Государственный таможенный комитет Российской Федерации
СЕВЕРО-ЗАПАДНОЕ ТАМОЖЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ
ПИСЬМО
от 27 июня 2003 года N 28-12-02/16246
[Об обзоре правоприменительной практики по результатам обжалования
постановлений по делам об АП таможен
Северо-Западного региона]
Направляю вам обзор правоприменительной практики по результатам обжалования постановлений по делам об АП таможен Северо-Западного региона.
Вр.и.о. заместителя начальника Управления
советник РФ 2-го класса
А.П.Васильев
Приложение
OБЗОР
правоприменительной практики по результатам обжалования
постановлений по делам об АП таможен
Северо-Западного региона
Постановлением Псковской таможни от 31.03.2003 по делу об АП N 10209000-226/03 частный предприниматель Н. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.16.1 КоАП России. Как усматривалось из материалов дела, гр-н Н. обратился в Псковскую таможню с заявлением о выдаче ему ПТС взамен утерянного. Псковской таможней было заведено дело об АП в отношении ЧП Н. по факту утраты средства идентификации. Однако ПTC не является средством идентификации, применяемым таможенным органом, а следовательно в действиях ЧП Н. отсутствует состав правонарушения, предусмотренный ст.16.11 КоАП России. Кроме того, данным постановлением на ЧП Н. наложено взыскание в виде штрафа как на юридическое лицо, тогда как лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут ответственность как должностные лица (ст.2.4 КоАП России). Постановлением СЗТУ 28.04.2003 постановление таможни отменено, дело прекращено.
Постановлением Псковской таможни от 13.05.2003 по делу об АП N 10209000-303/03 ООО "РОМИКА-С" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.16.18 КоАП России. Основанием для заведения дела послужил вывоз с нарушением установленного срока за пределы таможенной территории РФ ранее ввезенного автомобиля. Из материалов дела усматривалось, что автомобиль, принадлежащий ООО "РОМИКА-С", был ввезен на территорию РФ гр-ном Латвии A. Следовательно, субъектом ответственности данного правонарушения является гр-н А., перемещавший транспортное средство. Документы, свидетельствующие о том, что гр-н А. въезжал на территории РФ в интересах фирмы "РОМИКА-С", в материалах дела отсутствовали. Постановлением СЗГУ от 09.06.2003 данное постановление отменено, дело прекращено за отсутствием в действиях ООО события административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.16.18 КоАП России.
При рассмотрении дел об административном правонарушении таможенными органами допускаются существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП России.
Постановлениями Санкт-Петербургской таможни от 13.02.2003 по делам об АП N 10210000-4938/02, -4939/02, -4940/02, -4941/02, -4942/02, -4439/02 ЗАО "Росстранстерминал" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.16.2 КоАП России. Указанные дела были рассмотрены в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности. Из материалов дел усматривалось, что ЗАО "Росстранстерминал" не было надлежащим образом уведомлено о месте и времени рассмотрения дел об АП, чем были нарушены права лица, привлекаемого к ответственности, предусмотренные ст.25.1 КоАП России. Постановлениями СЗТУ России от 07.04.2003 постановления таможни отменены, дела возвращены на новое рассмотрение.
Постановлением СЗАТ от 06.05.2003 по делу об АП N 10222000-752/02 гр-н Я. был признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.16.9 КоАП России. Дело было рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности. В материалах дела отсутствовали документы, свидетельствующие о надлежащем уведомлении гр-на Я. о дате, времени и месте рассмотрения дела об АП. Кроме того, в нарушение требований ст.28.2 КоАП России, при составлении протокола об административном правонарушении гр-ну Я. не были разъяснены его права и обязанности. Постановлениями СЗТУ России от 09.06.2003 данное постановление отменено, дело возвращено на новое рассмотрение.
Постановлением Мурманской таможни oт 07.04.2003 по делу об АП N 10207000-51/03 Полярный геофизический институт был признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.16.18 КоАП России. Как следует из материалов дела, в основу исчисления размера наложенного на Институт изыскания была положена наиболее вероятная стоимость товара, определенная экспертом. Однако наложение взыскания в размере вероятной стоимости товара, являющегося непосредственным предметом правонарушения, является неправомерным. Постановлением СЗТУ от 16.05.2003 данное постановление отменено, дело возвращено на новое рассмотрение.
Постановлением СЗАТ от 27.02.2003 по делу об АП N 10222000-11/02 гр-н Германии Р. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.16.18 КоАП России. Основанием для заведения дела послужил факт невывоза гр-ном Р. за пределы таможенной территории РФ ранее ввезенного автомобиля. В ходе проверки материалов дела было установлено, что гр-н Р. не был ознакомлен с протоколом об АП, в ходе производства по делу он не опрашивался, права, предусмотренные ст.25.1 КоАП России, ему разъяснены не были. По имеющемуся в материалах дела адресу постоянного места жительства гр-на Р. копия протокола не высылалась. В ходе производства по делу не была дана правовая оценка имеющимся в материалах дела сведениям о повреждении автомашины, являющейся предметом правонарушения, в результате чего она не была вывезена с таможенной территории РФ. Кроме того, в ходе производства по делу таможней не были приняты меры по установлению местонахождения автомашины, несмотря на то что в материалах дела имеются сведения о ее местонахождении. Постановлением СЗТУ от 05.05.2003 постановление таможни отменено, дело возвращено на новое рассмотрение.
