ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 июля 2007 года Дело N А48-613/07-7
[Суд принял решение о признании незаконными действий администрации, выразившихся в отказе оформить документы, необходимые для перевода в нежилой фонд квартиры и, на основании п.3 ч.5 ст.201 АПК РФ, возложил на администрацию обязанность по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов предпринимателя, так как в материалах дела отсутствуют доказательства того, что заявление предпринимателя было рассмотрено комиссией в надлежащем составе]
(Извлечение)
Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе: ..., при участии в заседании: от заявителя - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом; от администрации г.Орла - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом; от третьих лиц - Управления архитектуры и градостроительства г.Орла - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, рассмотрев кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Михайловой С.А. на решение Арбитражного суда Орловской области от 04.05.2007 (судья ...) по делу N А48-613/07-7, установил:
Индивидуальный предприниматель Михайлова С.А. (далее - Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о признании незаконными действий администрации г.Орла (далее - Администрация), связанных с отказом оформления документов, необходимых для перевода в нежилой фонд квартиры N 23 по улице Металлургов, дом 24 и обязании ее дать разрешение на перевод квартиры в нежилой фонд.
Решением Арбитражного суда Орловской области от 04.05.2007 действия Администрации, выразившиеся в отказе оформить документы, необходимые для перевода в нежилой фонд квартиры N 23 по улице Металлургов, дом 24 в городе Орле и оформленные письмом Администрации от 15.01.2007 N М-6149, признаны незаконными. Суд обязал Администрацию рассмотреть по существу заявление Предпринимателя на перевод в нежилой фонд квартиры N 23 в доме N 24 по ул.Металлургов в городе Орле в установленном порядке.
В апелляционной инстанции законность принятого судебного акта не проверялась.
В кассационной жалобе Общество просит отменить принятое по делу решение суда в связи с неправильным применением норм материального и нарушением норм процессуального права.
Изучив материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Как видно из материалов дела, Предпринимателю на праве собственности принадлежит нежилое помещение N 22 в доме N 24 по ул.Металлургов в городе Орле, в котором он осуществляет предпринимательскую деятельность (парикмахерские услуги населению). С целью расширения площади парикмахерской Предприниматель по договору купли-продажи от 18.07.2006 приобрел квартиру общей площадью 56,8 кв.м, расположенную по адресу: г.Орел, ул.Металлургов, дом 24, кв.23, и 15.12.2006 обратился в Администрацию заявлением о ее переводе из жилого в нежилой фонд.
Письмом от 15.01.2007 N М-6149, подписанным заместителем главы Администрации г.Орла Леоновым Ю.А., Обществу было отказано в переводе указанной квартиры в нежилое помещение (расширение существующей парикмахерской), поскольку это помещение расположено в крупнопанельном жилом доме, в связи с чем возникает необходимость организации входа, объединяющего два помещения (пробивка проема), а согласно Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170 (п.4.2.4.9), не допускается в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий расширять и пробивать проемы.
Посчитав такой отказ незаконным, Общество оспорило его в суде.
Удовлетворяя заявленное требование, арбитражный суд правомерно исходил из следующего.
Частью 1 ст.198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом ненормативный правовой акт может быть признан недействительным только при наличии одновременно двух условий, а именно, несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица.
В соответствии с п.2 ст.288 ГК РФ, ст.17 Жилищного кодекса РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан.
Согласно п.3 ст.288 ГК РФ размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое.
Перевод помещения из жилого в нежилое осуществляется органом местного самоуправления на условиях и в порядке, определяемых жилищным законодательством (ст.ст.22, 23 Жилищного кодекса РФ).
В соответствии с ч.2 ст.23 Жилищного кодекса РФ для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет: заявление о переводе помещения; правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).
При этом, как установлено частями 4, 5, 6 ст.23 Жилищного кодекса РФ, решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частью 2 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления указанных документов в данный орган. Орган, осуществляющий перевод помещений, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия одного из указанных в части 4 настоящей статьи решений выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, заявителю документ, подтверждающий принятие одного из указанных решений. Форма и содержание данного документа устанавливаются Правительством Российской Федерации. Орган, осуществляющий перевод помещений, одновременно с выдачей или направлением заявителю данного документа информирует о принятии указанного решения собственников помещений, примыкающих к помещению, в отношении которого принято указанное решение. В случае необходимости проведения переустройства, и (или) перепланировки переводимого помещения, и (или) иных работ для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения указанный в части 5 настоящей статьи документ должен содержать требование об их проведении, перечень иных работ, если их проведение необходимо.
В целях реализации статей 22-24 Жилищного кодекса РФ, в соответствии с решением Орловского городского Совета народных депутатов от 29.06.2006 N 5/069-ГС Администрация города Орла постановлением от 08.08.2008 N 1553 утвердила Положение "О порядке перевода жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения на территории города Орла" (далее - Положение).
Как установлено судом, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что заявление Предпринимателя было рассмотрено управомоченной комиссией в надлежащем составе в соответствии с пунктами 3.3, 3.4 ч.3, пунктами 6.1, 6.2, 6.3, 6.5 части 6 указанного Положения. Из содержания письма от 15.01.2007 N М-6149 следует, что заявление Предпринимателя рассмотрено по существу поставленного вопроса без ссылки на представленные документы и решение межведомственной комиссии по результатам рассмотрения указанных документов.
Кроме того, Предпринимателем к заявлению, переданному в Администрацию г.Орла 15.12.2006, были приложены: копия свидетельства о государственной регистрации права собственности на квартиру от 09.08.2006, копия постановления Администрации города Орла от 23.08.2005 (о переводе в нежилое помещение смежной квартиры N 22), копия техпаспорта на квартиру N 23 по ул.Металлургов, дом 24, копия экспертного заключения о возможности перепланировки квартиры N 23 по ул.Металлургов, дом 24. Иные документы, необходимые для рассмотрения вопроса о переводе квартиры в нежилое помещение, не потребовались.
При указанных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно, руководствуясь п.2 ст.201 АПК РФ, принял решение о признании незаконными действий Администрации, выразившихся в отказе письмом от 15.01.2007 N М-6149 оформить документы, необходимые для перевода в нежилой фонд квартиры N 23 по улице Металлургов, дом 24 в городе Орле и, на основании п.3 ч.5 ст.201 АПК РФ, возложил на Администрацию обязанность по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов Предпринимателя, путем обязания административного органа рассмотреть в установленном порядке по существу заявление о переводе в нежилой фонд квартиры N 23 в доме N 24 по ул.Металлургов в городе Орле.
На основании изложенного кассационная инстанция считает, что судом первой инстанции фактические обстоятельства дела установлены полно, представленным доказательствам и доводам сторон дана надлежащая оценка, судебный акт соответствует нормам материального и процессуального права.
Руководствуясь п.1 ч.1 ст.287, ст.289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:
Решение Арбитражного суда Орловской области от 04.05.2007 по делу N А48-613/07-7 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.
Председательствующий
...
Судьи
...