ГУГТК СССР
СЕВЕРО-ЗАПАДНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
ГОСУДАРСТВЕННОГО ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ СССР
П Р И К А З
от 3 декабря 1991 года N 39
Ленинград
О создании свободных таможенных
складов на территории Северо -
Западного региона
В соответствии с действующим таможенным законодательством и в целях :
- содействия развитию внешнеэкономической деятельности в Северо-Западном регионе и сближения с существующей мировой практикой;
- создания благоприятных условий для таких видов внешнеэкономической деятельности как : транзит через территорию РСФСР, подготовка импортных товаров к обращению на территории РСФСР, продажа товаров на условиях консигнации, реэкспорт, торговля по образцам и т.п.;
- приближение места таможенного оформления товаров и иных предметов, поступающих из-за границы, к основным потребителям;
- снижение издержек, связанных с пересечением товарами и иными предметами таможенной границы РСФСР;
- упорядочения практики хранения предприятиями и организациями товаров и иных предметов, находящихся под таможенным контролем,
П Р И К А З Ы В А Ю :
1. Утвердить " Положение о порядке открытия и деятельности свободных таможенных складов на территории Северо-Западного региона" (Приложение 1) и ввести его в действие с 10.12.91г.
2. До 01.01.92г. создать группу из сотрудников таможен региона для работы по организации таможенного контроля на создаваемых свободных таможенных складах с подчинением данной группы СЗТУ (заместитель начальника СЗТУ Козлов А.В.) в части выполнения функций по контролю за деятельностью складов.
3. Сектору организации таможенного режима зон свободного предпринимательства (Белоногов А.Н.) вести регистрацию заявлений и лицензий на право открытия и эксплуатации свободных таможенных складов на территории Северо-Западного региона, реестр свободных таможенных складов.
4. Северо-Западному бюро ВВО "Внештерминалкомплекс" (Буров В.А.) обеспечить издание Положения (Приложение 1) и подготовить комментарии к нему для распространения на возмездной основе среди заинтересованных участников ВЭД.
Начальникам таможенных учреждений информировать, в случае необходимости, участников ВЭД об этом направлении деятельности ВВО "Внештерминалкомплекс".
5. Пресс-службе СЗТУ (Соболев С.И.) обеспечить публикацию в средствах массовой информации о положениях данного приказа.
Начальник Северо-Западного
Таможенного управления В.Б.Бобков
Приложение к приказу СЗТУ
N 39 от " 3 " 12 1991г.
П О Л О Ж Е Н И Е
О ПОРЯДКЕ ОТКРЫТИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СВОБОДНЫХ
ТАМОЖЕННЫХ СКЛАДОВ НА ТЕРРИТОРИИ СЕВЕРО -
ЗАПАДНОГО РЕГИОНА
1. Общие положения.
1.1. В настоящем Положении под " свободным таможенным складом " понимается объект, установленный таможенным органом для хранения под таможенным контролем товаров и иных предметов.
1.2. Свободный таможенный склад является обособленной частью таможенной территории РСФСР.
1.3. Свободный таможенный склад может быть образован только по согласованию с местными органами управления.
1.4. Владельцами (арендаторами) свободных таможенных складов могут выступать советские и иностранные юридические лица, осуществляющие свою деятельность в соответствии с действующим законодательством РСФСР и выполняющие требования настоящего Положения.
1.5. Свободные таможенные склады могут иметь статус:
- "открытого", в том случае, если право пользования данным складом предоставляется всем советским и иностранным предприятиям, организациям и гражданам;
- "специализированного", в том случае, если на этом складе будут храниться товары и иные предметы, принадлежащие исключительно владельцу (арендатору) склада.
1.6. Деятельность свободных таможенных складов осуществляется на основании лицензии, выдаваемой Северо-Западным Таможенным управлением.
1.7. Статус свободного таможенного склада определяется при выдаче владельцу (арендатору) лицензии и не может быть изменен без разрешения таможенных органов.
2. Требования к организации и оборудованию свободных таможенных складов.