Постановлением СЗАТ от 11.02.2003 по делу об АП N 10222000-472/02 гр-н Г. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.16.9 КоАП России. Основанием для заведения дела послужило недоставление гр-ном Г. в определенное таможенным органом место находящегося под таможенным контролем автомобиля. В ходе административного расследования таможней не проверен факт таможенного оформления автомашины, ввезенной гр-ном Г. и являющейся предметом административного правонарушения. В материалах дела отсутствуют сведения об ознакомлении гр-на Г. с определением о нaзнaчeнии товароведческой экспертизы, копия определения гр-ну Г. не высылалась, что является нарушением требований ст.26.4 КоАП России. Кроме того, в определении о назначении товароведческой экспертизы на разрешение эксперту был поставлен вопрос об определении свободной (рыночной) стоимости автомашины 1981 года выпуска. Эксперт в своем заключении указал год выпуска а/м - 1982. В постановлении по делу оценка данному факту не дана. Постановлением СЗТУ от 21.03.2003 данное постановление отменено, дело возвращено на новое рассмотрение.
Постановлением Псковский таможни от 20.05.2003 по делу об AП N 10209000-302/03 ООО "Виват" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.16.2 КоАП России. Однако действия лица, привлекаемого к ответственности, Псковской таможней квалифицированы не верно. В соответствии со ст.168, 168 ТК РФ товары, перемещаемые через таможенную границу РФ, подлежат декларированию таможенному органу РФ путем представления точных сведений о товарах и транспортных средствах. Из материалов дела следует, что ООО "Виват" представило в Псковскую таможню ГТД на товар "сборный груз". В ходе таможенного досмотра был выявлен незадекларированный товар, что указывает на наличие в действиях лица, привлекаемого к ответственности, состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.16.2 КоАП России. Постановлением СЗТУ от 20.06.2003 постановление таможни изменено в части наложения взыскания.
При наложении взыскания на лицо, привлекаемое к ответственности, необходимо учитывать характер правонарушения, размер ущерба, причиненного экономическим интересам РФ.
Постановлением Пулковской таможни от 06.02.2003 по делу об административном правонарушении N 102210000-128/03 ЗАО "Внештрансавиа" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного cт.16.15 КоАП России. Действия лица, привлекаемого к ответственности, правомерно квалифицированы Пулковской таможней по ст.16.15 КоАП России. Однако, при наложении на ЗАО взыскания в виде штрафа, таможней не было учтено, что документ учета был представлен в таможню с нарушением срока его представления на один день, т.е. ЗАО "Внештрансавиа" были устранены вредные последствия, причиненные административным правонарушением. Таким образом, действия ЗАО не нанесли материального ущерба экономическим интересам государства, а следовательно, данное правонарушение могло быть отнесено к малозначительному в соответствии со ст.2.9 КоАП России. Постановлением СЗТУ от 24.03.2003 постановление таможни отменено, дело прекращено.
Постановлением Балтийской таможни от 29.04.2003 по делу об АП N 10216000-2518/02 ООО "Интеркарготранс" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.16.2 КоАП России. За данное правонарушение применено наказание в виде административного штрафа в размере однократной стоимости товара, являющегося предметом административного правонарушения. Балтийской таможней правомерно квалифицированы действия лица, привлекаемого к ответственности, по ч.2 ст.16.2 КоАП России. Однако при наложении взыскания на ООО таможней не было учтено, что размер ущерба, причиненного административным правонарушением, составил 85186,05 рубля (сумма таможенных платежей, подлежащих уплате за незадекларированный товар), тогда как размер штрафа составил 286254,65 рубля. Учитывая обстоятельства дела: несоразмерность совершенного правонарушения предусмотренному наказанию, а также обстоятельства, смягчающие административную ответственность, постановлением СЗТУ от 26.05.2003 изменено постановление таможни. Размер наложенного штрафа снижен до одной второй стоимости товара, являющегося предметом административного правонарушения.
Постановлением Петрозаводской таможни от 22.04.2003 по делу об АП N 10201000-31/03 ФГУ "Карелрыбвод" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.16.16 КоАП России, и на него наложено взыскание в виде административного штрафа в размере одной десятой стоимости товара, явившегося предметом административного правонарушения, что в денежном выражении составило 370614 рублей. Из материалов дела усматривается, что товар, поступивший в адрес лица, привлекаемого к ответственности, был оформлен по истечении общего предельного срока нахождения его на СВХ. Однако при рассмотрении дела таможней не были учтены все обстоятельства дела: несоразмерность совершенного правонарушения предусмотренному наказанию; принимаемые ФГУ меры по выпуску находящегося на СВХ товара в установленные сроки, что подтверждалось материалами дела; устранение причиненного вреда - товар был оформлен с незначительным нарушением срока (10 дней) нахождения товара на СВХ. Учитывая данные обстоятельства, СЗТУ полагает, что совершенное ФГУ "Карелрыбвод" правонарушение по своим правовым последствиям может быть отнесено к малозначительным. Постановлением СЗТУ от 16.06.2003 постановление таможни отменено, дело прекращено на основании ст.2.9 КоАП России.
Вр.и.о. заместителя начальника
Управления
советник РФ 2-го класса
А.П.Васильев
Текст документа сверен по:
рассылка