 с уплатой таможенных сборов за таможенное оформление.
Таможня направила декларанту требование от 10.04.2006 N 74 об уплате 5500 руб. таможенных сборов за таможенное оформление таможенной декларации N 10207020/010605/0000209 и 726 руб. 55 коп. пеней.
Признавая оспариваемое требование таможенного органа недействительным, суды первой и апелляционной инстанций указали на отсутствие правовых оснований считать таможенную декларацию не поданной, поскольку таможенный режим временного ввоза не предполагает предоставление санитарно-эпидемиологического заключения при таможенном оформлении товара. Суды обеих инстанций применили норму пункта 1 статьи 29 Закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ.
Кассационная коллегия считает, что суды первой и апелляционной инстанций неправильно применили нормы материального права, а изложенные в обжалуемых судебных актах выводы не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
В соответствии с подпунктом 31 пункта 1 статьи 11, статьей 63.1, подпунктом 5 пункта 1 статьи 318 и пунктом 1 статьи 357.10 ТК РФ за таможенное оформление взимаются таможенные сборы, представляющие собой таможенные платежи, уплата которых является одним из условий совершения таможенными органами действий, связанных с таможенным оформлением товаров. Ставки таможенных сборов за таможенное оформление устанавливаются Правительством Российской Федерации, а размер их должен быть ограничен приблизительной стоимостью оказанных услуг и не может быть более 100000 рублей.
Из приведенных нормативных положений следует, что объектом обложения сбором за таможенное оформление являются публично-правовые услуги, оказываемые таможенными органами в связи с таможенным оформлением товаров.
Согласно пункту 2 статьи 132 ТК РФ поданная таможенная декларация принимается таможенным органом в день ее получения, за исключением случаев, перечисленных в названном пункте. Одним из таких случаев является непредставление при подаче декларации документов, необходимых для таможенного оформления.
Перечень указанных документов содержится в пункте 2 статьи 131 ТК РФ. В названный перечень включены, в том числе, разрешения, лицензии, сертификаты и (или) иные документы, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.
В силу пункта 1 статьи 29 Закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ, на который сослались суды обеих инстанций, для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на таможенной территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия.
Однако приведенная норма не регламентирует вопросы подтверждения соответствия ввозимого товара санитарным правилам. Представления же сертификата (декларации) соответствия таможенный орган не требовал.
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 16 Закона от 30.03.99 N 52-ФЗ продукция, ввозимая на территорию Российской Федерации гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами и предназначенная для реализации населению, а также для применения (использования) в промышленности, сельском хозяйстве, гражданском строительстве, на транспорте, в процессе которого требуется непосредственное участие человека, не должна оказывать вредное воздействие на человека и среду его обитания. Указанная продукция допускается к ввозу на территорию Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии ее санитарным правилам.
Как указано в статье 158 ТК РФ, запреты и ограничения, не носящие экономического характера и установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, лица обязаны соблюдать вне зависимости от заявленного таможенного режима.
Вместе с тем таможенная декларация считается для таможенных целей не поданной в случае, если она не была принята таможенным органом (пункт 4 статьи 132 ТК РФ).
Как следует из материалов дела, поданная обществом грузовая таможенная декларация все же была принята таможней, о чем свидетельствует присвоение этой декларации регистрационного номера (приказ Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 21.08.2003 N 915). В процессе ее проверки выявлены обстоятельства, препятствующие выпуску товара в соответствии с заявленным таможенным режимом (подпункт 2 пункта 1 статьи 149 ТК РФ).
Таким образом, в рассматриваемом случае таможенным органом совершены действия, связанные с проверкой поданной заявителем грузовой таможенной декларации N 10207020/010605/0000209 и образующие объект обложения таможенными сборами за таможенное оформление.
Учитывая изложенное, кассационная инстанция считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене, а заявление общества - оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь статьей 286, пунктом 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа постановил:
Решение Арбитражного суда Мурманской области от 26.09.2006 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2006 по делу N А42-5064/2006 отменить.
В удовлетворении заявления открытого акционерного общества "Апатит" о признании недействительным требования Мурманской таможни от 10.04.2006 N 74 отказать.
Взыскать с открытого акционерного общества "Апатит" в доход федерального бюджета 4000 руб. государственной пошлины.
Председательствующий
Д.В.Хохлов
Судьи:
С.Н.Бухарцев
И.О.Подвальный