2.1. В роли свободного таможенного склада может выступать какое-либо ограниченное пространство, оборудованное для хранения товаров и иных предметов под таможенным контролем и снабженное системами сигнализации и противопожарным оборудованием.
2.2. На свободном таможенном складе должны выделяться отапливаемые служебные помещения, оборудованные средствами связи и другой техникой, необходимой для работы сотрудников таможни.
2.3. Периметр, входные и выходные пункты, территория свободного таможенного склада находятся под контролем таможни. Режим и порядок контроля определяются таможенным учреждением.
2.4. Организация таможенного склада должна исключать:
- поступление товаров и иных предметов на свободный таможенный склад и выпуск их со склада без разрешения таможни.
- доступ посторонних лиц к товарам и иным предметам, находящимся под таможенным контролем, на территории свободного таможенного склада, подъездных путях и разгрузочных площадках.
2.5. Таможенное учреждение может устанавливать конкретные требования к организации, оборудованию и охране свободных таможенных складов. Эти требования доводятся до заинтересованного предприятия, организации и лица на основании их обращения в таможенные органы в установленные настоящим Положением сроки.
2.6. Оборудование и охрана свободного таможенного склада производится владельцем, арендатором.
2.7. Лица, ответственные за хранение товаров и иных предметов, на свободном таможенном складе, должны знать действующее таможенное законодательство и таможенные правила в части, касающейся хранения товаров под таможенным контролем, а также требования настоящего Положения.
2.8. На свободном таможенном складе учет товаров и иных предметов ведется по согласованной с таможенным органом форме.
3. Открытие свободного таможенного склада.
3.1. Допущение к открытию свободного таможенного склада производится путем выдачи владельцу (арендатору) лицензии.
3.2.Лицензия на право открытия и эксплуатации свободного таможенного склада выдается Северо-Западным Таможенным управлением РСФСР под конкретный объект, оборудованный как свободный таможенный склад.
3.3. Для получения лицензии на право открытия и эксплуатации свободного таможенного склада, владелец (арендатор) объекта, предполагаемого для функционирования в режиме свободного таможенного склада, обращается с заявлением в таможенный орган, в зоне деятельности которого располагается данный объект.
3.4. В заявлении на право открытия свободного таможенного склада должно быть указано точное месторасположение склада, его предполагаемый статус, срок, на который заявитель желает получить лицензию, режим работы склада, а также сведения о заявителе, а именно: когда и каким органом образовано юридическое лицо-заявитель и юридическое название и адрес заявителя, номера счетов в советской и иностранной валюте в банковских учреждениях; подтверждено знание заявителем настоящего Положения и дано обязательство его выполнения. К заявлению прилагаются копии следующих документов:
- свидетельство о регистрации как участника ВЭД, если заявитель им является,
- устав организации,
- документы, удоставеряющие право владения (аренды) объектом,
- чертежи, подробный план, складских помещений и территорий с указанием систем сигнализации и пожаротушения, мест, предполагаемых к отведению под нужды таможни, а также средств связи на территории склада,
- план прилегающего района (местности) с указанием подъездных путей, площадок для погрузо-разгрузочных работ, систем ограждения, а в случае, если свободный таможенный склад будет занимать только часть здания (сооружения), то план всего этого здания (сооружения) с указанием остальных владельцев (арендаторов).
Заявление и все приложения к нему подаются в двух экземплярах. Заявление на открытие и эксплуатацию свободного таможенного склада должно быть согласовано с местными органами управления и только в этом случае может быть принято таможенным учреждением к рассмотрению.
3.5. Таможенный орган, получивший заявление на открытие свободного таможенного склада, рассматривает его в течение 15 дней. При этом он осуществляет проверку данных, указанных в заявлении, производит обследование объекта, предполагаемого функционирования в режиме свободного таможенного склада. После этого он направляет в адрес Северо-Западного Таможенного управления заявление владельца склада с приложениями и сопроводительным письмом, где излагается целесообразность открытия свободного таможенного склада, требования к организации, оборудованию и охране свободного таможенного склада, предполагаемые формы организации таможенного контроля на данном складе и количество сотрудников таможенного учреждения, привлекаемых для работы на складе, а также порядок обеспечения транспортом и питанием сотрудников таможни, привлекаемых для работы на складе.
