Законы :: от 2004-03-04 N 01-39/7955

Адрес документа: http://law.rufox.ru/view/21/901894536.htm

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТАМОЖЕННЫЙ КОМИТЕТ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО

от 4 марта 2004 года N 01-39/7955

[О Методике расчета производственной мощности Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления по выполнению экспертиз]

    В соответствии с п.3 ст.378 Таможенного кодекса Российской Федерации должностное лицо таможенного органа, назначившего экспертизу, определяет срок ее выполнения.

    Однако в конечном итоге срок выполнения экспертизы, равно как и общее количество проводимых экспертиз, зависит от производственных мощностей экспертного подразделения.

    Направляем вам Методику расчета производственной мощности Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления по выполнению экспертиз по Перечню товаров группы риска и группы прикрытия, которые могут быть исследованы экспертно-криминалистическими подразделениями ГТК России.

    Как уже сообщалось (N 01-06/50631 от 29.12.2003) экспертно-криминалистические подразделения выполнят экспертизу в течение двух дней.

    Данная методика предназначена для руководства РТУ и таможен и обеспечивает рациональное использование мощностей экспертных подразделений и гарантированное исполнение экспертиз в течение двух дней.

    В соответствии с приказом ГТК России от 26.09.2003 N 1069 региональные управления и таможни принимают участие в разработке системы управления рисками. Учитывая, что практикой экспертной деятельности ЦЭКТУ неоднократно выявлялись факты недостоверного декларирования товаров, включенных в Перечень, включение экспертизы в систему управления рисками может быть эффективным.

    ЦЭКТУ на основе практического опыта взаимодействия с ЦТУ разработает нормативный документ, который будет регламентировать расчет мощностей и рациональное их использование в масштабе ГТК России.

    Прошу вас при назначении экспертиз использовать настоящую методику.

Заместитель председателя Комитета
генерал-полковник таможенной службы
В.В.Шпагин

Приложение

ВРЕМЕННАЯ МЕТОДИКА
расчета производственной мощности Центрального экспертно-криминалистического
таможенного управления по выполнению экспертиз по Перечню товаров группы
риска и группы прикрытия, которые могут быть использованы
экспертно-криминалистическими подразделениями ГТК России

    1. Настоящая Методика расчета производственной мощности Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления по выполнению экспертиз по Перечню товаров группы риска и группы прикрытия, которые могут быть исследованы экспертно-криминалистическими подразделениями ГТК России (далее - Методика) предназначена для должностных лиц таможенных органов Центрального таможенного управления ГТК России и Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления (ЦЭКТУ) ГТК России.

    2. Рекомендации разработаны:

    - с учетом положений Таможенного кодекса Российской Федерации (пункт 1 статьи 152, пункт 1 статьи 359 Кодекса) по выпуску товаров, проверке таможенной декларации, иных документов, а также проверке товаров в целях установления соответствия сведений, указанных в таможенной декларации не позднее трех рабочих дней,

    - и Перечня товаров группы риска и группы прикрытия, которые могут быть исследованы экспертно-криминалистическими подразделениями ГТК России (далее - Перечень), предполагающего исполнение экспертизы в срок не более двух рабочих дней с момента поступления материалов, проб или образцов на исследование.

    Объем экспертных исследований, заложенный в Перечне, включает возможности ЦЭКТУ ГТК России по производству экспертизы одного наименования товара.

    Параметры данной Методики могут быть изменены с учетом фактических статистических данных предыдущих периодов.

    Методика будет способствовать ритмичности осуществления таможенного контроля в процессе таможенного оформления, недопущению необоснованных перегрузок экспертов ЦЭКТУ ГТК России, а также координации взаимодействия ЦЭКТУ ГТК России и таможенных органов ЦТУ.

I. Определение экспертной мощности Центрального
экспертно-криминалистического таможенного управления по выполнению экспертиз
по Перечню товаров группы риска и группы прикрытии, которые могут быть исследованы экспертно-криминалистическими подразделениями ГТК России

    1. Вычисление экспертной мощности (количества эксперт-дней) по ключевым отделам ЦЭКТУ (в связи с введением в 2004 году Кодекса реальная статистика по 2003 году была скорректирована (пункт 2 настоящей Методики).

    Данный расчет проводился с учетом количества экспертов в ЦЭКТУ, с учетом реального рабочего времени всех экспертов (за вычетом отпусков, болезней и т.д.) и количества экспертиз по различным направлениям (приложение 1) в соответствии со статистикой за 2003 год.

    Результаты расчета по экспертным подразделениям ЦЭКТУ приведены в таблице 1.

