РД 14-43-93

РУКОВОДЯЩИЕ МАТЕРИАЛЫ ГОСГОРТЕХНАДЗОРА РОССИИ


МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ
ПО ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ЛИЦЕНЗИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДЛЯ ПРЕДПРИЯТИЙ ПО ХРАНЕНИЮ И ПЕРЕРАБОТКЕ ЗЕРНА

Дата введения 1994-01-01

     РАЗРАБОТАНЫ И ВНЕСЕНЫ Управлением по надзору на предприятиях по хранению и переработке зерна Госгортехнадзора России
     
     УТВЕРЖДЕНЫ постановлением Коллегии Госгортехнадзора России от 17.12.93 г. N 8
     
     

I. Общие положения

     
     
     1. Настоящие методические указания разработаны в соответствии с пунктом 2.1 и 2.7 "Положения о порядке выдачи специальных разрешений (лицензий) на виды деятельности, связанные с повышенной опасностью промышленных производств (объектов) и работ, а также обеспечением безопасности при пользовании недрами", утверждено: постановлением Госгортехнадзора России от 03.07.93 г. N 20*.
________________
     * Далее по тексту - Положение
     
     
     2. Методические указания включают:
     
     перечень предприятий (организаций), на которые распространяется порядок лицензирования;
     
     классификатор лицензируемых видов деятельности, подконтрольных  Госгортехнадзору России (в области надзора на предприятиях по хранению и переработке зерна);
     
     основные функции в области лицензионной деятельности, которые осуществляют Управление по надзору на предприятиях по хранению и переработке зерна и региональные органы (округа) Госгортехнадзора России;
     
     требования к составу и содержанию лицензионных документов (материалов), представляемых для получения лицензии;
     
     рекомендации по условиям действия лицензии.
     
     3. Методические указания предназначены для применения при организации и осуществлении лицензионной деятельности органов Госгортехнадзора.
     
     4. Порядок и условия выдачи (получения) лицензий предусмотрены в разделе 2 Положения и в настоящих методических указаниях.
     
     5. Порядок взимания и размеры платы за выдачу лицензий, а также порядок контроля условий действия лицензий и применения санкций предусмотрены разделами 3 и 4 Положения.
     
     6. Организация лицензионной деятельности в центральном аппарате и региональных органах (округах) Госгортехнадзора России осуществляется в соответствии с приказом Госгортехнадзора России от 08.10.93 г. N 138.
     
     

II. Предприятия (организации), на которые распространяется порядок лицензирования

     
     Лицензирование распространяется на следующие предприятия и организации:
     
     1. При лицензировании проектирования производства и объектов по хранению и переработке зерна.
     
     1.1. Специализированные проектные организации, осуществляющие разработку технико-экономических обоснований и проектов на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение производств и объектов.
     
     1.2. Научно-исследовательские организации, осуществляющие разработку правил, норм, стандартов, инструкций и других документов, содержащих требования безопасности, которые используются в процессе проектирования и эксплуатации предприятий.
     
     2. При лицензировании эксплуатации производств и объектов по хранению и переработке зерна.
     
     2.1. Предприятия, в составе которых находятся элеваторы, склады силосного типа, мельницы, крупозаводы и комбикормовые заводы.
     
     3. При лицензировании подготовки кадров для производств и объектов по хранению и переработке зерна.
     
     3.1. Высшие и средние специальные учебные заведения.
     
     3.2. Институты повышения квалификации.
     
     3.3. Учебные центры, комбинаты, училища, курсы, центры обучения при региональных структурах республиканских, краевых, областных.
     
     3.4. Предприятия.
     
     

III. Классификатор лицензируемых видов деятельности

     
     1. Проектирование производств и объектов по хранению и переработке зерна.
     
     1.1. Разработка проектной документации на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение.
     
     1.2. Разработка норм технологического проектирования.
     
     1.3. Разработка научно-обоснованных правил, норм, стандартов, инструкций и  других документов, содержащих требования безопасности, используемых при проектировании и эксплуатации предприятий.
     
     Организациям, выполняющим все работы, указанные в п.1, выдается одна лицензия.
     
     2. Эксплуатация производств и объектов по хранению и переработке зерна.
     
     2.1. Эксплуатация производства по выработке муки.
     
     2.2. Эксплуатация производства по выработке крупы.
     
     2.3. Эксплуатация производства по выработке комбикормов.
     
