Штраф за подачу декларации на старых бланках
Вопрос:
Налоговая выставила штраф за подачу декларации на старых бланках (несмотря на то что они были поданы вовремя) в размере 100 руб. и 5% от суммы налога. Правомерно ли это?
Ответ:
К сожалению, в вопросе нет сведений, о каком налоге и декларируемом периоде идет речь. Так, например, существует письмо ФНС РФ от 11.02.2005 N ММ-6-01/119@ "О приеме налоговых деклараций", в котором определено, что, если на момент подачи налоговой декларации ее форма является действующей, то представления новой декларации не требуется. Если вами представлена декларация в установленный законодательством срок, а со следующего календарного дня (за днем подачи вами декларации) или позднее утверждена и действует новая форма декларации, то в соответствии с п.2 ст.80 НК РФ и указанным письмом налоговый орган не вправе требовать от вас повторного представления декларации (за тот же период и по тому же налогу). Привлекать вас к какой-либо ответственности за предоставление декларации по старой форме также нет оснований, даже если остается большой отрезок времени до истечения срока, установленного для подачи декларации.
Нет оснований для привлечения к ответственности и в случае, если на момент подачи вами декларации новая форма уже была утверждена, но не была опубликована, поскольку неопубликованные нормативные акты не применяются.
Декларация старой формы представляется также в налоговый орган, если это уточненная декларация за предыдущие налоговые периоды (пп.5 п.2 раздела II Инструкции "О порядке заполнения налоговой декларации по единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности", утвержденной приказом Минфина РФ от 01.11.2004 N 96Н).
В то же время, если ваша ситуация не подпадает ни под одну из описанных выше, то вами нарушен п.2 ст.80 НК РФ. В этих случаях, как правило, налоговые органы применяют п.1 ст.119 НК РФ и квалифицируют представление декларации на бланках устаревшей формы как непредставление декларации. При этом судебная практика складывается неоднозначно (см., например, постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 18 января 2005 года N А05-12603/04-20; постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 28 октября 2003 года по делу N А33-3857/03-С3с-Ф02-3628/03-С1 и др.).
Если в вашей декларации отсутствует какая-то существенная информация, с момента утверждения новой формы декларации до даты ее представления прошел существенный отрезок времени и налоговый орган считает декларацию непредставленной, то вероятность выиграть дело в суде невелика. Суд может согласиться с квалификацией правонарушения и решением налогового органа о привлечении налогоплательщика к ответственности за непредставление декларации.
Тем не менее если налоговый орган принял декларацию, о чем может свидетельствовать, например, осуществление на основании этой декларации камеральной проверки, то имеет смысл настаивать в суде на факте представления декларации (ведь именно за ее непредоставление предусмотрен штраф, а не за предоставление по устаревшей форме). Аргументами в вашу пользу могут быть также ссылки на присутствие в декларации всех сведений, которые предусмотрены НК РФ и новой формой (необходимо сделать сравнительный анализ); кроме того, в данном случае одновременно в качестве санкции применен и штраф в размере 100 рублей, и 5% от суммы налога, указанной в декларации, что законом не допускается (либо 100 рублей, либо 5%).
Учитывая изложенное, для выяснения правомерности действий налоговых органов в части правильности квалификации правонарушения необходимо сделать анализ конкретной ситуации. Но обратите внимание на то, что в данном случае налоговым органом, возможно, при правильной квалификации правонарушения неправильно применена санкция. С учетом необходимости уплаты гос.пошлины при подаче иска в суд организации, исходя из конкретных обстоятельств дела, необходимо самостоятельно принять решение об экономической целесообразности обращения в судебные органы и помнить о возможности обжалования решений в вышестоящих налоговых органах без уплаты государственной пошлины (главы 19 и 20 НК РФ).
А.Е.Шерстобитова, юрист
ООО "Пром-Инвест-Аудит",
г.Санкт-Петербург
7 ноября 2005 года N А4123