Законы :: от 2003-05-05 N 14-12/3193

Адрес документа: http://law.rufox.ru/view/21/901864214.htm

Государственный таможенный комитет Российской Федерации
Северо-Западное таможенное управление
Российской Федерации
СЕВЕРО-ЗАПАДНАЯ ОПЕРАТИВНАЯ ТАМОЖНЯ

ПИСЬМО

от 5 мая 2003 года N 14-12/3193

О направлении методических материалов по вопросам таможенного контроля
объектов интеллектуальной собственности

    Направляю методические материалы по вопросам таможенного контроля товаров, содержащих результаты интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения.

    Прошу руководствоваться направляемыми методическими материалами в практической деятельности. Копии необходимых нормативных правовых актов могут быть высланы по запросу.

    Приложение: методические материалы.

Первый заместитель
начальника таможни
полковник таможенной службы
С.В.Паддубский

МЕТОДИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ
по вопросам таможенного контроля объектов
интеллектуальной собственности

    В соответствии со статьей 10 Таможенного кодекса Российской Федерации одной из основных функций таможенных органов является борьба с контрабандой и нарушениями таможенных правил, относящихся к товарам, содержащим объекты интеллектуальной собственности.

    В последние годы в российском законодательстве наметилась общая направленность по повышению эффективности реализации государственной политики в области правовой охраны объектов интеллектуальной собственности, прежде всего результатов интеллектуальной деятельности (РИД) военного, специального и двойного назначения, права на которые принадлежат государству, и предотвращения их незаконного вовлечения в гражданско-правовой оборот и несанкционированного вывоза с территории Российской Федерации. В соответствии с решениями Совета Безопасности России и поручениями Президента Российской Федерации Правительством Российской Федерации утверждены Основные направления реализации государственной политики по вовлечению в хозяйственный оборот результатов научно-технической деятельности, распоряжение от 30 ноября 2001 года N 1607-р, а также приняты решения от 8 апреля 2002 года N МК-П7-05035, от 17 июня 2002 года N МК-П4-08703 и др. Соответствующие меры предусмотрены также в Федеральном законе "О федеральном бюджете на 2003 год".

    Выполнение мероприятий по повышению эффективности реализации государственной политики возложено на Минюст России, ГТК России, Минобороны России, Минэкономразвития России, Минпромнауки России и другие федеральные органы исполнительной власти. Эти мероприятия реализуются на основе изменений специальных федеральных законов в сфере интеллектуальной собственности и издания межведомственных и ведомственных нормативных правовых актов. В настоящее время существенно изменены Патентный закон Российской Федерации и Федеральный закон "О правовой охране топологий интегральных микросхем". Изданы межведомственные и ведомственные нормативные правовые акты, в частности:

    Методические рекомендации ГТК России по организации контроля за вывозом результатов интеллектуальной деятельности (направлены письмом ГТК России от 3 апреля 2002 года N 01-06/13128);

    приказ ГТК России от 26 февраля 2002 года N 186 "О местах таможенного контроля товаров отдельной категории в Москве и Московской области" и пояснения к нему "О некоторых вопросах применения приказа ГТК России от 26.02.2002 N 186". Приказом в целях усиления контроля за вывозом РИД на основании статьи 127 Таможенного кодекса Российской Федерации определены два места их таможенного оформления;

    приказ Минюста России от 16 августа 2000 года N 243 "Об усилении контроля за вывозом товаров, содержащих результаты научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения".

    Кроме того, в связи с запросами таможенных органов Государственным таможенным комитетом Российской Федерации направлялись письма, разъясняющие особенности таможенного контроля товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, от 16 ноября 2000 года N 01-06/33259 "О защите прав интеллектуальной собственности", от 6 августа 2001 года N 01-06/31138 "О контроле таможенной стоимости товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности" и др.

    Правовая защита интересов государства в отношении РИД военного, специального и двойного назначения, прежде всего при внешнеторговом обороте, и ряд других задач возложены на государственное учреждение "Федеральное агентство по правовой защите результатов интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения при Министерстве юстиции Российской Федерации" (ФАПРИД). Юридический адрес: 109028, г.Москва, ул.Воронцово поле, д.4, тел. дежурного: (095) 250-47-70, факс: (095) 257-61-53. Генеральный директор - Журицкий Геннадий Ильич.

    Указанные задачи на территории Северо-Западного федерального округа выполняются Северо-Западным филиалом ФАПРИД, расположенным по адресу: 191186, г.Санкт-Петербург, ул.Б.Конюшенная, д.29/42, тел./факс (812) 315-91-88. Руководитель филиала - Гаев Александр Викторович.