В случае возникновения необходимости получения каких-либо дополнительных сведений, срок рассмотрения заявления может быть увеличен до 30 дней по решению начальника таможенного управления.
3.6. Северо-Западное Таможенное управление принимает решение об открытии свободного таможенного склада и письменно извещает о принятом решении заявителя и таможенный орган, в зоне деятельности которого располагается данный объект, указывая требования таможенных органов к организации, оборудованию, охране свободного таможенного склада, либо причины отказа.
Общий срок рассмотрения заявления не должен превышать двух месяцев.
Таможенное учреждение, в зоне деятельности которого ведется оборудование объекта под свободный таможенный склад, контролирует выполнение требований таможенных органов.
3.7. После выполнения требований настоящего Положения и требований СЗТУ, владелец (арендатор) склада письменно извещает об этом таможенное управление, принявшее его заявление. Данное таможенное учреждение в 10 дневный срок проводит фактическую проверку соответствия заявленного как свободный таможенный склад объекта требованиям, изложенным в настоящем Положении и извещении СЗТУ, и неизменности сведений, содержащихся в заявлении на открытие свободного таможенного склада и в приложенных к нему документах.
По результатам проверки таможенное учреждение выдает заявителю свидетельство о том, что им выполнены требования таможенных органов по оборудованию, организации и охране объекта, заявленного как свободный таможенный склад, направляя копию свидетельства в СЗТУ, либо письменно извещая заявителя о причинах, по которым такое свидетельство не может быть выдано.
3.8. Лицензия на право открытия и эксплуатации свободного таможенного склада выдается в течение 10 дней после поступления в Северо-Западное Таможенное управление письменного свидетельства от таможенного учреждения, в зоне деятельности которого располагается склад, о выполнении владельцем (арендатором) требований таможенных органов к организации, оборудованию и охране свободного таможенного склада.
Лицензия (приложение N 1) подписывается начальником Северо-Западного Таможенного управления.
3.9. Срок действия лицензии - один год со дня ее выдачи. По истечении срока владелец (арендатор) свободного таможенного склада обращается в таможенный орган, выдавший лицензию, с письменным заявлением о продлении срока ее действия. Лицензия считается продленной после выдачи Северо-Западным Таможенным управлением письменного подтверждения.
3.10. По истечении одного года и 1 месяца со дня выдачи лицензии на право открытия и эксплуатации свободного таможенного склада и непоступлении от владельца (арендатора) заявления о продлении срока действия лицензии, СЗТУ создает инвентаризационную комиссию, куда включаются представители владельца (арендатора), которая проводит инвентаризацию товаров и предметов, находящихся на свободном таможенном складе для определения причитающихся уплате сумм таможенных платежей. Определенная в результате инвентаризации сумма подлежит уплате в течение одного месяца со дня проведения инвентаризации в общем порядке с представлением таможенному органу всех необходимых документов, включая заполнения грузовой таможенной декларации. После уплаты всех таможенных платежей таможенный контроль со склада снимается, если есть основания для выпуска товаров для свободного обращения, в противном случае товары подлежат обратному вывозу за границу либо реализации.
3.11. Лицензия на право открытия и эксплуатации свободного таможенного склада может быть отменена Северо-Западным Таможенным управлением до истечения срока ее действия в случае :
- непринятия лицензии заявителем в течение одного месяца со дня вынесения решения о ее выдаче,
- неэксплуатации свободного таможенного склада в течение 6 месяцев со дня принятия лицензии,
- неоднократного нарушения обязанностей владельца (арендатора) свободного таможенного склада,
- последующего обнаружения ложности сведений, имеющих существенное значение для принятия решения о выдаче лицензии,
- изменения статуса свободного таможенного склада без разрешения таможенного органа,
- неоднократное или грубое нарушение владельцем (арендатором) режима свободного таможенного склада, законодательства СССР и РСФСР, таможенных и иных правил и предписаний, а также настоящего Положения,
- лишения в установленном законодательством порядке владельца (арендатора) свободного таможенного склада права осуществлять деятельность, связанную с эксплуатацией свободного таможенного склада,
- совершения других действий, нарушающих права и интересы иных юридических и физических лиц, либо наносящих ущерб интересам государства.