Таблица 1

Наименование экспертного отдела	Экспертная мощность, эксперто-дней месяц/в квартал
Отдел экспертизы пищевых товаров	457/1371
Отдел экспертизы товаров органического происхождения	187/561
Отдел экспертизы технических товаров и транспортных средств	341/1023

2. Факторы, влияющие на изменение количества экспертиз, проведенных при таможенном контроле

    ЦЭКТУ проводит экспертизы на всех этапах таможенного контроля (статьи 129, 358, 359, 360, 361, 362), а также в рамках проведения дознания по уголовным делам и рассмотрения дел об административных правонарушениях.

    1) С учетом статистики 2003 года объем экспертиз по административным и уголовным делам составил 10% от общего количества экспертиз.

    2) Объем экспертиз, которые могут быть назначены в ходе проверки таможенным органом достоверности заявленных при таможенном оформлении сведений после выпуска товаров или транспортных средств (статья 361 Кодекса), в ходе проведения таможенной ревизии (статьи 376-377 Кодекса) и при таможенном контроле товаров и транспортных средств, помещенных на склад временного хранения (статьи 104, 116) по прогнозам специалистов Управления составит порядка 25% от общего количества экспертиз.

    3) Прогнозируемое количество экспертиз товаров и транспортных средств после их условного выпуска (статья 151 Кодекса) составит по оценкам специалистов ЦЭКТУ - 5%.

    4) Таким образом, объем экспертиз при таможенном контроле составит 60% от общего объема (приложение 1).

    5) Следует учесть фактор изменения кадрового состава ЦЭКТУ. Расчет этого фактора производился по реальным данным предыдущего периода и составил максимально 1 человек в месяц на экспертное подразделение Управления. Таким образом, по экспертным отделам ЦЭКТУ получены данные, приведенные в таблице 2.

    6) Необходимо учесть тот факт, что при таможенном контроле таможенным органом назначаются экспертизы в соответствии со статьей 378 Кодекса как по Перечню товаров группы риска и группы прикрытия, которые могут быть исследованы экспертно-криминалистическими подразделениями ГТК России (далее - Перечень), так и по иным товарам и транспортным средстам. Прогнозируемый объем экспертиз, назначаемых при таможенном контроле по иным товарам и транспортным средствам, составит 10% от объема экспертиз при таможенном контроле (то есть 6% по пункту 4).

    Суммирование всех факторов по ключевым экспертным отделам ЦЭКТУ приводит к результатам, отраженным в таблице 2.

Таблица 2

Наименование экспертного отдела	Объем экспертиз при таможенном контроле (в % процентах от общего количества экспертиз)	Фактор изменения объема экспертиз при таможенном контроле не по Перечню	Фактор изменения кадрового состава, %	Объем экспертиз по Перечню при таможенном контроле с учетом всех факторов снижения количества экспертиз (в % от общего количества экспертиз)
Отдел экспертизы пищевых товаров	60%	6%	3%	51%
Отдел экспертизы товаров органического происхождения	60%	6%	4,8%	49,2%

Отдел экспертизы технических товаров и	60%	6%	2,7%	51,3%
транспортных средств

    3. Расчет среднемесячной мощности Управления по выполнению экспертиз но Перечню

Трудоемкость

(в эксперто-днях в месяц)

Кол-во эксперто-дней в месяц

Объем экспертиз по Перечню при таможенном контроле с учетом всех факторов снижения кол-ва экспертиз

(в % от общего кол-ва экспертиз)

(1 эксперто-день = 2 баллам)

Трудоемкость
(в эксперто-днях в месяц)	=	[Кол-во эксперто-дней в месяц	х	Объем экспертиз по Перечню при х 2 в таможенном контроле с учетом всех факторов снижения количества экспертиз (в % от общего кол-ва экспертиз)]

    Расчет мощности ЦЭКТУ по выполнению экспертиз по перечню приведен в таблице 3.

Таблица 3

Наименование экспертного отдела	Кол-во эксперто-дней в месяц	Трудо- емкость в эксперто-днях в месяц/в квартал	Трудоемкость, баллы в месяц/в квартал	Средняя трудо- емкость 1 позиции из Перечня	Ориенти- ровочное количество экспертиз по Перечню в месяц/в квартал
Отдел экспертизы пищевых товаров	457	233/699	466/1398	1,50	155/465
Отдел экспертизы товаров органического происхождения	187	92/285	184/552	1,41	65/195
Отдел экспертизы технических товаров и транспортных средств	341	175/525	350/1050	1,47	119/357
	985	500/1500	1000/3000	4,38	339/1017

    Таким образом, квота Центрального таможенного управления (для таможен ЦТУ, которые осуществляют таможенное оформление и таможенный контроль при экспертной поддержке ЦЭКТУ) составляет 1000 баллов в месяц или 3000 баллов в квартал.

