ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 марта 2007 года Дело N А68-7379/06-118/8
[Суд отказал в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст.8.2 КоАП РФ, указав, что осадок известкования является отходом ванадиевого производства и отнесен к IV классу опасности, в связи с чем условия его хранения не должны нарушать санитарные и иные требования, установленные законодательством РФ в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека]
(Извлечение)
Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе: ┘, при участии в заседании: от ОАО "Ванадий-Тула" - не явились (о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом); от Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Тульской области - не явились (о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом), рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу ОАО "Ванадий-Тула" на решение Арбитражного суда Тульской области от 15.12.2006 (судья ┘) по делу N А68-7379/06-118/8, установил:
Открытое акционерное общество "Ванадий-Тула" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Тульской области (далее - Управление) от 02.10.2006 N 259-эк о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст.8.2 КоАП РФ.
Решением суда от 15.12.2006 в удовлетворении заявленных требований отказано.
В апелляционном порядке дело не пересматривалось.
В кассационной жалобе заявитель просит принятый по делу судебный акт отменить в связи с неправильным применением судом норм материального и процессуального права.
Рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, судебная коллегия не находит оснований для изменения или отмены оспариваемого решения суда.
Как видно из материалов дела, 28.09.2006 Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Тульской области проведена внеплановая проверка соблюдения ОАО "Ванадий-Тула" требований законодательства в области охраны окружающей среды. В ходе контрольных мероприятий должностными лицами Управления выявлено, что в районе действующего шламонакопителя и выведенного из эксплуатации, расположенного на правом берегу р.Упа, Обществом производится складирование осадка известкования ("плазмодия"), относящегося к IV классу опасности, на дамбу шламонакопителя, в то время как размещение отходов производства пентоксида ванадия предусмотрено в шламонакопителе.
По результатам проверки в отношении ОАО "Ванадий-Тула" составлен административный протокол от 28.09.2006 N 259-эк, а постановлением Управления от 02.10.2006 N 259-эк Общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 50000 руб., по санкции статьи 8.2 КоАП РФ.
Полагая, что привлечено к ответственности с нарушением закона, акционерное общество обратилось в арбитражный суд.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд обоснованно исходил из следующего.
Статья 8.2 КоАП РФ предусматривает ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Согласно ст.1 Федерального закона от 24.06.98. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон) отходами производства и потребления являются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
В соответствии со ст.11 Закона юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.
Аналогичные требования содержит и п.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.99 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", согласно которому отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.
Материалами арбитражного дела подтверждено и не оспаривается Обществом, что осадок известкования ("плазмодий") является отходом ванадиевого производства и отнесен к IV классу опасности, в связи с чем условия его хранения не должны нарушать санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.
Пунктом 2.2 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления" (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 N 80) установлено, что процессы обращения с отходами (жизненный цикл отходов) включают в себя следующие этапы: образование, накопление и временное хранение, первичная обработка (сортировка, дегидрация, нейтрализация, прессование, тарирование и др.), транспортировка, вторичная переработка (обезвреживание, модификация, утилизация, использование в качестве вторичного сырья), складирование, захоронение и сжигание. При этом обращение с каждым видом отходов производства и потребления зависит от их происхождения, агрегатного состояния, физико-химических свойств субстрата, количественного соотношения компонентов и степени опасности для здоровья населения и среды обитания человека.
В силу п.п.2.5, 3.1 СанПиН 2.1.7.1322-03 одним из основных способов складирования отходов производства является складирование вне производственной территории - на усовершенствованных полигонах промышленных отходов, шламохранилищах, в отвалах пустой породы, террикониках, золошлакоотвалах, а также в специально оборудованных комплексах по их переработке и захоронению.
Временное складирование и транспортировка отходов производства и потребления определяются проектом развития промышленного предприятия или самостоятельным проектом обращения с отходами.
В соответствии с п.8.2.1 Правил безопасности гидротехнических сооружений накопителей жидких промышленных отходов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 28.01.2002 N 6, для безопасной эксплуатации накопителей независимо от их типа необходимо производить укладку отходов (хвостов, шламов) в соответствии с ежегодно утверждаемыми планом и графиком, соблюдать принятые проектом схему заполнения, способы выпуска пульпы, технологию укладки и интенсивность намыва; не допускается несанкционированная и неорганизованная укладка отходов.
Таким образом, процессы обращения с отходами ванадиевого производства на этапе складирования предусматривают хранение осадка известкования ("плазмодий") вне производственной территории, в том числе в шламохранилищах, согласно проекта развития промышленного предприятия.
Для безопасной эксплуатации шламохранилищ необходимо производить укладку отходов с соблюдением принятых проектом схем заполнения.
Как следует из материалов дела, в проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение ОАО "Ванадий-Тула", разработанном ООО "НПЦ "Экология и природные ресурсы", утвержденном управляющим директором ОАО "Ванадий-Тула", предусмотрено, что шлам ванадиевого производства и осадок известкования ("плазмодий") разрешены к размещению в шламонакопителе (старом) на левом берегу р.Упа (недействующем). В шламонакопителе (новом) на правом берегу р.Упа (недействующем) разрешен к размещению шлам ванадиевого производства.
Факт размещения ОАО "Ванадий-Тула" осадка известкования ("плазмодия") не в шламонакопителе, а на его дамбе подтверждается материалами дела и не отрицается Обществом.
С учетом изложенного, поскольку отходы ванадиевого производств размещались ОАО "Ванадий-Тула" с нарушением требований вышеперечисленных санитарно- эпидемиологических правил и нормативов, вывод суда первой инстанции о наличии в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения обоснован.
Довод заявителя кассационной жалобы о нарушении Управлением процессуальных норм при осуществлении процедуры привлечения Общества к административной ответственности необоснован, поскольку не подтверждается материалами дела. Указанные обстоятельства являлись предметом исследования суда первой инстанции и его выводы переоценке не подлежат.
Руководствуясь п.1 ч.1 ст.287, ст.289 АПК РФ, суд постановил:
Решение Арбитражного суда Тульской области от 15.12.2006 по делу N А68-7379/06-118/8 оставить без изменения, а кассационную жалобу ОАО "Ванадий-Тула" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
...
Судьи
...