ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 31 января 2008 года Дело N А28-4605/2007-124/25
[Решение суда, которым отказано в удовлетворении требования о взыскании убытков, отменено, дело направлено на новое рассмотрение, поскольку вывод суда об отсутствии причинной связи между возникновением убытков в виде недополученных доходов и действиями (бездействием) органа местного самоуправления не основан на материалах дела, суд не рассмотрел спор по существу, не исследовал документы, представленные заявителем в подтверждение факта недополучения доходов, не проверил обоснованность размера предъявленных к возмещению убытков]
Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе: председательствующего Отдельной Л.И., судей Прониной С.А., Синякиной Т.В. без участия представителей сторон рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу истца - общества с ограниченной ответственностью "Тепло", г. Киров, на решение Арбитражного суда Кировской области от 28.09.2007 по делу N А28-4605/2007-124/25, принятое судьей Малышевой М.В., по иску общества с ограниченной ответственностью "Тепло", г. Киров, к муниципальному образованию "Город Киров", третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - муниципальное учреждение "Управление жилищного хозяйства города Кирова" о взыскании 62 139 рублей 51 копейки и установил:
общество с ограниченной ответственностью "Тепло" (далее - ООО "Тепло") обратилось в Арбитражный суд Кировской области с иском к муниципальному образованию "Город Киров" о взыскании 62 139 рублей 51 копейки убытков, возникших в результате разницы между тарифом на теплоэнергию, установленным для истца Региональной энергетической комиссией Кировской области, и тарифом для населения, утвержденным администрацией города Кирова.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное учреждение "Управление жилищного хозяйства города Кирова" (далее - МУ УЖХ города Кирова).
Решением от 28.09.2007 суд в удовлетворении исковых требований отказал на том основании, что распоряжение администрации города Кирова от 31.12.2004 N 7524 истцом не обжаловано и не признано в установленном порядке незаконным. ООО "Тепло" не доказало противоправности действий (бездействия) ответчика, наличия причинно-следственной связи между действиями (бездействием) ответчика и возникшими убытками, а также вины ответчика в причинении вреда.
В арбитражном апелляционном суде дело не рассматривалось.
На состоявшийся судебный акт подана кассационная жалоба, в которой ООО "Тепло" просит Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа отменить решение и удовлетворить исковые требования.
Истец полагает, что вина ответчика состоит в том, что администрация, установив более низкий тариф для населения, не определила порядок возмещения затрат энергоснабжающей организации на предоставление коммунальных услуг отопления населению города, что привело к причинению убытков ООО "Тепло".
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей не обеспечили.
Законность решения Арбитражного суда Кировской области от 28.09.2007 по делу N А28-4605/2007-124/25 проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Суд установил и это подтверждается представленными в дело документами, что ООО "Тепло" (энергоснабжающая организация) в 2005 году оказывало населению, проживающему в доме 9б по проспекту Строителей поселка Радужный города Кирова, услуги по отоплению и горячему водоснабжению.
При определении стоимости отпущенной энергии энергоснабжающая организация руководствовалась тарифами, утвержденными решением Региональной энергетической комиссии Кировской области от 31.12.2004 N 121/1.
Население оплачивало услуги по отоплению и горячему водоснабжению, исходя из размера платы за коммунальные услуги, установленного в спорный период распоряжением администрации города Кирова от 31.12.2004 N 7524.
В результате разницы между тарифом, утвержденным Региональной службой по тарифам Кировской области и отражающим реальные затраты энергоснабжающей организации на поставку теплоэнергии потребителям, и тарифом для населения у ООО "Тепло" возникли убытки в виде неполученных доходов, что послужило поводом для предъявления настоящего иска.
Принимая решение по делу, Арбитражный суд Кировской области счел недоказанным наличие убытков, их размера, причинно-следственной связи между возникновением вреда и действиями (бездействием) органа местного самоуправления. Кроме того, суд указал, что распоряжение об утверждении тарифов для населения не было оспорено и отменено в установленном законом порядке.
Между тем законность распоряжения истец не оспаривает.
Основанием иска ООО "Тепло" является то, что тарифы, утвержденные нормативным правовым актом органа местного самоуправления, не восполняют его собственных затрат на оказание услуг, в связи с чем из бюджета муниципального образования ему должна быть возмещена соответствующая разница в тарифах. Средства для возмещения разницы в тарифах орган местного самоуправления не предусмотрел и не выделил.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" (в редакции постановления от 12.12.2004 N 769) утвержден Перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют исполнительные органы власти субъектов Федерации. В этот перечень включены и услуги по теплоснабжению.
Размер платы за коммунальные услуги на тепловую энергию для населения, проживающего в жилищном фонде всех форм собственности, утверждается органами местного самоуправления (статья 157 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В пункте 3 постановления от 26.08.2004 N 441 "О федеральных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке возмещения расходов на капительный ремонт жилья на 2005 год" Правительство Российской Федерации указало органам государственной власти субъектов Российской Федерации при установлении региональных стандартов оплаты жилья и коммунальных услуг и органам местного самоуправления при установлении цен на содержание и ремонт жилья, а также тарифов на коммунальные услуги в жилых помещениях исходить из необходимости возмещения экономически обоснованных затрат организаций на предоставление жилищно-коммунальных услуг населению с учетом заключения независимой экспертизы и стандартов качества таких услуг.
Постановлением правительства Кировской области от 19.10.2004 N 18/230 "О региональных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке возмещения расходов на капитальный ремонт жилья на 2005 год" предписано органам местного самоуправления при установлении цен на оплату жилья, а также тарифов на коммунальные услуги в жилых помещениях исходить из необходимости возмещения экономически обоснованных затрат организаций на предоставление жилищно-коммунальных услуг населению с учетом заключения независимой экспертизы и стандартов качества этих услуг.
Согласно положений статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
Следовательно, в силу прямого указания нормативных правовых актов орган местного самоуправления при утверждении для населения льготного тарифа был обязан обеспечить возмещение экономически обоснованных затрат организации, предоставляющей населению такие услуги.
Доказательств исполнения этой обязанности муниципальное образование "Город Киров" не представило.
Вывод арбитражного суда об отсутствии причинной связи между возникновением у истца убытков в виде недополученных доходов и действиями (бездействием) органа местного самоуправления не основан на материалах дела и нормах действующего законодательства.
Суд не рассмотрел спор по существу, не исследовал документы, представленные истцом в подтверждение факта недополучения доходов, не проверил обоснованность размера предъявленных к возмещению убытков.
Таким образом, судебный акт принят без исследования представленных в дело доказательств и обстоятельств, имеющих существенное значение для дела. В силу изложенного решение подлежит отмене с передачей дела на новое рассмотрение.
Руководствуясь статьями 287 (пунктом 3 части 1), 288 (частью 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановил:
решение Арбитражного суда Кировской области от 28.09.2007 по делу N А28-4605/2007-124/25 отменить.
Дело передать на новое рассмотрение в Арбитражный суд Кировской области.
Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Л.И. Отдельная
Судьи
С.А. Пронина
Т.В. Синякина