Нарушение правил обязательной сертификации
Вопрос:
Какая ответственность установлена административным законодательством за нарушение правил обязательной сертификации?
Ответ:
Нарушение должностными лицами или индивидуальными предпринимателями правил обязательной сертификации, то есть:
- реализация сертифицированной продукции, не отвечающей требованиям нормативных документов, на соответствие которым она сертифицирована, либо
- реализация сертифицированной продукции без сертификата соответствия, или без знака соответствия, или без указания в сопроводительной технической документации сведений о сертификации или о нормативных документах, которым должна соответствовать указанная продукция, либо
- недоведение этих сведений до потребителя (покупателя, заказчика), а равно
- представление недостоверных результатов испытаний продукции или
- необоснованная выдача сертификата соответствия на продукцию, подлежащую обязательной сертификации, влекут наложение штрафа в размере от 5 до 100 МРОТ (ч.2 ст.170 КоАП РСФСР).
Дела об этом административном правонарушении рассматривают органы Комитета Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации (от имени органов Комитета эти дела рассматривают главный государственный инспектор России по надзору за государственными стандартами и обеспечению единства измерений, главные государственные инспектора республик в составе России, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов по надзору за государственными стандартами и обеспечению единства измерений) (ст.224_11 КоАП РСФСР).
Сертификация продукции - это деятельность по подтверждению соответствия продукции установленным требованиям.
Правовые основы сертификации продукции, а также права, обязанности и ответственность участников сертификации устанавливает Закон РФ от 10.06.93 N 5151-1 "О сертификации продукции и услуг" (в ред. Закона РФ от 27.12.95 N 211-ФЗ).
Сертификат соответствия - это документ, выданный по правилам системы сертификации для подтверждения соответствия сертифицированной продукции установленным требованиям (ст.6 Закона).
Знак соответствия - это зарегистрированный в установленном порядке знак, которым по правилам, установленным в данной системе сертификации, подтверждает соответствие маркированной им продукции установленным требованиям (ст.6 Закона).
Номенклатура продукции и услуг, подлежащих обязательной сертификации в Российской Федерации была утверждена постановлением Госстандарта России от 31.03.94 N 8.
Недавно Правительство России своим постановлением от 13.08.97 N 1013 утвердило Перечень товаров, подлежащих обязательной сертификации и Перечень работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации.
Утвержденный Перечень товаров, подлежащих обязательной сертификации, содержит наименования товаров, распределенные по следующим группам (названы в порядке Перечня):
- товары для детей;
- продовольственные товары;
- товары для профилактики и лечения заболеваний, технические средства реабилитации инвалидов;
- парфюмерно-косметические товары и мыло туалетное;
- текстильные товары;
- швейные изделия и головные уборы;
- трикотажные изделия;
- пушно-меховые и овчинно-шубные изделия;
- обувь;
- строительные материалы;
- оборудование и приборы для отопления и горячего водоснабжения, сантехника;
- предметы обстановки дома;
- хозяйственные товары;
- культтовары, товары для досуга и развлечений;
- спортивные товары, прогулочные суда и плавсредства, охотничьи и рыболовные принадлежности;
- легковые автомобили и мотовелотехника;
- средства для домашнего содержания животных, а также по уходу за растениями;
- товары бытового назначения для защиты гражданина от опасных (вредных) внешних воздействий.
Постановление Правительства России от 17.05.97 N 601 "О маркировании товаров и продукции на территории Российской Федерации знаками соответствия, защищенными от подделок" (в ред. постановления от 19.09.97 N 1193) ввело на территории России при маркировании товаров и продукции, подлежащих обязательной сертификации, знаки соответствия, защищенные от подделок.
Маркированию этими знаками подлежат производимые на территории России и импортируемые товары и продукция, реализуемые на потребительском рынке России. Ответственными за маркирование знаками товаров и продукции являются организации-производители, импортеры, торговые организации и индивидуальные предприниматели.
При импорте продукции в условиях контрактов (договоров) на поставку продукции, подлежащей в соответствии с актами законодательства России обязательной сертификации, должно быть предусмотрено наличие сертификата и знака соответствия, подтверждающих ее соответствие установленным требованиям. Указанные сертификаты и знаки соответствия должны быть выданы или признаны уполномоченным на то органом России (п.1 ст.14 Закона РФ от 10.06.93 N 5151-1 "О сертификации продукции и услуг").
Юридические и физические лица, виновные в нарушении правил обязательной сертификации, несут в соответствии с действующим законодательством уголовную, административную либо гражданско-правовую ответственность (ст.20 Закона РФ от 10.06.93 N 5151-1 "О сертификации продукции и услуг").
Цели, принципы, общие правила и рекомендации по проведению сертификации, которые применяются при организации и проведении работ по обязательной и добровольной сертификации и распространяются на сертификацию отечественной и импортируемой продукции, содержатся в Правилах по проведению сертификации в Российской Федерации, утвержденных постановлением Госстандарта России от 16.02.94 N 3.
