ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 сентября 2007 года Дело N А29-6946/2006-2э
[Суд удовлетворил иск в части взыскания с Минфина за счет казны РФ убытков истца, возникших в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, поскольку неисполнение РФ обязательств по компенсации затрат, произведенных истцом в связи с реализацией законно установленных льгот, повлекло возникновение у истца убытков]
Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе: председательствующего Каширской Н.А., судей Отдельной Л.И., Прониной С.А. без участия представителей сторон рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу ответчика - Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Коми на решение от 27.04.2007 Арбитражного суда Республики Коми и на постановление от 09.07.2007 Второго арбитражного апелляционного суда по делу N А29-6946/2006-2э, принятые судьями Дончевской О.А., Тетерваком А.В., Губиной Л.В., Поляковой С.Г., по иску муниципального унитарного предприятия "Воркутинские тепловые сети" муниципального образования "Город Воркута" к Управлению по социальным вопросам администрации муниципального образования "Город Воркута", Министерству финансов Республики Коми, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Коми, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - открытое акционерное общество "Акционерная энергетическая компания "Комиэнерго", муниципальное унитарное предприятие "Центр жилищных расчетов" муниципального образования городского округа "Воркута", открытое акционерное общество "Коми региональная генерирующая компания", о взыскании 10 189 396 рублей 07 копеек и установил:
муниципальное унитарное предприятие "Воркутинские тепловые сети" муниципального образования "Город Воркута" (в настоящее время - муниципальное унитарное предприятие "Воркутинские тепловые сети" муниципального образования городского округа "Воркута"; далее - Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с иском к Управлению по социальным вопросам администрации муниципального образования "Город Воркута", с привлечением в качестве третьих лиц Министерства финансов Республики Коми и Министерства финансов Российской Федерации, о взыскании 9 199 740 рублей задолженности по оплате услуг по договору от 15.06.2004 N 92 о возмещении расходов, связанных с предоставлением гражданам льгот, и 989 656 рублей 07 копеек процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 29.11.2004 по 10.08.2006 в соответствии со статьей 395 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Определением от 11.10.2006 изменен процессуальный статус Министерства финансов Республики Коми и Министерства финансов Российской Федерации путем исключения из третьих лиц и привлечения к участию в деле в качестве ответчиков.
Определениями от 14.11.2006 и 01.12.2006 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены соответственно открытое акционерное общество "Акционерная энергетическая компания "Комиэнерго", муниципальное унитарное предприятие "Центр жилищных расчетов" муниципального образования городского округа "Воркута" и открытое акционерное общество "Коми региональная генерирующая компания".
До принятия решения истец в порядке, предусмотренном в статье 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, неоднократно уточнял исковые требования и в окончательном варианте просил взыскать с ответчиков за счет казны Российской Федерации и казны Республики Коми 7 796 389 рублей 83 копейки убытков (без учета налога на добавленную стоимость), возникших в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг на основании Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", и 989 656 рублей 07 копеек процентов за пользование чужими денежными средствами.
Суд решением от 27.04.2007 удовлетворил иск в сумме 7 706 591 рубля 20 копеек убытков, взыскав долг с Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации. В отношении взыскания процентов за пользование чужими денежными средствами суд отказал на основании пункта 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.1998 N 13/14, поскольку денежное обязательство у ответчика в указанный истцом период не возникло.
Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 09.07.2007 решение оставлено без изменения.
Не согласившись с состоявшимися судебными актами, Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Коми обратилось в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит изменить решение и постановление в части взыскания с казны Российской Федерации убытков, возникших у истца в связи с предоставлением льгот инвалидам - собственникам жилых помещений.
По мнению лица, подавшего жалобу, расходы, понесенные Предприятием в связи с оказанием льгот по квартплате инвалидам, проживающим в частном жилом фонде, не подлежат возмещению из федерального бюджета, поскольку возможность установления льгот названным лицам в законе не предусмотрена (статья 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").
Министерство финансов Республики Коми в отзыве просило оставить в силе оспариваемые судебные акты, как законные и обоснованные, и рассмотреть кассационную жалобу без участия его представителя.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания кассационной инстанции.
Законность судебных актов по делу N А29-6946/2006-2э Арбитражного суда Республики Коми проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, предметом спора явились убытки в сумме 7 796 389 рублей 83 копеек, возникшие у муниципального унитарного предприятия "Воркутинские тепловые сети" муниципального образования "Город Воркута" в связи с предоставлением указанным в Федеральном законе от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" категориям граждан льгот на оплату услуг по отоплению и горячему водоснабжению, а также жилищно-коммунальных услуг по содержанию и обслуживанию внутридомовых сетей. Предоставленные Предприятием гражданам льготы не возмещены Управлением по социальным вопросам администрации муниципального образования "Город Воркута", как предусмотрено договором от 15.06.2004 N 92 о возмещении расходов, связанных с предоставлением гражданам льгот, поэтому истец предъявил в арбитражный суд настоящий иск и просил взыскать убытки с Министерства финансов Республики Коми и Министерства финансов Российской Федерации.
Суды двух инстанций при рассмотрении дела установили, что из поступивших в 2004 году в Республику Коми денежных средств из федерального бюджета Предприятию распределено 32 106 000 рублей, а также дополнительно - 7 318 000 рублей на реализацию Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Истцу перечислено только 588 579 рублей 91 копейка. На момент обращения с иском задолженность Управления по социальным вопросам администрации муниципального образования "Город Воркута" составляет (после исключения налога на добавленную стоимость) 7 706 591 рубль 20 копеек.