    Между ГТК России и ФАПРИД заключено Соглашение об информационном взаимодействии (зарегистрировано в ГТК России 15 мая 2001 года N 01-11/8). Общие вопросы взаимодействия таможенных органов Северо-Западного таможенного управления и Северо-Западного филиала ФАПРИД определены в письме ГТК России от 23 сентября 2002 года N 07-19/38147. Действует Положение о взаимодействии Отдела борьбы с особо опасными видами контрабанды Северо-Западной оперативной таможни и Северо-Западного филиала ФАПРИД (зарегистрировано в СЗОТ 22 ноября 2002 года N18/142).

    Для выявления РИД военного, специального и двойного назначения, права на которые принадлежат государству, в ФАПРИД проводится экспертиза лицензируемой продукции, экспортируемой по лицензиям Комитета Российской Федерации по военно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами (продукция военного назначения) и Департамента экспортного контроля Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации (продукция двойного назначения).

    Как определено в Федеральном законе "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами", к продукции военного назначения относится вооружение, военная техника, работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них (интеллектуальная собственность), и информация в военно-технической области.

    В соответствии с Федеральным законом "Об экспортном контроле" контролируемые товары и технологии (продукция двойного назначения) - это сырье, материалы, оборудование, научно-техническая информация; работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности, которые в силу своих особенностей и свойств могут внести существенный вклад в создание оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники.

    К продукции (объектам) специального назначения следует отнести специальную технику, оборудование, алгоритмы и программы, научно-техническую информацию, результаты интеллектуальной деятельности и другие объекты, используемые, прежде всего, правоохранительными органами, органами безопасности и специальными службами для выполнения возложенных на них функций.

    Упомянутые правовые экспертизы проводятся согласно приведенным федеральным законам, а также другим нормативным правовым актам на этапах подготовки к экспорту и оформления лицензий.

    Продукция военного назначения, разрешенная к экспорту, и продукция двойного назначения, в отношении которой установлен экспортный контроль, определены официальными списками, утвержденными соответствующими указами Президента Российской Федерации (см. приложение). Вопросы определения и правового регулирования в отношении продукции специального назначения в настоящее время находятся в стадии согласования. Соответствующие списки будут представлены на утверждение Президенту Российской Федерации.

    Наличие лицензии при вывозе с территории Российской Федерации лицензируемой (контролируемой) продукции означает, что вопросы использования РИД военного, специального и двойного назначения, права на которые принадлежат государству, в ФАПРИД уже урегулированы или урегулируются в установленном порядке.

    В ФАПРИД проводятся также правовые экспертизы по выявлению РИД военного, специального и двойного назначения, права на которые принадлежат государству, при экспорте нелицензируемой продукции. Такие экспертизы проводятся в соответствии с упомянутыми Методическими рекомендациями ГТК России по организации контроля за вывозом результатов интеллектуальной деятельности по направлениям таможенных органов согласно договорам между экспортерами и ФАПРИД в порядке, определенном приказом Минюста России от 16 августа 2000 года N 243. Целью экспертиз является правовая защита интересов государства на основе предотвращения незаконного вовлечения в гражданско-правовой оборот, несанкционированного вывоза с территории Российской Федерации и неправомерного использования в составе экспортируемых товаров (при их разработке и/или изготовлении) указанных РИД, права на которые принадлежат государству.

    Это осуществляется, прежде всего, в отношении информационных товаров (материальных носителей информации и аппаратных средств) в виде научно-технических отчетов, технических проектов, программных продуктов и т.п. Полный перечень таких товаров приведен в приказе ФАПРИД от 21 августа 2000 года N 31 "Об организации проведения правовой экспертизы товаров с целью выявления результатов интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения, права на которые принадлежат государству". Упомянутый приказ и изменения к нему направлены в региональные таможенные управления и таможни центрального подчинения письмами ГТК России от 12 октября 2000 года N 01-06/29566 и 8 октября 2002 года N 07-19/40102. Примерный список видов товаров, приведенный в приложении 1 к приказу ФАПРИД N 31, был использован также в уже упоминавшемся приказе ГТК России N 186 без изменений.

    Как определено в Методических рекомендациях ГТК России по организации контроля за вывозом результатов интеллектуальной деятельности, нелицензируемые товары направляются на экспертизу в ФАПРИД в случае необходимости, возникшей у таможенного органа при осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля товаров, в соответствии со статьей 174 Таможенного кодекса Российской Федерации. Необходимость проведения таких экспертиз обусловлена тем, что под видом гражданской (неконтролируемой) продукции (товаров) могут вывозиться РИД военного, специального и двойного назначения, права на которые принадлежат государству. Кроме того, экспортируемая продукция гражданского (общего) назначения может разрабатываться и/или изготавливаться с неправомерным использованием упомянутых результатов.

    Правовые экспертизы, как установлено в ФАПРИД, в данном случае включают три этапа:

    1) Выявление всех РИД, используемых в составе, при разработке и/или изготовлении технической документации, других информационных товаров либо описываемых в них объектов техники.

