УТВЕРЖДАЮ
Начальник Северо-Западного
таможенного управления
генерал-майор таможенной службы
И.А.Власенко
13 августа 2007 года
Руководитель Управления
Федеральной службы по
ветеринарному и фитосанитарному
надзору по Санкт-Петербургу и
Ленинрадской области
Н.В.Широков
13 августа 2007 года
ПОРЯДОК
взаимодействия таможенных органов Северо-Западного таможенного управления, расположенных в Санкт-Петербурге
и Ленинградской области, с подразделениями Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору
по Санкт-Петербургу и Ленинградской области при перемещении товаров, подлежащих карантинному фитосанитарному контролю,
в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и местах таможенного оформления товаров
Настоящий Порядок взаимодействия таможенных органов Северо-Западного таможенного управления, расположенных в Санкт-Петербурге и Ленинградской области, с уполномоченными подразделениями Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее - Порядок), разработан на основании Закона Российской Федерации от 01.04.93 N 4730-1 "О государственной границе Российской Федерации", Федерального закона от 30.03.99 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федерального закона от 15.07.2000 N 99-ФЗ "О карантине растений", Таможенного кодекса Российской Федерации (Федеральный закон Российской Федерации от 28.05.2003 N 61-ФЗ) (далее - Кодекс), Федерального закона от 08.12.2003 N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности", Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 11.05.93 N 437 "О мерах по санитарно-эпидемиологической, ветеринарной и фитосанитарной охране территории Российской Федерации", постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения о пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации" от 19.01.98 N 60; постановления Правительства Российской Федерации от 21.08.2004 N 429 "О Федеральной таможенной службе", постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 327 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору", постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 N 201 "Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору", постановления Правительства Российской Федерации от 02.02.2005 N 50 "О порядке применения средств и методов контроля при осуществлении пропуска лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу Российской Федерации", Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, утвержденного приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 17.02.2005 N 36.
I. Общие положения
1.1. Настоящий Порядок определяет взаимодействие таможенных органов Северо-Западного таможенного управления, расположенных в Санкт-Петербурге и Ленинградской области (далее - таможенный орган), с подразделениями Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее - подразделения Россельхознадзора) при перемещении через таможенную границу Российской Федерации товаров, подлежащих карантинному фитосанитарному контролю.
1.2. Основные понятия, используемые в настоящем Порядке:
1.2.1. Пункт пропуска через Государственную границу - территория (акватория) в пределах железнодорожной, автомобильной станции или вокзала, морского (торгового, рыбного, специализированного), речного (озерного) порта, аэропорта, военного аэродрома, открытых для международных сообщений (международных полетов), а также иной специально выделенный в непосредственной близости от Государственной границы участок местности, где в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных.
1.2.2. Место прибытия - пункт пропуска через Государственную границу Российской Федерации либо иные места, в соответствии с законодательством Российской Федерации о Государственной границе Российской Федерации, определенные Правительством Российской Федерации для прибытия товаров и транспортных средств на территорию Российской Федерации.
1.2.3. Таможенный склад (ТС) - специально выделенные и обустроенные для этих целей помещения и (или) открытые площадки, соответствующие требованиям, установленным статьей 225 Кодекса, для хранения товаров, помещенных под таможенный режим - таможенный склад.
1.2.4. Склад временного хранения (СВХ) - специально выделенные и обустроенные для этих целей помещения и (или) открытые площадки, соответствующие требованиям, установленным статьей 107 Кодекса, для хранения иностранных товаров до их выпуска в соответствии с определенным таможенным режимом либо до помещения их под иную таможенную процедуру.
1.2.5. Государственный карантинный фитосанитарный контроль - мероприятия по выявлению карантинных объектов, установлению карантинного фитосанитарного состояния подкарантинных объектов, осуществлению государственного карантинного фитосанитарного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в области обеспечения карантина растений, правил и норм обеспечения карантина растений.
1.2.6. Пункты по карантину растений - подразделения Россельхознадзора, оборудованные в соответствии с требованиями правил и норм обеспечения карантина растений и расположенные в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации (далее - ПКР).
1.2.7. Карантин растений - правовой режим, предусматривающий систему мер по охране растений и продукции растительного происхождения от карантинных объектов на территории Российской Федерации.