     2.4. Эксплуатация объектов по приему, подработке и хранению зерна (элеваторов, складов силосного типа).
     
     Лицензии выдаются раздельно на каждый вид производства.
     
     В случае наличия на предприятии нескольких объектов одного вида производств - лицензии выдаются на каждый из них (две мельницы - две лицензии, два элеватора - две лицензии и т.п.)
     
     При выдаче лицензий необходимо рассматривать производство в сочетании со всеми отдельно стоящими поднадзорными объектами, обеспечивающими его функционирование (мельзавод со складом бестарного хранения муки; комбикормовый завод со складами сырья, готовыми продуктами и ДПС; элеваторы и склады силосного типа с зерносушителями).
     
     3. Подготовка специалистов и кадров (основных профессий) для производств и объектов по хранению и переработке зерна.
     
     3.1. На проведение обучения и проверки знаний правил, норм, инструкций по безопасности у руководящих работников региональных структур.
     
     3.2. На проведение обучения и проверки знаний правил, норм, инструкций по безопасности у руководящих работников предприятий (директоров, главных инженеров и их заместителей; главных механика, энергетика, технолога; инженеров по охране труда).
     
     3.3. На проведение обучения и проверки знаний правил, норм, инструкций по безопасности у руководителей структурных подразделений (начальников цехов, отделов, лабораторий, участков) и специалистов предприятий, связанных с организацией и проведением работ непосредственно на производственных участках.
     

     3.4. На подготовку кадров (основных профессий) для подконтрольных Госгортехнадзору России производств и объектов на специальных курсах и по курсовой форме подготовки.
     
     3.5. На подготовку кадров (основных профессий) для подконтрольных Госгортехнадзору России производств и объектов без отрыва от производства (индивидуальное обучение).
     
     В подготовку кадров (основных профессий) входят следующие виды обучения:
     
     - подготовка новых рабочих;
     
     - переподготовка (переобучение) рабочих;
     
     - обучение рабочих вторым (смежным) профессиям;
     
     - повышение квалификации рабочих.
     
     К основным профессиям, по которым производится подготовка для подконтрольных производств и объектов, относятся:
     
     - аппаратчик мукомольного производства;
     
     - аппаратчик крупяного производства;
     
     - аппаратчик комбикормового производства;
     
     - аппаратчик обработки зерна;
     
     - машинист зерновых погрузочно-разгрузочных машин.
     
     Предприятиям и организациям, производящим подготовку кадров, выдается одна лицензия на все проводимые виды обучения.
     
     

IV. Основные функции в области лицензионной деятельности, которые осуществляет
 Управление по надзору на предприятиях по хранению и переработке зерна и
региональные органы (округа) Госгортехнадзора России

     1. Управление по надзору на предприятиях по хранению и переработке зерна осуществляет следующие функции:
     
     1.1. Организационно-методическое руководство лицензионной деятельностью.
     
     1.2. Подготовку инструктивных и нормативно-методических документов по вопросам лицензионной деятельности.
     
     1.3. Обобщение предложений округов по уточнению перечня видов деятельности, подлежащих лицензированию.
     
     1.4. Ведение отраслевого банка данных о выданных лицензиях, подготовку материалов для издания реестра предприятий, получивших лицензии.
     
     1.5. Рассмотрение спорных вопросов, в том числе связанных с отказом в выдаче лицензий, и подготовку предложений для принятия решений.
     
     1.6. Контроль за лицензионной деятельностью округов.
     
     1.7. На все виды деятельности, подпадающие под лицензирование на предприятиях по хранению и переработке зерна, осуществляемые иностранными физическими и юридическими лицами на территории Российской Федерации.
     
     1.8. Рассмотрение представляемых материалов, подготовка к выдаче и согласование выдаваемых лицензий на следующие виды деятельности (в соответствии с выбранным классификатором):
     
     1.8.1. Разработка проектной документации на строительство, конструкцию, расширение и техническое перевооружение производств и объектов специализированными проектными организациями.
     
     1.8.2. Разработка норм технологического проектирования.
     
     1.8.3. Разработка научно-обоснованных правил, норм, стандартов, инструкций и других документов, содержащих требования безопасности, используемых при проектировании и эксплуатации.
     
     1.8.4. На проведение обучения и проверки знаний правил, норм и инструкций по безопасности у руководящих работников региональных структур.
     