Правила, процедуры и порядок проведения обязательной сертификации пищевых продуктов, проводимой аккредитованными в установленном порядке органами по сертификации, установлены Правилами проведения сертификации пищевых продуктов и продовольственного сырья (Система сертификации ГОСТ Р), утвержденными постановлением Госстандарта России от 17.04.96 N 4. В приложениях к этим Правилам даны (в скобках указаны номера приложений к Правилам):
- Порядок сертификации продукции детского питания (1);
- Порядок сертификации зерна и продуктов его переработки (2);
- Порядок сертификации хлеба, хлебобулочных и макаронных изделий (3);
- Порядок сертификации растительного масла и масложировых продуктов (4);
- Порядок сертификации мяса, мясной продукции, мяса птицы, яйца и продуктов их переработки (5);
- Порядок сертификации рыбы, нерыбных объектов промысла и продуктов, вырабатываемых из них, на соответствие требованиям безопасности (6);
- Порядок сертификации молока и молочных продуктов (7);
- Порядок сертификации плодов, овощей и продуктов их переработки (8);
- Порядок сертификации пищевых концентратов (9);
- Порядок сертификации продуктов сахарной промышленности (10);
- Порядок сертификации напитков, вин, коньяков, спирта этилового и ликероводочной продукции (11);
- Порядок сертификации кондитерских изделий (12);
- Перечень показателей, подлежащих подтверждению при обязательной сертификации крахмала, пищевкусовых продуктов (13);
- Правила сертификации пищевой продукции, производимой фермерскими хозяйствами (14);
- форма заявления-декларации о безопасности товара (15);
- форма заявки на проведение сертификации продукции (16);
- форма решения по заявке на проведение сертификации (17);
- форма акта отбора образцов (проб) (18).
Пищевое сырье, продукты питания, пищевые добавки, консерванты включены в перечень видов продукции, для которых обязателен гигиенический сертификат, - "Виды продукции, на которые должен быть гигиенический сертификат", утвержденные постановлением Госкомсанэпиднадзора России от 05.01.93 N 1.
Согласно Положению о порядке выдачи гигиенических сертификатов на продукцию, утвержденному постановлением Госкомсанэпиднадзора России от 05.01.93 N 1 (п.п.1, 3, 5, 6.2, 8, 10):
- гигиенический сертификат является разрешением органами и учреждениями госсанэпидслужбы России на производство (ввоз) продукции, соответствующей установленным требованиям, и служит официальным подтверждением безопасности продукции для здоровья человека при соблюдении определенных условий;
- гигиенические сертификаты выдаются органами и учреждениями госсанэпидслужбы России на этапе согласования нормативной документации и постановки продукции на производство или оформлении контрактов (договоров) при закупке за рубежом новой продукции;
- гигиенические сертификаты выдаются: для отечественной продукции - на основании результатов гигиенической оценки продукции и экспертизы нормативной документации, определяющей требования к продукции, ее производству и применению; для импортной продукции - на основании оценки сертификата безопасности страны-поставщика, выданного уполномоченным на то органом, и(или) результатов исследований продукции, проведенных в России;
- гигиеническая оценка продукции осуществляется учреждениями госсанэпидслужбы по результатам собственных исследований на договорных условиях или на основании оценки результатов исследований, проведенных аккредитованными для этих целей сторонними организациями;
- выдача гигиенических сертификатов на продукты детского питания, пестициды, пищевые добавки, новые (нетрадиционные) виды продовольственного сырья, а также продукцию, закупаемую в рамках международных договоров осуществляется Госкомсанэпиднадзором России; на все иные виды продукции - центрами санитарно-эпидемиологического надзора субъектов Российской Федерации;
- гигиенический сертификат действителен на всей территории России, если в нем не оговорено иное.
Помимо вышеперечисленных нормативных актов в области отношений, регулируемых рассматриваемой правовой нормой, действуют и другие нормативные акты, в том числе:
- Правила сертификации парфюмерно-косметической продукции, принятые постановлением Госстандарта России от 20.01.95 N 1 (в приложении содержат Перечень однородных групп парфюмерно-косметической продукции, подлежащей обязательной сертификации);
- Правила проведения сертификации посуды, утвержденные постановлением Госстандарта России от 27.10.97 N 30 (в приложении содержат Номенклатуру продукции, подлежащей обязательной сертификации);
- Правила проведения сертификации продукции в системе сертификации металлорежущего, дереворежущего и слесарно-монтажного инструмента, утвержденные постановлением Госстандарта России от 27.09.96 N 16 (в приложении содержат Перечень продукции, закрепленной за системой сертификации металлорежущего, дереворежущего и слесарно-монтажного инструмента);
- Правила проведения сертификации продукции в системе сертификации металлообрабатывающих станков, утвержденные постановлением Госстандарта России от 04.04.97 N 7;
- Положение о сертификации средств измерений, программно-аппаратных средств и продукции государственного земельного кадастра, землеустройства и мониторинга земель, утвержденное приказом Роскомзема от 12.08.96 N 79;
- Правила проведения сертификации ветеринарных препаратов, утвержденные постановлением Госстандарта России от 22.01.97 N 1.
Постановлением Правительства России от 12.02.94 N 100 "Об организации работ по стандартизации, обеспечению единства измерений, сертификации продукции и услуг" установлено, что подведомственные Госстандарту России центры стандартизации и метрологии, в том числе Российский центр испытаний и сертификации - Москва и Центр испытаний и сертификации - Санкт-Петербург, являются территориальными органами этого Комитета и осуществляют государственный контроль и надзор за соблюдением субъектами хозяйственной деятельности обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации и за сертифицированной продукцией, а также государственный метрологический контроль и надзор.
Е.Ф.Мосин,
доцент кафедры права предпринимательской деятельности СПбГУП,
адвокат Санкт-Петербургской городской коллегии адвокатов
Телефон: (812) 186-80-57
E-mail: [email protected]
16 февраля 1998 года N Ю1236