1.2.8. Подкарантинные объекты - земли любого целевого назначения, здания, строения, сооружения, резервуары, места складирования, оборудование, транспортные средства, контейнеры, подкарантинная продукция и иные объекты, которые способны являться источниками проникновения на территорию Российской Федерации и (или) распространения на ней карантинных объектов.
1.2.9. Подкарантинная продукция (подкарантинный материал, подкарантинный груз) - растения, продукция растительного происхождения, тара, упаковка, почва либо другие организмы, объект или материал, которые могут стать носителями вредных организмов или способствовать распространению вредных организмов.
1.2.10. Карантинные объекты - вредные организмы, отсутствующие или ограниченно распространенные на территории Российской Федерации.
1.2.11. Импортное карантинное разрешение (далее - ИКР) - разрешение на ввоз в страну, выдаваемое уполномоченным органом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору;
1.2.12. Фитосанитарный сертификат (далее - ФСС) - международный документ установленного образца, выдаваемый уполномоченным должностным лицом страны - экспортера и подтверждающий, что грузы растений, растительной продукции или другая подкарантинная продукция удовлетворяют требованиям импортера.
1.2.13. Акт государственного карантинного фитосанитарного контроля (далее - Акт ФК) - документ установленного образца, выдаваемый уполномоченным должностным лицом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору. В Акте ФК указывается карантинное фитосанитарное состояние подкарантинной продукции, и предписываются дальнейшие карантинные фитосанитарные мероприятия.
1.2.14. Подконтрольные товары - товары (подкарантинная продукция, подкарантинный материал, подкарантинный груз), подлежащие государственному карантинному фитосанитарному контролю.
1.2.15. Координация действий - действия уполномоченных должностных лиц таможенных органов в местах прибытия товаров по обеспечению соблюдения законодательства Российской Федерации, а также одновременной проверки (контроля) уполномоченными подразделениями Россельхознадзора грузов (товаров) в соответствии с настоящим Порядком.
1.3. Если таможенные органы проводят проверку подконтрольных товаров, то таможенные органы обеспечивают координацию действий.
1.4. Досмотр подконтрольных товаров должностными лицами ПКР в месте их прибытия производится после предъявления товаров таможенному органу по согласованию с уполномоченным должностным лицом данного таможенного органа и до их разгрузки или перегрузки, помещения на склад временного хранения, заявления к определенному таможенному режиму либо к внутреннему таможенному транзиту.
1.5 Уполномоченные должностные лица подразделений Россельхознадзора имеют право:
1.5.1. Для целей проведения государственного карантинного фитосанитарного контроля, при наличии служебного удостоверения с разрешения и под надзором таможенного органа находиться в зоне таможенного контроля.
В случаях, установленных Кодексом и иными Федеральными законами, доступ в зону таможенного контроля разрешается с предварительного уведомления таможенных органов (п.4 ст. 362 Кодекса).
1.5.2. Проводить осмотр подконтрольных товаров, в том числе в ручной клади и багаже, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации, с разрешения уполномоченного должностного лица таможенного органа и в присутствии декларанта.
1.5.3. Принимать решения о возможности и условиях дальнейшей перевозки подконтрольных товаров.
1.5.4. Запрещать погрузку, разгрузку, перегрузку (перевалку) иные грузовые операции и транзит подконтрольных товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, в случаях обнаружения нарушений фитосанитарных требований Российской Федерации.
1.5.5. Отбирать образцы подкарантинной продукции, находящейся под таможенным контролем, в порядке, установленном статьей 383 Кодекса.
1.5.6. Получать от таможенного органа сведения и документы о подконтрольных товарах, находящихся под таможенным контролем.
1.6. Государственный карантинный фитосанитарный контроль подконтрольных товаров осуществляется должностными лицами ПКР в месте их прибытия и производится после предъявления их таможенным органам на складе временного хранения (СВХ), таможенном складе (ТС) и в зоне таможенного контроля (ЗТК).
II. Общий порядок организации взаимодействия
2. Контроль товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации и подлежащих
государственному карантинному фитосанитарному контролю
2.1. Государственный карантинный фитосанитарный контроль распространяется на все виды подконтрольных товаров независимо от целей, с которыми они ввозятся на таможенную территорию Российской Федерации.
