Регистрация иностранного гражданина по месту жительства в Российской Федерации

 Вопрос:

    Я гражданин Украины, имею вид на жительство в Российской Федерации, полученный в Санкт-Петербурге. Могу ли я зарегистрироваться по месту жительства в Москве, где у меня есть квартира, принадлежащая мне на праве собственности?
    
   

 Ответ:

    В соответствии со ст.2 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ" вид на жительство - это документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в РФ, а также их права на свободный выезд из РФ и въезд в РФ.
   
    Иностранный гражданин, проживающий в РФ на основании вида на жительства, обладает практически равными правами с гражданами РФ. Исключения составляют случаи, указанные в Конституции РФ и конкретизированные в федеральных законах. Так, иностранный гражданин на территории РФ, в том числе проживающий в РФ на основании вида на жительство, не обладает правом избирать и быть избранным в органы государственной власти (ч.2 ст.32 Конституции РФ).
    
    В соответствии с ч.1 ст.11 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ" иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах РФ на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с указанным Законом, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение.
    
    В соответствии с ч.2 ст.11 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ" временно проживающий в РФ иностранный гражданин не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта РФ, на территории которого ему разрешено временное проживание, или избирать место своего проживания вне пределов указанного субъекта РФ.
    
    Аналогичного ограничения в отношении иностранных граждан, постоянно проживающих (то есть проживающих на основании вида на жительство), в РФ Законом не предусмотрено.
    
    Исходя из указанных норм права в нормативном единстве с положениями иных законодательных актов, регистрация иностранного гражданина, проживающего в РФ на основании вида на жительство, должна носить уведомительный, а не разрешительный характер. То есть если такой гражданин обратится в органы государственной власти с заявлением о регистрации по новому месту жительства, должностные лица будут обязаны удовлетворить его просьбу.
    
    Данный вывод полностью согласуется также с положениями ст.27 Конституции РФ и ст.2 Протокола N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, исходя из смысла которых каждый, кто на законном основании находится на территории РФ, обладает правом на свободу передвижения и выбор места жительства в ее пределах. Кстати, с нашей точки зрения, ограничение данного права в отношении лиц, проживающих в РФ на основании разрешения на временное проживание, установленное ч.2 ст.11 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан РФ", входит в противоречие со ст.27 Конституции РФ и ст.2 Протокола N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
    

    Однако, ознакомившись с действующими подзаконными актами, мы приходим к выводу, что уведомительный характер регистрация иностранного гражданина, проживающего в РФ на основании вида на жительство, по новому месту жительства может носить только при избрании им места жительства в пределах субъекта РФ, в котором им был получен вид на жительство.
    
    В соответствии с п.21 Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, утвержденного постановлением Правительства от 01.11.2002 N 794, перерегистрация вида на жительство осуществляется в порядке, изложенном в пунктах 10-14 настоящего Положения, при продлении срока его действия, а также при регистрации иностранного гражданина (лица без гражданства) на новом месте жительства на территории иного субъекта РФ. Пункты 10-14 устанавливают общий порядок и общие сроки рассмотрения заявления о выдаче вида на жительство.
   
    То есть исходя из смысла п.21 Положения иностранный гражданин, решивший избрать место жительство на территории другого субъекта РФ, должен заново преодолеть препятствия, которые он преодолевал при получении вида на жительство. Законность п.21 Положения у нас вызывает сомнения.
    
    За вами выбор: либо добиваться правды в порядке гражданского (а возможно и конституционного) судопроизводства, либо проходить все круги ада, каковым является для наших недавних соотечественников посещение паспортно-визовых отделов органов внутренних дел.
    
    

    Адвокат Маргвели Баграт Георгиевич,

Санкт-Петербургская Адвокатская
Коллегия Нарышкиных
СПб., Вознесенский пр., д.41
тел.: (812) 314-85-27
[email protected]
http://www.naryishkin.spb.ru

28 февраля 2005 года N Ю7254