    2) Установление принадлежности выявленных РИД к продукции военного, специального и/или двойного назначения, то есть их идентификация.

    3) Выделение из установленных РИД таких из них, права на которые принадлежат Российской Федерации (а также, при необходимости, другим юридическим и физическим лицам, если РИД неправомерно используются экспортером).

    В процессе правовых экспертиз устанавливаются РИД военного, специального и двойного назначения, права на которые принадлежат государству, и иные правонарушения при экспорте, в том числе нарушения таможенных правил, в частности, касающиеся ложной квалификации в ГТД экспортируемых РИД, как не относящихся к контролируемой продукции либо не имеющих коммерческой ценности информационных продуктов, выдаваемых в качестве ценных результатов, в частности, с целью незаконного возврата НДС и др. При этом помимо списков продукции военного, специального и двойного назначения, утвержденных соответствующими указами Президента Российской Федерации, используются сведения из Единого реестра результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения. Упомянутый Реестр согласно постановлению Правительства от 26 февраля 2002 года N 131 "О государственном учете результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения" является федеральной информационной системой. Его ведение возложено на Минюст России (ФАПРИД).

    Экспортеры (юридические лица) по вопросам проведения правовых экспертиз могут обращаться в Северо-Западный филиал или в центральный аппарат ФАПРИД. Срок проведения экспертизы, как правило, не превышает 5...7 дней. При выявлении правонарушений соответствующий таможенный орган уведомляется в срочном порядке.

    По результатам правовых экспертиз в отношении нелицензируемой продукции, проводимых в ФАПРИД, выдаются соответствующие заключения. Данные заключения носят официальный характер для таможенных органов, поскольку Классификатор видов документов, используемых при заявлении сведений в графе 4 ГТД (приложение 16 к приказу ГТК России от 23.02.2002 N 900) имеет раздел "Разрешительные документы, выдаваемые Федеральным агентством по правовой защите результатов интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения при Минюсте России". К таким документам отнесено Заключение о наличии в вывозимых товарах результатов интеллектуальной деятельности военного, двойного и специального назначения, права на которые принадлежат Российской Федерации.

    В соответствии с указаниями ГТК России от 12 октября 2000 года N 01-06/29566 и от 8 октября 2002 года N 07-19/40102 Северо-Западным таможенным управлением порядок проведения правовых экспертиз доведен до таможен региона. Дополнительно Северо-Западным таможенным управлением в таможни направлено информационное письмо от 18 июня 2002 года N 01-28-26/9942, с соответствующими приложениями, в том числе копиями Соглашения об информационном взаимодействии ГТК России и ФАПРИД, приказа Минюста России от 16 августа 2000 года N 243, Методических рекомендаций по организации контроля за вывозом результатов интеллектуальной деятельности, приказа ФАПРИД от 21 августа 2000 года N 31. Два последних документа содержатся также в справочной правовой системе "Консультант".

    Кроме того, 8-9 октября 2002 года на семинаре, проводимом в Северо-Западном филиале Государственной таможенной академии, для сотрудников всех таможен управления, занимающихся вопросами нетарифного регулирования и экспортного контроля, руководителем филиала ФАПРИД были прочитаны лекции по темам:

    Правовая охрана результатов интеллектуальной деятельности по российскому законодательству и по международным договорам;

    Правовое регулирование в отношении результатов интеллектуальной деятельности при экспорте.

Приложение

Основные нормативные правовые акты

    По правовой охране результатов интеллектуальной деятельности:

    1. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая, введ. в действие с 1 января 1995 года Федеральным законом от 30 ноября 1994 года N 52-ФЗ, в ред. федеральных законов от 20.02.96 N 18-ФЗ, от 12.08.96 N 111-ФЗ.

    2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая, введен в действие с 1 марта 1996 года Федеральным законом от 26 января 1996 года N 15-ФЗ, в ред. Федеральных законов от 12.08.96 N 110-ФЗ, от 24.10.97 N 133-ФЗ.

    3. Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик, с изменением на 26 января 1996 года (постановлением Верховного Совета СССР от 31 мая 1991 года планировалось введение в действие с 1 января 1992 года на территории СССР. Введены в действие на территории Российской Федерации с 3 августа 1993 года постановлением ВС РФ от 9 июля 1993 года).

    4. Гражданский кодекс РСФСР от 11 июня 1964 года.

    5. Патентный закон Российской Федерации от 23 сентября 1992 года N 3517-1, в ред. Федерального закона от 07.02.2003 N 22-ФЗ.

    6. Закон Российской Федерации "Об авторском праве и смежных правах" от 9 июля 1993 года N 5351-1, в ред. Федерального закона от 19.07.95 N 110-ФЗ.

    7. Закон Российской Федерации "О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных" от 23 сентября 1992 года N 3523-1.