3.12. Повторное заявление о выдаче лицензии на право открытия и эксплуатации свободного таможенного склада может быть рассмотрено по истечении шести месяцев со дня отмены лицензии при условии устранения причин ее отмены или со дня, когда лицензия утратила силу.
3.13. Лицензия на право открытия и эксплуатации свободного таможенного склада не может быть передана другому лицу.
3.14. Северо-Западное Таможенное управление РСФСР ведет реестр и обеспечивает официальную публикацию списка свободных таможенных складов, действующих в Северо-Западном регионе.
4. Права и обязанности владельцев (арендаторов) свободных таможенных складов.
4.1. Владельцы (арендаторы) свободных таможенных складов имеют право:
- самостоятельно определять организационно-хозяйственные формы деятельности своего склада и осуществлять хозяйственную деятельность при условии соблюдения законодательства СССР и РСФСР, требований настоящего Положения и таможенных органов,
- вносить с согласия таможенного органа, осуществляющего контроль за деятельностью свободного таможенного склада, изменения и усовершенствования оборудования своего свободного таможенного склада,
- обжаловать в установленном порядке решения таможенных и иных органов, связанных с деятельностью свободного таможенного склада.
4.2. Владельцы (арендаторы) свободных таможенных складов обязаны :
- выполнять требования законодательства СССР и РСФСР и настоящего Положения,
- выполнять требования таможенных органов, касающиеся вопросов оснащения и оборудования склада, хранения, порядка ввоза товаров и иных предметов на свободный таможенный склад и их вывоза со свободного таможенного склада,
- предоставить по требованию сотрудников таможни всю необходимую документацию, касающуюся деятельности свободного таможенного склада, а также предъявить товары и иные предметы, хранящиеся на свободном таможенном складе,
- вести учет товаров и иных предметов, хранящихся на свободном таможенном складе, по согласованной с таможенным органом форме и на базе ТН ВЭД,
- определить круг лиц, имеющих право работать на свободном таможенном складе и ознакомить их с требованиями настоящего Положения,
- не допускать на территорию свободного таможенного склада посторонних лиц без разрешения сотрудников таможни,
- назначить должностных лиц, которые несут персональную ответственность перед таможенными органами. Обеспечить знание ими действующего таможенного законодательства в части, касающейся деятельности свободных таможенных складов,
- обеспечить охрану свободного таможенного склада,
- уплачивать причитающиеся таможенные пошлины и сборы в случаях, предусмотренных действующим законодательством.
5. О товарах и иных предметах, хранящихся на свободном таможенном складе.
5.1. На свободных таможенных складах разрешается хранить все виды товаров и иных предметов, как импортированных, так и предназначенных к экспорту, подлежащих обложению таможенными пошлинами и сборами, а также попадающих под ограничения к ввозу в СССР или вывозу из СССР, за исключением товаров и иных предметов, запрещенных к ввозу в СССР или вывозу из СССР.
5.2. На свободном таможенном складе можно выделять места для хранения товаров и иных предметов, оплаченных таможенными пошлинами и сборами и находящихся в свободном обращении. Организация такого хранения должна обеспечить невозможность смешения таких товаров и иных предметов с товарами и иными предметами, не прошедшими таможенное оформление.
5.3. Отдельные виды товаров и иных предметов, хранение которых требует соблюдения определенных условий с силу их токсичности , огнеопасности и т.п. могут храниться только на специально оборудованных для хранения таких товаров свободных таможенных складах.