     2. Округа Госгортехнадзора России осуществляют следующие функции:
     
     2.1. Информационно-справочное и консультационное обеспечение лицензионной деятельности на обслуживаемой ими территории.
     
     2.2. Подготовку предложений по уточнению перечня видов деятельности, подлежащих лицензированию.
     
     2.3. Контроль за выполнением условий действия лицензий.
     

     2.4. Выдают заключения о качестве разрабатываемых проектов, рабочей и инструкторской документации в части соблюдения в них действующих норм и правил по безопасности (силами РПНИ).
     
     2.5. Рассмотрение представляемых материалов и выдача лицензий на следующие виды деятельности (в соответствии с принятым классификатором):
     
     2.5.1. Эксплуатация производств и объектов в соответствии с пунктом 2 классификатора лицензируемых видов деятельности.
     
     2.5.2. Подготовка специалистов и кадров (основных профессий) для производств и объектов в соответствии с пунктом 3 классификатора (за исключением подпункта 3.1).
     

V. Требования к составу и содержанию документов, представляемых для получения лицензии

     1. Общие требования к представляемым документам.
     
     1.1. Заявление на получение лицензии.
     
     Заявление представляется по форме, установленной Положением о порядке выдачи лицензий.
     
     В заявлении указывается конкретный вид деятельности в строгом соответствии с установленной классификацией. На каждый вид деятельности представляется отдельное заявление (проектирование, эксплуатация, подготовка кадров).
     
     В зависимости от вида деятельности, на который запрашивается лицензия (в соответствии с классификатором), заявление подается в центральный аппарат или региональный орган (округ) Госгортехнадзора (по месту государственной регистрации заявителя).
     
     1.2. Данные о предприятии на получение лицензии на эксплуатацию производств, объектов должны включать следующие сведения:
     
     - перечень лицензируемых производств (объектов) и их месторасположение (при наличии нескольких территорий);
     
     - вид выпускаемой продукции, производительность по каждому виду производства, вместимость элеватора и склада силосного типа;
     
     - год постройки, проектная организация, краткая техническая характеристика зданий и сооружений, вид оборудования (отечественное, воспроизводимое, импортное);
     
     - плановая и фактическая численность основного производственного персонала.
     
     1.3. В сведениях о данных об организационно-технических и финансовых возможностях предприятия следует указать возможность предприятия по кадровому составу (достаточное количество рабочих и специалистов, соответствующей квалификации), техническому оснащению (наличие ремонтных мастерских, станочного оборудования, инструмента и т.д.), материальному (достаточное количество материальных ресурсов - металл, пиломатериал, стекло, РКС, датчики подпора, каб.....* продукция и т.д.) и финансовому обеспечению по выполнению мероприятий, направленных на устранение имеющихся нарушений и поддержание технической безопасности на требуемом уровне.
____________
     * Брак оригинала. Примечание .
     
     1.4. В информации о предыдущей деятельности предприятия необходимо отразить динамику изменения производства по выпуску продукции и его техническому оснащению с момента ввода в эксплуатацию. Привести сведения о проведенных реконструкциях и  техперевооружении.
     
     Дополнительные требования к составу представляемой документации на соответствующие лицензируемые виды деятельности прилагаются (Приложение 1-3).
     

VI. Рекомендации по условиям действия лицензии

     
     
     Лицензионные условия (условия действия лицензии) содержат перечни требований, которые определяют рамки действия лицензии и являются обязательными для выполнения. Лицензионные условия могут указываться на бланке лицензии или в специальном приложении к нему, если размер бланка лицензии не позволяет полностью указать их.
     
     Лицензионные условия состоят из общих требований и требований, содержание которых определяется видом лицензируемой деятельности.
     
     1. Лицензионные условия (условия действия лицензии) на проектирование производств и объектов:
     
     1.1. Отсутствие нарушений НТД в проектах при проведении выборочной экспертизы, проведении преднадзора и сдачи объектов в эксплуатацию.
     
     1.2. Своевременное устранение отмеченных при проверках и экспертизах отступлений от действующих норм и правил.
     
     1.3. Обеспечение реализации достижений науки, техники и передового опыта по повышению взрывопожаробезопасности, охране окружающей среды и охране труда.
     
     1.4. Обязательная разработка и отражение в пояснительной записке ТЭО и проектах на техническое перевооружение, реконструкцию, расширение и новое строительство мероприятий по взрывопожаробезопасности, охране окружающей среды и охране труда.
     
