Для принятия на учет по улучшению жилищных условий гражданин должен подать в жилищный орган по месту жительства заявление с приложением документов, перечень которых утверждается правовыми актами городской администрации

 Вопрос:

    
    Два месяца назад я обратился в общественную жилищную комиссию районной управы с заявлением об улучшении жилищных условий, приложив к нему все необходимые документы. В ответ я получил отказ, но не от комиссии, а почему-то от главы управы. В его письме отказ в постановке на учет обоснован тем, что три года назад я якобы намеренно ухудшил себе жилищные условия, вселив в квартиру своих родителей и теперь должно пройти еще два года, прежде чем я смогу подать новое заявление. Правомерен ли отказ главы управы и имел ли он полномочия рассматривать мое заявление?

Сидоров Р.П., г.Москва

 Ответ:

    
    Разберем сначала вопрос о правомерности отказа, а затем обратимся к процедуре принятия решения.
    
    Для принятия на учет по улучшению жилищных условий гражданин должен подать в жилищный орган по месту жительства заявление с приложением документов, перечень которых утверждается правовыми актами городской администрации. Граждане и члены их семей предоставляют сведения о жилых помещениях, а также о гражданско-правовых сделках, совершенных с жилыми помещениями за 5 лет, предшествующих постановке на учет (п.18 Положения о порядке улучшения жилищных условий граждан в городе Москве, утвержденного постановлением Московской городской Думы от 31 января 2001 года N 12).

    Согласно п.23 Положения о порядке улучшения жилищных условий граждан в городе Москве граждане подлежат постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по истечении 5 лет после совершения действий, приведших к ухудшению жилищных условий и в результате которых на каждого проживающего стало приходиться менее нормы постановки на учет.

    К действиям, приведшим к ухудшению жилищных условий, относится и изменение состава семьи в результате вселения иных лиц. В отношении вселения по месту жительства супруга, детей, престарелых родителей, иных граждан, объединенных признаками родства или свойства п.24.1 Положения устанавливает специальные правила. Не считается ухудшением жилищных условий вселение таких лиц, если до вселения они:

    - не имели жилого помещения в пользовании, в том числе на праве собственности;
    
    - обладали правом пользования жилым помещением, но не были обеспечены по норме предоставления;
    
    - обладали правом пользования жилым помещением, признанным в установленном порядке непригодным для постоянного проживания;
    
    - безвозмездно передали жилое помещение, находившееся в пользовании, в том числе на праве собственности, органам государственной власти или органам местного самоуправления в установленном законом порядке либо жилое помещение было изъято указанными органами для государственных или муниципальных нужд.

    В письме вы не указали, откуда и при каких обстоятельствах переселились родители. Если их ситуация совпадает с какими-либо из вышеперечисленных обстоятельств, то отказ главы районной управы незаконен. Если же у них, например, была собственная жилая площадь (откуда они снялись с регистрационного учета и встали на регистрационный учет в вашей квартире), то по действующему законодательству это расценивается как преднамеренное ухудшение жилищных условий и отказ в постановке вас на учет основан на законе.

    Теперь рассмотрим вопрос о процедуре принятия решения о постановке на учет и полномочиях главы районной управы. Согласно п.20 Положения о порядке улучшения жилищных условий граждан общественная жилищная комиссия районной управы рассматривает заявления граждан об улучшении жилищных условий и прилагаемые документы, в том числе подтверждающие наличие установленных законодательством льгот, сведения о доходах, принадлежащих гражданам, жилых помещениях и сделках с ними. По результатам расследования жилищная комиссия дает заключение о необходимости принятия на учет либо отказа в принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.
    
    Решение о постановке граждан на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий принимает глава районной управы с учетом заключения жилищной комиссии.
    
    Граждане должны быть письменно уведомлены о принятом решении в месячный срок со дня подачи заявления. Таким образом, принятие решения о постановке на учет либо об отказе в этом входит в компетенцию именно главы районной управы, а жилищная комиссия только готовит заключение, на основании которого принимается решение.

    В случае несогласия с принятым решением гражданин вправе обжаловать его в жилищном органе административного округа. В этом случае решение будет принимать префект административного округа с учетом заключения общественной жилищной комиссии административного округа. Граждане также вправе обжаловать принятые решения в городских жилищных органах либо в судебном порядке.

Людмила Грудцына,
    адвокат Межтерриториальной коллегии
    "Гильдия российских адвокатов"
"Адвокат", N 7, 2003 год

31 июля 2003 года N Э3146