2.2. Ввоз в Российскую Федерацию из зарубежных стран или транзит по территории Российской Федерации в другие государства подкарантинной продукции допускается при наличии:
- ИКР (оригинал);
- ФСС (оригинал).
2.3. Государственный карантинный фитосанитарный надзор подконтрольных товаров производится должностными лицами подразделений Россельхознадзора в месте их прибытия после предъявления их таможенным органам на СВХ, ТС и в зонах таможенного контроля.
2.4. Государственный карантинный фитосанитарный контроль иностранных и российских судов заграничного плавания осуществляется в отношении всех судов (грузовых, грузопассажирских и пассажирских), прибывающих в порты Санкт-Петербурга и Ленинградской области.
2.5. Должностное лицо ПКР в составе комиссии, осуществляющей оформление и контроль прихода судна в пункте пропуска, осуществляет карантинный фитосанитарный досмотр судна, судовых припасов, подкарантинных вложений в багаже и ручной клади пассажиров и членов экипажей. В случае обнаружения карантинного объекта производится опломбирование помещения с зараженной подкарантинной продукцией до выхода судна из территориальных вод РФ. При оформлении отхода судна госинспектор ПКР осуществляет контроль наличия пломб.
2.6. При ввозе на таможенную территорию Российской Федерации подкарантинной продукции должностное лицо ПКР проверяет документы, указанные в пункте 2.2 настоящего Порядка, ставит на товаросопроводительных документах штамп "Подлежит фитосанитарному контролю по месту доставки груза" и заверяет подписью, после документального контроля проводит досмотр и определяет карантинное фитосанитарное состояние данного груза.
По результатам досмотра должностное лицо ПКР оформляет Акт ФК и ставит на товаросопроводительных документах штамп "Выпуск разрешен", заверенный подписью должностного лица ПКР, с указанием даты контроля.
2.7. Должностное лицо таможенных органов, в должностные обязанности которого в соответствии с должностными инструкциями (должностными регламентами) входят конкретные функции, права и обязанности по осуществлению таможенного оформления и таможенного контроля, осуществляет проверку наличия Акта ФК и оригинального оттиска штампа "Выпуск разрешен" на товаросопроводительных документах на подконтрольные товары, заверенного подписью должностного лица ПКР, с указанием даты контроля. Копия Акта ФК остается в делах таможенного органа, проводившего контроль.
2.8. При ввозе подкарантинной продукции, следующей транзитом через территорию Российской Федерации, должностное лицо ПКР проверяет документы, указанные в пункте 2.2 настоящего Порядка, и ставит на ФСС и товаросопроводительные документы штамп "Транзит разрешен", заверенный подписью должностного лица ПКР с указанием даты контроля.
При принятии решения о запрещении транзита подкарантинной продукции через территорию Российской Федерации должностное лицо ПКР оформляет Акт ФК, в котором указывает причину запрета транзита подкарантинной продукции с предписанием о необходимости ее возврата стране-экспортеру, на ФСС, на товаросопроводительный документ, ставит штамп "Транзит запрещен" с подписью должностного лица ПКР и указанием даты контроля.
2.9. При открытии процедуры международного таможенного транзита подконтрольных товаров должностное лицо таможенного органа проверяет наличие проставленных на товаросопроводительных документах подлинных оттисков штампов должностного лица ПКР - "Транзит разрешен", заверенных подписью должностного лица ПКР с указанием даты, проведения контроля. При отсутствии подлинных оттисков штампов должностного лица ПКР - "Транзит разрешен" должностным лицом таможенного органа оформление процедуры международного таможенного транзита не производится.
2.10. При открытии процедуры внутреннего таможенного транзита подконтрольных товаров должностное лицо таможенного органа проверяет наличие проставленных на товаросопроводительных документах подлинных оттисков штампов должностного лица ПКР - "Подлежит фитосанитарному контролю по месту доставки груза", заверенных подписью должностного лица ПКР с указанием даты проведения контроля, и Акта ФК. При отсутствии оригинала Акта ФК и подлинных оттисков штампов должностным лицом таможенного органа оформление процедуры внутреннего таможенного транзита не производится.