    8. Закон Российской Федерации "О правовой охране топологий интегральных микросхем" от 23 сентября 1992 года N 3526-1.

    9. Закон Российской Федерации "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" от 22 марта 1991 года N 948-1, с изм. на 6 мая 1998 года.

    10. Закон Российской Федерации "Об информации, информатизации и защите информации" от 20 февраля 1995 года N 24-ФЗ.

    11. Указ Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 года N 188 "Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера".

    12. Постановление Правительства Российской Федерации от 5 декабря 1991 года N 35 "О перечне сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну".

    13. Конвенция по охране промышленной собственности (подписана в Париже 20 марта 1883 года, пересмотрена в Брюсселе 14 декабря 1900 года, в Вашингтоне 2 июня 1911 года, в Гааге 6 ноября 1925 года, в Лондоне 2 июня 1934 года, в Лиссабоне 31 октября 1958 года, в Стокгольме 14 июля 1967 года).

    14. Конвенция, учреждающая Всемирную организацию интеллектуальной собственности (подписана в Стокгольме 14 июля 1967 года, СССР подписана 12 октября 1967 года, ратифицирована 19 сентября 1968 года).


    По правовому регулированию в отношении результатов интеллектуальной деятельности при экспорте:

    1. Закон Российской Федерации "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" от 13 октября 1995 года N 157-ФЗ, в ред. федеральных законов от 08.07.97 N 96-ФЗ, от 10.02.99 N 32-ФЗ.

    2. Закон Российской Федерации "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами" от 19 июля 1998 года N 114-ФЗ.

    3. Закон Российской Федерации "Об экспортном контроле" от 18 июля 1999 года N 183-ФЗ.

    4. Указ Президента Российской Федерации от 1 декабря 2000 года N 1953 "Вопросы военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами" (Указом утверждены: Положение о Комитете Российской Федерации по военно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами; Положение о Комиссии по вопросам военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами; Положение о порядке осуществления военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами; Положение о порядке предоставления организациям Российской Федерации права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения; Порядок рассмотрения официальных обращений иностранных заказчиков и согласования проектов решений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Комитета Российской Федерации по военно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами о поставках продукции военного назначения; Порядок лицензирования в Российской Федерации ввоза и вывоза продукции военного назначения, импорт и экспорт которой подлежат контролю и осуществляются по лицензиям).

    5. Постановление Правительства Российской Федерации от 2 октября 1999 года N 1109 "Об утверждении Положения об осуществлении федеральными органами исполнительной власти военно-технического сопровождения и контроля разработки, производства и поставок продукции военного назначения".

    6. Указ Президента Российской Федерации от 14 мая 1998 года N 556 "О правовой защите результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения".

    23. Приказ Министерства науки и технологий Российской Федерации от 29 октября 1999 года N 470 "Об организации в Минэкономики России работы по выполнению постановления Правительства Российской Федерации от 2 сентября 1999 года N 982 "Об использовании результатов научно-технической деятельности".

    24. Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 27 июня 2002 года N 180.

    25. Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 16 августа 2000 года N 243 "Об усилении контроля за вывозом товаров, содержащих результаты научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения".

    26. Приказ Федерального агентства по правовой защите результатов интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения при Министерстве юстиции Российской Федерации от 21 августа 2000 года N 31 "Об организации проведения правовой экспертизы товаров с целью выявления результатов интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения, права на которые принадлежат Российской Федерации".

    27. Приказ Федерального агентства по правовой защите результатов интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения при Министерстве юстиции Российской Федерации от 14 июля 1999 года N 12 "Об утверждении перечня и форм представляемой документации, необходимой для проведения правовой экспертизы вывозимых товаров (продукции)".

    28. Письмо Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 12 октября 2000 года N 01-06/29566 "О направлении информации, связанной с проведением правовой экспертизы товаров с целью выявления результатов интеллектуальной деятельности военного и двойного назначения".

    29. Соглашение об информационном взаимодействии Государственного таможенного комитета Российской Федерации и Федерального агентства по правовой защите результатов интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения при Министерстве юстиции Российской Федерации (зарегистрировано: в ГТК РФ 15 мая 2001 года N 01-11/8; в ФАПРИД 25 мая 2001 года N 10-СВ).

    30. Методические рекомендации по организации контроля за вывозом результатов интеллектуальной деятельности (введены письмом ГТК РФ от 3 апреля 2002 года N 01-06/13128).

    31. Положение о таможенном брокере. Утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1996 года N 873.

    32. Приказ Государственного таможенного комитета от 26 февраля 2002 года N 186 "О местах таможенного оформления товаров отдельной категории в Москве и Московской области" (вступил в силу 9 июля 2002 года).

Начальник ОБООВК СЗОТ
подполковник таможенной службы
А.В.Овчинников

Текст документа сверен по:
рассылка