II. Квотирование объема назначаемых экспертиз региональными
таможенными управлениями

    I. Перечень (приложение 2), включающий данные по баллам трудоемкости экспертиз, направляется в Центральное таможенное управление. ЦТУ распределяет эти баллы (квотирует) по подчиненным таможенным органам с учетом значимости таможенного органа (собираемость таможенных платежей), их статуса (приграничные и внутренние) и объемов оформляемых товаров из Перечня (таблица 4).

Таблица 4

N п/п

Наименование таможенного органа ЦТУ

Количество оформленных таможенных деклараций по товарам Перечня

Удельная доля таможенных деклараций, оформленных таможенным органом в общем массиве

Квота таможенного органа по оформлению экспертиз по перечню

    2. Индивидуальная квота рассчитывается ЦТУ и доводится до сведения каждой таможни, с учетом конкретных экспертных мощностей ЦЭКТУ по трем основным категориям товаров из Перечня (приложение 2):

    - пищевые товары - 45% от общего объема экспертиз по товарам Перечня;

    - товары органического происхождения - 20% от общего объема экспертиз по товарам Перечня;

    - технические товары, транспортные средства и товары легкой промышленности - 35% от общего объема экспертиз по товарам Перечня %.

    3. Таможня, получив квоту, используя трудоемкость исследования конкретного товара из Перечня, назначает определенное количество экспертиз из упомянутого Перечня из расчета 1 объект - 1 экспертиза, при этом придерживаясь соотношения по категориям товаров Перечня (пункт 2).

    Примечание.

    Региональное таможенное управление может изменить квоты для конкретных таможен с учетом их статуса и значимости, с учетом пункта 2, но не превышая общую квоту по Управлению.

    Пример.

    Рассматривается Перечень, направленный в таможенные органы письмом ГТК России от 29.12.2003 N 01-06/50631 "О проведении экспертиз".

    Пусть по статистике ЦТУ оформило 10000 таможенных деклараций по товарам Перечня в месяц. В N-ской таможне за месяц было оформлено 500 таможенных деклараций по товарам Перечня.

    Удельная доля деклараций по товарам из Перечня по N-ской таможне составляет:



    Квота, распределяемая N-ской таможни.

    Удельная доля таможенных деклараций по товарам Перечня х Общую квоту, то есть

0,05 х 1000 = 50 баллов в месяц

    Данная квота доводится ЦТУ до сведения N-ской таможни.

    N-ская таможня исходя из Перечня может направить на исследование в ЦЭКТУ, например:

Кол-во экспертиз х Трудозатраты

    2 экспертизы по товарам группы 1511 90 "Масло пальмовое и его фракции, прочие" (трудозатраты - 3 балла)

2 x 3 = 6

    4 экспертизы по товарам группы 1701 11 "Сахар-сырец, сахар белый" (трудозатраты - 1 балл)

4 x 1 = 4

    4 экспертизы по товарам группы 1805 00 000 0 "Какао-порошок без добавок сахара или подслащивающих веществ" (трудозатраты - 2 балла)

4 x 2 = 8

    ________
    45%

    4 экспертизы по товарам группы 3814 00 "Растворители и разбавители сложные органические, в другом месте не поименованные; готовые составы для удаления красок и лаков" (трудоемкость - 3 балла)

4 x 3 = 12

    _______
    20%

    3 экспертизы по товарам группы 6815 91 000 0 "Прочие изделия, содержащие магнезит, доломит или хромит" (трудоемкость - 3 балла)

3 x 3 = 9

    4 экспертизы по товарам группы 6001 "Ворсовые полотна, трикотажные машинного или ручного вязания" (трудоемкость - 2 балла)

4 x 2 = 8

    1 экспертиза по товарам группы 6403 59 "Обувь на подошве из натуральной кожи, прочая" трудоемкость - 3 балла)

3 x 1 = 3

    _______
    35%

    Итого суммарно - 50,0 баллов в месяц, что не превышает квотированных N-ской таможне 50 баллов в месяц.

Первый заместитель начальника
Центрального экспертно-криминалистического
таможенного управления
полковник таможенной службы
Д.Г.Шутов

Приложение 1

РАСЧЕТ
показателей для определения экспертной мощности ЦЭКТУ

N п/п	Показатель	Наименование экспертного подразделения
		Отдел криминалистических	Отдел экспертизы технических товаров и транспортных средств	Отдел экспертизы товаров органического происхождения	Отдел экспертизы пищевых продуктов
1	Количество рабочих дней в месяц/в квартал	104/313	262/786	164/493	310/929
2	Количество экспертиз и исследований в месяц/в квартал	29/88	116/347	142/428	128/386
3	Коэффициент уплотнения	2,67	1,30	1,14	1,47
4	Количество эксперто-дней в месяц /в квартал	279/837	341/1023	187/560	457/1370
5	Средняя трудоемкость 1 экспертизы из Перечня		1,47	1,41	1,50