3. Контроль товаров, вывозимых с таможенной территории Российской Федерации и подлежащих
карантинному фитосанитарному контролю
3.1. При вывозе товаров, подлежащих государственному карантинному фитосанитарному контролю, должностное лицо таможенного органа проверяет наличие в комплекте документов к ГТД фитосанитарного сертификата, выданного должностным лицом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и оригинального оттиска штампа Россельхознадзора "Выпуск разрешен", заверенного подписью должностного лица ПКР с указанием даты контроля. Копия ФСС остается в делах таможенного органа, проводившего контроль.
4. Порядок оформления уничтожения, задержания, возврата стране-экспортеру
подкарантинной продукции
4.1. Подкарантинная продукция, поступившая на территорию Российской Федерации с нарушением правил и норм обеспечения карантина растений, подлежит в соответствии с законодательством в области карантина растений, обеззараживанию и очистке, либо возврату экспортеру или уничтожению в установленном порядке.
4.2. При поступлении подконтрольных товаров без ИКР, и (или) ФСС, и (или) с нарушением законодательства в области карантина растений должностное лицо ПКР оформляет Акт ФК, в котором указывает причину задержания подконтрольных товаров, ставит штамп "Ввоз запрещен" на товаросопроводительные документы и ФСС и заверяет подписью с указанием даты контроля, а также в письменной форме уведомляет таможенный орган, под контролем которого находятся данные товары, о запрете их ввоза. Копия Акта ФК и другие товаросопроводительные и фитосанитарные документы направляются в таможенный орган, под контролем которого находится запрещенная к ввозу подкарантинная продукция.
4.3. Должностное лицо таможенных органов осуществляет проверку наличия Акта ФК, в котором указывается причина задержания и оригинального оттиска штампа "Ввоз запрещен" с подписью должностного лица ПКР и указанием даты контроля. Копия Акта ФК остается в делах таможенного органа, проводившего контроль.
4.4. При принятии решения об уничтожении подкарантинной продукции должностное лицо подразделения Россельхознадзора уведомляет в письменной форме таможенный орган, под контролем которого она находится, выделяет предприятие, способное провести ее уничтожение в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области карантина растений (далее - спецпредприятие). Должностное лицо ПКР оформляет Акт ФК, в котором указывает факты нарушения законодательства Российской Федерации в области карантина растений и ставит условия обязательного уничтожения подкарантинной продукции на спецпредприятии, на товаротранспортные документы ставит штамп "Выпуск разрешен" и заверяет его подписью с датой контроля.
4.5. Должностное лицо таможенных органов осуществляет проверку наличия Акта ФК и на товаросопроводительных документах на подкарантинную продукцию (подконтрольные товары) оригинального оттиска штампа "Выпуск разрешен", заверенного подписью должностного лица ПКР, с указанием даты контроля. Копия Акта ФК остается в делах таможенного органа, проводившего контроль.
5. Заключительные положения
5.1. Управление Россельхознадзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области предоставляет в Северо-Западное таможенное Управление образцы используемых штампов, утвержденных бланков актов государственного карантинного фитосанитарного контроля, фитосанитарных/карантинных сертификатов, список должностных лиц по карантину растений, имеющих право выдачи фитосанитарных документов.
5.2. Управление Россельхознадзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области предоставляет в таможенные органы информацию и сведения, касающиеся вопросов совершенствования охраны территории Российской Федерации от проникновения из иностранных государств карантинных и других потенциально опасных организмов, способных причинить значительный ущерб сельскому и лесному хозяйству. Направляет сведения о поступлении в зону таможенного контроля опасной в фитосанитарном отношении продукции, о введении ограничений на ввоз в Российскую Федерацию продукции растительного происхождения, о выявленных нарушениях участниками ВЭД правил и норм обеспечения карантина растений.
5.3. В случаях задержания таможенными органами подконтрольных государственному карантинному фитосанитарному надзору товаров, в связи с выявлением признаков административного правонарушения в области таможенного дела, таможенные органы информируют о фактах их задержания ПКР. Перемещение задержанных таможенным органом подконтрольных товаров производится по согласованию с соответствующим подразделением Россельхознадзора.
5.4. Настоящий Порядок взаимодействия таможенных органов и подразделений Россельхознадзора обязателен для исполнения обеими сторонами и вступает в силу с момента его утверждения.