5.4. В том случае, когда товар или иной предмет, предназначенный для хранения на свободном таможенном складе в силу своих габаритов, невозможности совместного хранения с товарами или иными предметами уже находится на свободном таможенном складе или по другим причинам, признанным таможенным органом уважительными, не может быть помещен на данный свободный таможенный склад, таможенный орган, в порядке исключения, может разрешить хранение этого товара или иного предмета все данного свободного таможенного склада при условии соблюдения требований настоящего Положения и гарантии нахождения товара или иного предмета под таможенным контролем. Место складирования товара или иного предмета в этом случае определяется совместно владельцем склада и таможенным учреждением.
5.5. На свободном таможенном складе могут хранится товары и иные предметы, находящиеся в свободном обращении за границей, для их предпродажной подготовки. Организация хранения данных товаров и иных предметов должна обеспечивать невозможность смешения их с другими, не находящимися в свободном обращении за границей.
6. Функционирование свободного таможенного склада.
6.1. Товары и иные предметы, поступающие на свободный таможенный склад в режиме временного хранения, могут храниться под таможенным контролем в течение одного года.
6.2. Товары и иные предметы помещаются на свободный таможенный склад после оформления грузовой таможенной декларации.
6.2.1. Товары и иные предметы, предназначенные для экспорта, помещаются на свободный таможенный склад только после оформления таможенными органами грузовой таможенной декларации.
6.2.2. Импортные товары и предметы могут помещаться на свободный таможенный склад и без представления грузовой таможенной декларации. В том случае импортер обязан представить в таможенный орган, контролирующий деятельность свободного таможенного склада, копию грузосопроводительного документа с обязательным указанием в нем кода и наименования товара согласно Гармонизированной системы описания и кодирования товаров, его количества и стоимости, реестровый номер свободного таможенного склада.
6.3. При оформлении грузовой таможенной декларации на товары, помещенные на свободный таможенный склад, декларант представляет в грузовой таможенной декларации в графе 37 код процедуры помещения на таможенный склад, в графе 49 - код таможенного склада.
6.4. Основанием для помещения товаров и иных предметов на свободный таможенный склад является разрешение таможенных органов в виде проставления в грузовой таможенной декларации, грузосопроводительных документах, используемых для таможенного транзита, штампа "Разрешено помещение на свободный таможенный склад ".
6.5. Таможенный орган, контролирующий деятельность свободного таможенного склада, ведет учет грузов, поступивших на данный склад.
6.6. Во время хранения на свободном таможенном складе находящихся под таможенным контролем товаров и иных предметов с ними без специального разрешения таможни могут осуществляться только операции, необходимые для обеспечения их сохранности или улучшения условий хранения.
6.7. Во время хранения на свободном таможенном складе находящихся под таможенным контролем товаров и иных предметов с ними по специальному разрешению таможни могут производится следующие операции :
6.7.1. Подготовка их к продаже и транспортировке или операции с целью улучшения внешнего вида товара или его товарного качества. Такими операциями являются :
- дробление партии,
- формирование отправок,
- сортировка,
- упаковка, вскрытие упаковки, переупаковка, исправление повреждений упаковок, смена упаковки,
- наложение на товары и иные предметы или на их упаковку товарных знаков, печатей, этикеток и тому подобных отличительных знаков, либо изменение идентификационных знаков или маркировки на товарах, иных предметах и их упаковке, при условии, что этот процесс как результат, не придает товарам и иным предметам видимости иного происхождения по сравнению с их реальным происхождением, и не изменяет наименование этих товаров и иных предметов.
6.7.2. Смешивание товаров (компонентов) без придания полученной продукции характеристик, существенно отличающихся от ее исходных составляющих.
6.7.3. Простые сборочные операции, которые не играют важной роли в процессе изготовления и не имеют своим последствием изменение тарифного наименования, стоимости и веса.
6.8. Указанные в п. 6.7. операции производятся под контролем таможни с предоставлением владельцем (арендатором) склада всех данных о ходе технологического процесса и связанных с этим изменениях товаром своей стоимости, веса, количества и других показателей.
