ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 августа 2007 года Дело N Ф09-6044/07-С4
[Заявленные обществом требования о взыскании убытков, причиненных в результате недостаточного возмещения расходов, понесенных им в связи с предоставлением льгот по оплате природного газа обоснованны, и подлежат удовлетворению за счет казны РФ, т.к. согласно ст.ст.16, 1069 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению РФ, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием]
(Извлечение)
Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего ..., судей: ..., рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее - Минфин России) на решение Арбитражного суда Челябинской области от 06.04.2007 по делу N А76-32046/2006-2-344/4.
В судебном заседании принял участие представитель истца - Решетов А.Ю., юрисконсульт (доверенность N 576 от 03.07.2007).
Представители других лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.
Общество с ограниченной ответственностью "Челябинская региональная компания по реализации газа" (далее - общество "Челябинскрегионгаз") обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с иском к Финансовому управлению Администрации Варненского муниципального района, Минфину России, третьи лица - Администрация Аятского сельского поселения, Администрация Бородинского сельского поселения, Администрация Варненского сельского поселения, Администрация Покровского сельского поселения, Администрация Кулевчинского сельского поселения, Администрация Катенинского сельского поселения, Администрация Николаевского сельского поселения, Администрация Новоуральского сельского поселения, Администрация Толстинского сельского поселения, Отдел образования Администрации Варненского сельского поселения, муниципальное учреждение здравоохранения "Варненская центральная районная больница", о взыскании убытков, связанных с предоставлением льгот по оплате природного газа гражданам, проживающим и работающим в сельской местности, в сумме 470059 руб. 12 коп. (с учетом уточнения иска, принятого судом в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Определениями от 18.12.2006 и от 05.03.2007 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство социальных отношений Челябинской области, Управление социальной защиты населения Варненского муниципального района, Министерство труда и социального развития Российской Федерации, Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию, Министерство финансов Челябинской области.
Решением суда от 06.04.2007 (судья ...) исковые требования удовлетворены. Взыскано с Минфина России за счет казны Российской Федерации в пользу общества "Челябинскрегионгаз" убытки в сумме 470059 руб. 12 коп. В иске к Финансовому управлению Администрации Варненского муниципального района отказано.
В суде апелляционной инстанции решение не пересматривалось.
В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, Минфин России просит решение суда отменить, ссылаясь на неправильное применение судом ст.ст.1064, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, неполное выяснение обстоятельств дела и недоказанность оснований ответственности, необходимых и достаточных для возмещения вреда, причиненного незаконным действием (бездействием) государственных органов. Кроме того, заявитель жалобы указывает на нарушение судом требований ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и свое ненадлежащее извещение о месте и времени судебных заседаний.
Законность обжалуемого судебного акта проверена судом кассационной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст.274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, общество "Челябинскрегионгаз" является поставщиком природного газа для бытовых нужд населению Челябинской области. В 2004 году общество за счет собственных средств предоставляло сельским специалистам, проживающим на территории Варненского муниципального района Челябинской области, льготы в виде 100-процентной скидки при оплате за газ на основании ст.8 Закона РСФСР от 21.12.90 N 438-1 "О социальном развитии села", ст.6 Закона РФ от 14.05.93 N 4979-1 "О ветеринарии", ст.63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.93 N 5487-1, ст.36 Федерального закона от 02.08.95 N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", ст.55 Закона РФ "Об образовании".
Ссылаясь на то, что в 2004 году сумма представленных льгот сельским специалистам составила 721683 руб. 76 коп., из них возмещено только 167014 руб., сумма не возмещенных льгот является для истца убытками и подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, общество "Челябинскрегионгаз" обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.
Удовлетворяя иск, суд первой инстанции исходил из того, что неправомерное поведение Российской Федерации (недостаточное выделение средств для возмещения расходов, связанных с предоставлением льгот отдельным категориям граждан) причинило обществу "Челябинскрегионгаз" убытки в виде неполученных доходов в заявленной сумме.
Вывод суда является правильным и соответствует материалам дела.
Российская Федерация, установив Законом РСФСР "О социальном развитии села", Законом РФ "О ветеринарии", Основами законодательства РФ об охране здоровья граждан, Федеральным законом "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", Законом РФ "Об образовании" льготы в виде 100-процентной скидки на оплату природного газа отдельным категориям граждан, приняла на себя обязанность полного возмещения расходов по предоставлению этой льготы за счет средств федерального бюджета.
Как видно из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, за период с 01.01.2004 по 31.12.2004 обществом "Челябинскрегионгаз" сельским специалистам, проживающим на территории Варненского муниципального района Челябинской области, предоставлены льготы в виде 100-процентной скидки при оплате за газ на сумму 721683 руб. 76 коп., что подтверждается сводным расчетом о предоставлении льгот за 2004 год, актами сверок расчетов по льготам за коммунальные услуги, расчетами расходов по оплате коммунальных услуг за газовое отопление, списками лиц, пользующихся соответствующими льготами.
Судом также установлено, что в 2004 году из федерального бюджета выделено недостаточно денежных средств в бюджет Челябинской области на финансирование жилищно-коммунальных услуг сельским специалистам. При этом выделенные денежные средства использованы соответствующими органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации по целевому назначению в полном объеме. В соответствии с представленными в деле платежными поручениями и актами сверок, истцу за предоставленные им отдельным категориям граждан льготы по оплате природного газа в 2004 году из средств федерального бюджета возмещено 167014 руб., сумма не возмещенных льгот составила 470059 руб. 12 коп. без учета НДС. Доказательств иного ответчиком не представлено (ст.65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Согласно ст.ст.16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. В случаях, когда в соответствии с законом причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы (ст.1071 Гражданского кодекса Российской Федерации).
При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что заявленные обществом "Челябинскрегионгаз" требования о взыскании убытков, причиненных в результате недостаточного возмещения расходов, понесенных им в связи с предоставлением льгот по оплате стоимости природного газа, в сумме 470059 руб. 12 коп. обоснованны и подлежат удовлетворению за счет казны Российской Федерации.
Доводы Минфина России о недоказанности оснований ответственности, необходимых и достаточных для возмещения вреда, причиненного незаконным действием (бездействием) государственных органов, судом кассационной инстанции рассмотрены и отклонены как неосновательные. Все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судом первой инстанции установлены, исследованы и получили надлежащую правовую оценку. Их переоценка в силу ст.286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в пределы кассационного пересмотра.
Ссылка заявителя на ненадлежащее извещение Минфина России о месте и времени судебного заседания также отклоняется, поскольку не подтверждается материалами дела. Все судебные акты по делу, в том числе о назначении судебных заседаний, направленные Минфину России по адресу; г.Москва, Ветошный пр., 5/4, получены специалистами министерства, о чем на почтовых уведомлениях о вручении имеются соответствующие отметки.
Нарушений при рассмотрении дела судом первой инстанции норм материального и процессуального права, которые в соответствии со ст.288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению судебного акта, не установлено.
На основании изложенного решение суда от 06.04.2007 отмене не подлежит, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.ст.286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:
Решение Арбитражного суда Челябинской области от 06.04.2007 по делу N А76-32046/2006-2-344/4 оставить без изменения, кассационную жалобу Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации - без удовлетворения.
Председательствующий
...
Судьи
...