ПРЕЗИДИУМ ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 марта 1996 года N 3716/95
[О признании недействительным решения Государственной налоговой инспекции]
Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации В.Ф.Яковлева, первого заместителя Председателя М.К.Юкова, заместителей Председателя А.А.Арифулина, О.В.Бойкова, В.В.Витрянского, В.Н.Исайчева, судей А.И.Волгутова, Н.П.Иванниковой, Ю.А.Киреева, А.С.Козловой, О.А.Козловой, С.Ф.Савкина, Г.И.Суховой, М.Ф.Юхнея, Р.Н.Любимовой рассмотрел протест Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации на решение от 02.03.95 и постановление от 03.05.95 Мурманского областного арбитражного суда по делу N 1-439/18.
Заслушав и обсудив доклад судьи, Президиум установил следующее.
Северо-Западный коммерческий банк обратился в Мурманский областной арбитражный суд с иском к Государственной налоговой инспекции по Мурманской области о признании недействительным решения от 21.12.92, принятого по результатам проверки соблюдения банком порядка совершения операций в иностранной валюте в 1991-1992 годах.
Решением от 02.03.95 исковые требования удовлетворены по мотиву отсутствия у налоговой инспекции права на проведение такой проверки и применение санкций.
Постановлением кассационной коллегии от 03.05.95 решение оставлено без изменения по тем же основаниям.
В протесте Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации предлагается принятые судебные акты отменить и в удовлетворении исковых требований Северо-Западному коммерческому банку отказать.
Президиум считает, что протест подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Государственная налоговая инспекция по Мурманской области из-за отсутствия в Главном территориальном управлении Центрального банка Российской Федерации по Мурманской области специалистов по валютному контролю самостоятельно осуществила проверку соблюдения порядка совершения операций в иностранной валюте Северо-Западным коммерческим банком за второе полугодие 1991 года и 9 месяцев 1992 года.
В результате проверки установлено, что коммерческим банком нарушено законодательство о порядке обязательной продажи предприятиями валютной выручки через уполномоченные банки в части неисполнения им своих обязанностей по списанию с транзитных счетов предприятий валютной выручки в результате непредставления ими платежных поручений на продажу валюты в течение 14 календарных дней.
На основании акта проверки начальником Государственной налоговой инспекции по Мурманской области было принято решение от 21.12.92 о применении к коммерческому банку штрафных санкций, предусмотренных совместным письмом Госналогслужбы России и Банком России от 01.04.92, в размере 0,5 процента от сумм задолженности за каждый день просрочки, что составило 921718 долларов США.
Согласно Указу Президента Российской Федерации от 30.10.91 N 335 "О формировании Республиканского валютного резерва Российской Федерации в 1992 году" установлен норматив обязательной продажи предприятиями в Республиканский валютный резерв Российской Федерации в размере до 40 процентов валютной выручки, которая подлежит зачислению на счета в уполномоченных банках.
В пункте 13 названного Указа Центральному банку Российской Федерации по согласованию с другими министерствами и ведомствами рекомендовано разработать и ввести в действие Положение о порядке обязательной продажи предприятиями части выручки в иностранной валюте и Положение об ответственности уполномоченных банков за неперечисление средств в Республиканский валютный резерв Российской Федерации.
В соответствии с поручением, содержащимся в Указе Президента Российской Федерации, Банком России была разработана Инструкция от 22.01.92 N 3 о порядке обязательной продажи валюты и принято совместное с Госналогслужбой России письмо от 01.04.92 о проведении проверок уполномоченных банков в течение 1992 года. В пункте 3 письма предусматривалась ответственность уполномоченных банков, которая должна применяться по взаимному соглашению проверяющих органов.
Указом Президента Российской Федерации от 14.06.92 N 629 "О частичном изменении порядка обязательной продажи части валютной выручки и взимания экспортных пошлин" признан утратившим силу Указ Президента Российской Федерации от 30.10.91 N 335 в части, противоречащей этому Указу.
В связи с изменениями порядка обязательной продажи части валютной выручки Банком России взамен Инструкции от 22.01.92 N 3 была разработана и утверждена Инструкция от 22.06.92 N 7.
В пункте 31 названной Инструкции предусмотрено, что главные территориальные управления Банка России совместно с местными органами Государственной налоговой службы Российской Федерации и Инспекцией валютного контроля проводят проверки уполномоченных банков по обеспечению правильности и своевременности осуществления расчетов по обязательной продаже части экспортной выручки и применяют санкции в соответствии с действующим законодательством.
Как видно из анализа нормативных актов, действовавших в период проведения проверки и касающихся начисления и списания санкций с уполномоченного банка, налоговая инспекция обладала полномочиями осуществлять указанные действия.
Выявленные указанной инспекцией нарушения имели место и истцом, по существу, не оспариваются.
Ответственность уполномоченного банка за задержку по его вине обязательной продажи предприятиями части валюты была предусмотрена Инструкцией Банка России от 22.01.92 N 3 и совместным письмом Банка России и Госналогслужбы России от 01.04.92.
В дальнейшем Банк России как орган валютного контроля письмом от 25.04.95 N 12-2Е-5/1182(3) подтвердил правомерность действий налоговой инспекции по проведению проверок уполномоченных банков в течение 1992 года на предмет соблюдения законодательства о продаже предприятиями части валюты и по применению санкций.
При таких обстоятельствах у арбитражного суда не имелось оснований для признания решения Госналогинспекции по Мурманской области от 21.12.92 недействительным.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 187-189 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации
постановил:
решение от 02.03.95 и постановление от 03.05.95 Мурманского областного арбитражного суда по делу N 1-439/18 отменить.
Северо-Западному коммерческому банку в удовлетворении исковых требований отказать.
Председатель Высшего
Арбитражного Суда
Российской Федерации В.Ф.Яковлев
Текст сверен по:
Файл Высшего Арбитражного
Суда Российской Федерации