6.9. До истечения одного года товары и иные предметы должны быть:
- вывезены с таможенной территории,
- заявлены таможне для свободного обращения или к использованию в целях временного ввоза,
- переданы таможне для обращения в собственность государства,
- переданы таможне на хранение,
- уничтожены под контролем таможни, если такие товары и иные предметы не могут быть использованы в качестве изделий или материалов.
6.10. Выпуск товаров и иных предметов со свободного таможенного склада может производиться с разрешения таможенного органа с соблюдением правил таможенного оформления и после уплаты причитающихся таможенных пошлин и сборов.
6.11. В случае окончательного вывоза товаров и иных предметов со свободного таможенного склада, за исключением случаев перевозки из одного свободного таможенного склада на другой, декларант предъявляет таможенному органу, осуществляющему контроль за деятельностью склада, заполненную грузовую таможенную декларацию.
В случае возврата товара или иного предмета в предшествующий режим, без фактического пересечения таможенных границ РСФСР, такое оформление не производится.
6.12. Представители предприятий и организаций, а также граждане, обладающие полномочиями в отношении товаров и иных предметов, в отношении которых производится таможенное оформление, вправе присутствовать при таком оформлении.
6.13. Таможенное оформление товаров и иных предметов, хранящихся на свободном таможенном складе и подлежащих ветеринарному, фитосанитарному и другим видам контроля, может быть осуществлено только после завершения соответствующих видов контроля.
6.14. Владелец (арендатор) свободного таможенного склада обязан по требованию таможенного органа производить погрузку, выгрузку, перегрузку, исправления повреждений, упаковку, вскрытие упаковки, упаковку либо переупаковку товаров и иных предметов, находящихся на свободном таможенном складе, а также вскрывать помещения, емкости и другие места, в которых содержатся или могут содержаться товары и иные предметы, подлежащие таможенному контролю.
6.15. Товары и иные предметы, хранящиеся на свободном таможенном складе под таможенным контролем и не вывезенные владельцем (распорядителем) до истечения установленных сроков хранения, подлежат реализации. За три недели до истечения установленного срока хранения владелец (арендатор) склада должен известить владельца (распорядителя) товаров и иных предметов о предстоящем истечении срока хранения.
6.16. Таможенный орган, в зоне деятельности которого располагается свободный таможенный склад, производит проверку деятельности данного склада.
7. Порядок исчисления и уплаты таможенных платежей.
7.1. Товары и иные предметы, хранящиеся на свободном таможенном складе, могут быть выпущены со склада только при условии уплаты всех причитающихся таможенных платежей.
7.2. Таможенная пошлина и иные сборы не уплачиваются при вывозе со свободного таможенного склада за границу товаров и иных предметов, ранее поступивших на свободных таможенный склад из-за границы.
8. Ответственность за нарушение режима свободного таможенного склада.
8.1. За нарушение таможенных привил наступает ответственность в соответствии с Таможенным кодексом РСФСР, а в части , не регулируемой им, - в соответствии с законодательством СССР и РСФСР.
Приложение 1 к приложению
к приказу СЗТУ от 03.12.92 г. N 39
Л И Ц Е Н З И Я N .......
на право открытия и эксплуатации
свободного таможенного склада
Настоящая лицензия выдана......................................
....................................................................
располагающемуся по адресу..........................................
....................................................................
на основании обращения .............................................
поддержанного............................таможней, в связи с тем,
что СЗТУ признает находящиеся в распоряжении........................
..............................складские помещения объемом (площадью)
............куб.(кв.)м по адресу :..................................
.................................................................. ,
по своему оснащению и оборудованию соответствующими требованиям,
предъявленным к..................... свободным таможенным складам.
В соответствии с решением СЗТУ РСФСР от "...."..........19...г.
N ....... данному складскому помещению присвоен кодовый номер ......
Настоящая лицензия действительна в течение одного года с даты
ее выдачи и может быть продлена на основании решения................
таможни.
Начальник Северо-Западного Таможенного управления
Санкт-Петербург "....".........19... г.