Законодательство не предусматривает право налогового органа на обращение в суд
с требованием о признании сделки недействительной
Вопрос:
Вправе ли налоговый орган предъявлять в суд иски о признании оспоримой сделки недействительной?
Ответ:
В соответствии с п.11 ст.7 Закона РФ от 21 марта 1991 года N 943-1 "О налоговых органах Российской Федерации" (далее - Закон РФ "О налоговых органах") налоговым органам предоставляется право предъявлять в суде и арбитражном суде иски о признании сделок недействительными и взыскании в доход государства всего полученного по таким сделкам.
Аналогичная норма раньше содержалась в ст.31 НК РФ, затем она была исключена из статьи 31 НК РФ Федеральным законом от 09.07.99 N 154-ФЗ.
В настоящее время действует следующая редакция пп.16 п.1 ст.31 НК РФ:
налоговые органы вправе предъявлять в суды общей юрисдикции или арбитражные суды иски:
- о взыскании налоговых санкций с лиц, допустивших нарушения законодательства о налогах и сборах;
- о признании недействительной государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;
- о ликвидации организации любой организационно-правовой формы по основаниям, установленным законодательством Российской Федерации;
- о досрочном расторжении договора о налоговом кредите и договора об инвестиционном налоговом кредите;
- о взыскании задолженности по налогам, сборам, соответствующим пеням и штрафам в бюджеты (внебюджетные фонды), числящейся более трех месяцев за организациями, являющимися в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации зависимыми (дочерними) обществами (предприятиями), с соответствующих основных (преобладающих, участвующих) обществ (товариществ, предприятий), когда на счета последних в банках поступает выручка за реализуемые товары (работы, услуги) зависимых (дочерних) обществ (предприятий), а также за организациями, являющимися в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации основными (преобладающими, участвующими) обществами (товариществами, предприятиями), с зависимых (дочерних) обществ (предприятий), когда на их счета в банках поступает выручка за реализуемые товары (работы, услуги) основных (преобладающих, участвующих) обществ (товариществ, предприятий);
- в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
В настоящее время НК РФ не предусматривает случаев, когда налоговому органу предоставлено право предъявлять в суд иск о признании сделки недействительной.
В соответствии со статьей 7 Федерального закона "О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации" от 31.07.98 N 147-ФЗ (далее - Федеральный закон от 31.07.98 N 147-ФЗ) федеральные законы и иные нормативные правовые акты, действующие на территории Российской Федерации и не вошедшие в перечень актов, утративших силу, определенный статьей 2 названного федерального закона, действуют в части, не противоречащей части первой Кодекса, и подлежат приведению в соответствие с частью первой Кодекса.
Закон РФ "О налоговых органах" не указан в ст.2 Федерального закона от 31.07.98 N 147-ФЗ. Следовательно, положения Закона РФ "О налоговых органах" подлежат применению в части, не противоречащей НК РФ. Таким образом, действующее законодательство не предусматривает право налогового органа на обращение в суд с требованием о признании сделки недействительной.
Аналогичная позиция содержится и в практике арбитражных судов (например, постановления Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 28.07.2004 по делу N А42-10354/03-13, от 02.06.2004 по делу N А56-27771/03, от 23.12.2003 по делу N А44-1674/03-С10).
Орлова М.А., юрисконсульт
ЗАО "Юридический центр
"Северо-Западный регион"
тел./факс 332-32-85
5 июля 2005 года N Ю8455