Приложение 2

ПЕРЕЧЕНЬ
товаров группы риска и группы прикрытия, которые могут быть исследованы экспертно-криминалистическими подразделениями ГТК России

N п/п

Код товара по ТН ВЭД России

Краткое наименование товара (для целей применения данного перечня необходимо пользоваться исключительно кодом товара в соответствии с ТН ВЭД России)

Показатели товара при экспертных исследо-
ваниях

Объем пробы и количество образцов, направ-
ляемых на экспертизу

Трудо-
затраты при проведении исследования, отражающие количество времени, затра-
чиваемое на проведение исследований данной группы товара (в баллах)

Квота в месяц, квота в квартал (в баллах)

При-
ме-
чание

Пищевые товары

0402 10

Молоко и сливки, сгущенные или с добавлением сахара или других подслащивающих веществ: в порошке, гранулах или в других твердых видах, с содержанием жира не более 1,5 мас. %

Иденти-
фикация по молочному жиру, сахару

3 пробы по
300 г и
образец упаковки или ярлыка

4
(на 1 наименование товара)

0402 29

Молоко и сливки, сгущенные или с добавлением сахара или других подслащивающих веществ, прочие

Иденти-
фикация по молочному жиру, сахару

3 пробы по 300 г и образец упаковки или ярлыка

4
(на 1 наименование товара)

0404 10

Молочная сыворотка и видоизмененная молочная сыворотка, сгущенная или несгущенная, с добавлением или без добавления сахара или других подслащивающих веществ

Иденти-
фикация по молочному жиру, сахару

3 пробы по 300 г и образец упаковки или ярлыка

4
(на 1 наименование товара)

0901 21 000 0

Кофе жареный с кофеином

Иденти-
фикация по кофеину

3 упаковки по 100 г

2
(на 1 наименование товара)

1511 90

Прочие масло пальмовое и его фракции, прочие

Иденти-
фикация по жирно-кислотному составу

3 пробы по 200 г и образец упаковки

3
(на 1 наименование товара)

1511 90 190 0

Масло пальмовое и его фракции, твердые фракции, прочие

Иденти-
фикация по жирно-кислотному составу

3 пробы по 200 г и образец упаковки

3
(на 1 наименование товара)

1512

Масло подсолнечное, сафлоровое или хлопковое и их фракции, нерафинированные или рафинированные, но без изменения химического состава

Иденти-
фикация по жирно-кислотному составу

3 пробы по 200 г и образец упаковки

3
(на 1 наименование товара)

1513

Масло кокосовое (копровое), пальмоядровое или масло бабассу и их фракции, нерафинированные или рафинированные, но без изменения химического состава

Иденти-
фикация по жирно-
кислотному составу

3 пробы по 200 г и образец упаковки

3
(на 1 наименование товара)

1514

Масло рапсовое (из рапса, или кользы) или горчичное и их фракции

Иденти-
фикация по жирно-кислотному составу

3 пробы по 200 г и образец упаковки

3
(на 1 наименование товара)

1701 11,
1701 12,
1701 99 100

Сахар-сырец, сахар белый

Иденти-
фикация сырья

3 пробы по 500 г и образец упаковки

1
(на 1 наименование товара)

1702 11 000 0

Прочие сахара, лактоза и сироп лактозы, содержащие 99 мас.% или более лактозы, выраженной как безводная лактоза, в пересчете на сухое вещество

Иденти-
кация сахаров

3 пробы по 300 г и образец упаковки или ярлыка

4
(на 1 наименование товара)

1702 19 000 0

Прочие сахара, лактоза и сироп лактозы, прочие

Иденти-
фикация Сахаров

3 пробы по 300 г и образец упаковки или ярлыка

4
(на 1 наименование товара)

1805 00 000 0

Какао-порошок без добавок сахара или других подслащивающих веществ

Содержание сахарозы

3 упаковки по 100 г или 3 пробы по 100 г и образец упаковки

2
(на 2 наименования товара)

2 101 11 111 0

Экстракты и концентраты кофе твердые

Иденти-
фикация по составу вещества

3 упаковки по 100 или 3 пробы по 100 г и образец упаковки

3
(на 1 наименование товара)

2204 30

Прочие сусла виноградные

Иденти-
фикация органических кислот

3 емкости по 500 мл

3
(на 1 наименование товара)

позиций

Табак с частично или полностью отделенной средней жилкой

Иденти-
фикация по типу табака

3 пробы по 300 г и образец упаковки

2
(на 1 наименование товара)

16 позиций

466/1398

Товары органического происхождения

2710 19 810 0

Моторные масла, компрессорное смазочное масло, турбинное смазочное масло

Иденти-
фикация по химической основе

3 емкости, не менее 500 мл каждая

3
(на 1
наименование товара)

2905 11 000 0-
2905 19 000 0

Моноспирты насыщенные

Иденти-
фикация этилового спирта