Согласно статьям 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
На основании статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей до 01.01.2005) инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50 процентов с квартирной платы (в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда) и оплаты коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, - со стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению. Порядок предоставления указанных льгот определяется Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать инвалидам дополнительные льготы.
В силу пункта 19 статьи 4 поименованного закона к ведению федеральных органов государственной власти в области социальной защиты инвалидов относятся в том числе и формирование показателей федерального бюджета по расходам на социальную защиту инвалидов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.07.1996 N 901 утверждены Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг. Согласно пункту 16 названных Правил расходы, связанные с предоставлением льгот по оплате жилья, коммунальных услуг и приобретаемого топлива, возмещаются: по государственному жилищному фонду, находящемуся в федеральной собственности, - за счет средств федерального бюджета; по государственному жилищному фонду, находящемуся в собственности субъектов Российской Федерации, по муниципальному жилищному фонду, а также по общественному жилищному фонду - в порядке, установленном субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления.
Однако ни Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", ни постановление Правительства Российской Федерации от 27.07.1996 N 901 не определили источник финансирования установленных федеральным законодательством льгот.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2001 N 536 утвержден Порядок предоставления и расходования в 2001 году средств Фонда компенсаций на реализацию федеральных законов "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (далее - Порядок). Действие Порядка продлено на 2002 - 2004 годы постановлениями Правительства Российской Федерации от 28.02.2002 N 137, от 10.02.2003 N 85 и от 14.02.2004 N 80.
В Порядке предусмотрено, что предоставление субсидий и субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации осуществляет Министерство финансов Российской Федерации на основании сводной бюджетной росписи федерального бюджета в пределах объемов финансирования и лимитов бюджетных обязательств, утверждаемых в установленном порядке. Субсидии и субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации, открытые в органах федерального казначейства, с отражением их в доходах соответствующих бюджетов.
В результате оценки доказательств на основании документов, имеющихся в деле, суд исследовал вопрос о компенсации расходов по предоставлению льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг и пришел к выводу, что неисполнение Российской Федерацией обязательств по компенсации затрат, произведенных Предприятием в связи с реализацией законно установленных льгот, повлекло возникновение у юридического лица убытков, в связи с чем возложил ответственность на Министерство финансов Российской Федерации как на орган, осуществляющий обеспечение исполнения федерального бюджета.
У суда кассационной инстанции нет оснований для признания выводов судебных инстанций ошибочными.
Доводы заявителя жалобы о том, что не подлежат возмещению убытки, возникшие в результате предоставления льгот инвалидам, проживающим в частном жилом фонде, судом округа отклоняются в силу следующего.
В соответствии с пунктом 4 постановления Верховного Совета РСФСР от 04.07.1991 N 1542-1 "О введении в действие Закона РСФСР "О приватизации жилищного фонда в РСФСР" в переходный период формирования рынка жилья для собственников приватизированных квартир, участвующих в общих расходах, связанных с обслуживанием и ремонтом всего дома, сохраняются те же условия оплаты, что и для нанимателей жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищного фонда.
Согласно статье 15 Закона Российской Федерации от 24.12.1992 N 4218-1 (в редакции от 06.05.2003) "Об основах федеральной жилищной политики" оплата жилья включает в себя внесение платы за содержание жилья и платы за ремонт жилья, а для нанимателя жилого помещения - также внесение платы за наем жилого помещения.
Как разъяснено в письме Государственного комитета Российской Федерации по вопросам архитектуры и строительства от 01.07.1994 N 01-04-89 "О льготах по оплате жилья и коммунальных услуг" с учетом того, что оплата жилья для собственника приватизированной квартиры представляет собой плату за техническое обслуживание домовладения в доле, соответствующей площади приватизированной квартиры в этом домовладении, льготы, предусмотренные действующим законодательством для граждан, проживающих в государственном и муниципальном жилищном фонде, распространяются и на собственников приватизированных квартир в течение переходного периода формирования рынка жилья.
Таким образом, 50-процентная скидка по квартирной плате и на оплату коммунальных услуг правомерно предоставлена истцом инвалидам, проживающим в частном жилом фонде, и требования по возмещению ему убытков в этой части являются законными.
С учетом изложенного обжалуемые судебные акты соответствуют нормам материального права, изложенные в них выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены судебных актов в любом случае, судом округа не установлено, поэтому кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по кассационной жалобе относится на заявителя и в связи с предоставлением отсрочки подлежит взысканию в доход федерального бюджета в размере 1 000 рублей.
Руководствуясь статьями 287 (пунктом 1 части 1), 289 и 319 (частью 2) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановил:
решение от 27.04.2007 Арбитражного суда Республики Коми и постановление от 09.07.2007 Второго арбитражного апелляционного суда по делу N А29-6946/2006-2э оставить без изменения, а кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Коми - без удовлетворения.
Взыскать с Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Коми в доход федерального бюджета 1 000 рублей государственной пошлины по кассационной жалобе.
Арбитражному суду Республики Коми в соответствии с частью 2 статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выдать исполнительный лист.
Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Н.А. Каширская
Судьи
Л.И. Отдельная
С.А. Пронина