Лицензирование деятельности предприятия по перевозке грузов
Вопрос:
Предприятие заключает договоры на поставку товаров с третьими лицами. По условиям этих договоров доставка товара возложена на поставщика (на предприятие). Доставка товара предприятием осуществляется автомобилем "газель". Необходимо ли при таких условиях предприятию иметь лицензию на перевозку грузов?
Ответ:
В соответствии с п.2.1 Правил дорожного движения РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.93 N 1090 (с изменениями на 24 января 2001 года) водитель механического транспортного средства обязан иметь при себе и по требованию сотрудников милиции передавать им для проверки:
водительское удостоверение и временное разрешение на право управления транспортным средством, а в случае изъятия в установленном порядке водительского удостоверения - временное разрешение;
регистрационные документы на транспортное средство;
документ, подтверждающий право владения, или пользования, или распоряжения данным транспортным средством - в случае управления транспортным средством в отсутствие его владельца;
в установленных случаях путевой лист и документы на перевозимый груз, а при перевозке крупногабаритных, тяжеловесных и опасных грузов - документы, предусмотренные правилами перевозки этих грузов.
Кроме того, в случаях, прямо предусмотренных действующим законодательством, иметь и передавать для проверки работникам Российской транспортной инспекции лицензионную карточку, путевой лист и товарно-транспортные документы.
Особо отметим, что, как прямо следует из процитированной нормы, если водительское удостоверение, временное разрешение на право управления транспортным средством, документ, подтверждающий право владения, пользования и распоряжения транспортным средством, путевой лист и документы на перевозимый груз вправе требовать для проверки сотрудники милиции (сотрудники ГИБДД), то лицензионную карточку (в случае необходимости таковой) для проверки вправе требовать работники Российской транспортной инспекции. На сегодняшний день - это совершенно разные органы. Положение о Российской транспортной инспекции Министерства транспорта РФ было утверждено постановлением Правительства РФ от 26.11.91 N 20 (с изменениями от 16 сентября 1996 года). Данный орган образован при Министерстве транспорта РФ. Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ было утверждено Указом Президента РФ от 15.06.98 N 711. ГИБДД действует при Министерстве внутренних дел РФ.
Что касается лицензирования перевозки грузов автомобильным транспортом, необходимо констатировать следующее.
В соответствии с п.1 ст.7 Федерального закона от 10.12.95 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" в целях обеспечения безопасности дорожного движения лицензированию подлежат перевозка пассажиров и грузов. На сегодняшний день указанная норма Федерального закона формально не отменена. Однако следует иметь в виду следующие существенные моменты.
10 августа 2001 года в "Российской газете" (N 153-154) был опубликован Федеральный закон от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". Указанный Федеральный закон согласно его статье 20 вступает в силу по истечении шести месяцев со дня его официального опубликования, т.е. он вступил в силу 11 февраля 2002 года. Статьей 17 указанного Федерального закона исчерпывающим образом предусмотрен перечень видов деятельности, которые подлежат лицензированию. При этом п.3 ст.17 устанавливает, что введение лицензирования иных видов деятельности возможно только путем внесения дополнений в предусмотренный данным Федеральным законом перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии; а п.2 ст.18 гласит, что лицензирование видов деятельности, не указанных в п.1 ст.17, прекращается со дня вступления в силу настоящего Федерального закона, т.е. с 11 февраля 2002 года.
В отношении лицензирования перевозки грузов автомобильным транспортном п.1 ст.17 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" устанавливает, что лицензированию подлежат перевозки грузов автомобильным транспортом грузоподъемностью свыше 3,5 тонны (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя). Таким образом, с момента вступления в силу Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" перевозка грузов автомобильным транспортом подлежит лицензированию только при следующих условиях:
- перевозочная деятельность не осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя;
- перевозка осуществляется автомобильным транспортом грузоподъемностью свыше 3,5 тонн.
При этом следует иметь в виду, что ст.17 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусматривает лицензирование отдельной перевозочной деятельности для перевозки ряда грузов, а именно: химического оружия, наркотических и психотропных веществ. Если предприятие осуществляет перевозку указанных грузов, то такая деятельность подлежит лицензированию вне зависимости от указанных выше двух условий.
И еще одно исключение, предусмотренное ст.17 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности": вне зависимости от указанных выше двух условий лицензированию подлежит деятельность, связанная с осуществлением международных автомобильных перевозок грузов.
Выводы:
1) С учетом того, что согласно техническому паспорту автомобиля "зазель" грузоподъемность данного автомобиля составляет 1,5 тонны, деятельность предприятия по перевозке грузов в соответствии с действующим законодательством РФ лицензированию не подлежит, при условии, что предприятие не осуществляет перевозки химического оружия, наркотических и психотропных веществ, и не осуществляет международные автомобильные перевозки грузов. При этом ст.7 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" в части лицензирования перевозки грузов автомобильным транспортом с грузоподъемностью не выше 3,5 тонн следует считать фактически утратившей свою юридическую силу в соответствии с п.2 ст.18 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности";
2) В соответствии с действующим законодательством РФ сотрудникам ГИБДД не предоставлено право проверять лицензии на перевозочную деятельность. Таким правом обладает исключительно Российская транспортная инспекция.
Смирнов А.Е.,
главный специалист ЗАО "Юридический центр
"Северо-Западный регион"
тел.324-66-75, тел/факс 176-78-64
4 апреля 2002 года N Ю1754