     2. Лицензионные условия (условия действия лицензии) на эксплуатацию производств и объектов:
     
     2.1. При изменении технических условий действия лицензии (техперевооружение, реконструкция, расширение и др.) в орган, выдавший лицензию, представляется техническая документация на планируемые изменения за один месяц до начала проведения работ.
     
     2.2. Информация об авариях и несчастных случаях представляется в установленном Госгортехнадзором России порядке.
     
     2.3. Выполнение требований (правил и норм), в соответствии с которыми осуществляется надзорная деятельность (РД-14-17-92).
     
     2.4. Наличие на предприятии структурных подразделений (специалистов), обеспечивающих контроль за безопасным ведением работ.
     
     2.5. Наличие и функционирование системы ИПР, обеспечивающей технически исправное состояние оборудования.
     
     2.3. Наличие приказов руководителя предприятия о назначении ответственных лиц за взрывопожаробезопасность цехов, за проведение огневых работ, за эксплуатацию взрыворазрядителей, систем локализации взрыва, магнитной защиты и аспирационных установок.
     

     2.7. Обеспечение пылевого режима.
     
     2.8. Обеспечение работоспособного состояния систем блокировки, дистанционного автоматизированного управления, термометрии, сигнализации и контроля.
     
     2.9. Обеспечение имеющейся численностью основного производственного персонала выполнения всех функций, направленных на поддержание уровня безопасности при ведении технологического процесса и обслуживании оборудования.
     
     2.10. Выполнение организационно-технических мероприятий и актов-предписаний органов госгортехнадзора в установленные сроки.
     
     3. Лицензионные условия (условия действия лицензии) на подготовку кадров:
     
     3.1. Подготовка обучающихся в соответствии с утвержденными программами и планами.
     
     

VII. Рекомендации по определению сроков действия лицензии

     
     
     Предприятиям, представившим все материалы, необходимые для оформления лицензии, и если поднадзорные производства (объекты) отвечают всем действующим требованиям безопасности, округ выдает лицензию на их эксплуатацию сроком до 5 лет.
     
     Предприятиям, представившим все материалы, необходимые для оформления лицензии, но имеющим на лицензируемом производстве (объекте) нарушения действующих требований безопасности, срок действия лицензии устанавливается округом с учетом имеющихся нарушений и сроков их устранения. Заявитель дает пояснения о причине не устранения имеющихся нарушений к моменту подачи заявки и предоставляет организационно-технические мероприятия по устранению этих нарушений с указанием сроков выполнения и ответственных исполнителей.
     
     Предприятиям, не имеющим возможности выполнить отдельные требования действующих норм и правил безопасности, срок действия лицензии устанавливается округом с учетом имеющихся нарушений и принятых мер по снижению уровня взрывоопасности. В каждом конкретном случае заявитель должен представить органам надзора соответствующее обоснование (при необходимости заключение проектной, научно-исследовательской организаций или РПКИ Госгортехнадзора России) и разработанные мероприятия по снижению уровня взрывоопасности с указанием сроков выполнения и ответственных исполнителей.
     
     

Приложение 1

Дополнительные документы (материалы), представляемые для получения лицензии на
право проектирования производств и объектов

     1. Организационно-производственная структура организации по видам проектной деятельности, отражающая порядок и схему разработки проектной документации.
     
     2. Сведения о квалификации руководителей и специалистов структурных подразделений проектной организации, обеспечивающих лицензионную деятельность, с указанием специальностей по диплому и стажу работы в проектной организации.
     
     3. Сведения о численности производственного персонала по штатному расписанию и фактически по каждому штатному структурному подразделению.
     
     4. Сведения о действующей системе контроля за качеством проектно-конструкторских работ (структура, штаты, виды контроля).
     
     5. Перечень нормативно-технических документов, регламентирующих взрывопожаробезопасность проектируемых объектов.
     
     6. Сведения о технической оснащенности проектной организации, в том числе о наличии компьютерной техники, программном обеспечении и других технических средствах для выполнения проектных работ.
     
     7. Заключение региональной проектно-конструкторской инспекции Госгортехнадзора России о качестве разрабатываемых проектов в части соблюдения в них действующих норм и правил по безопасности.
     
     8. Сведения о наличии лицензии на строительную деятельность, выданную лицензионными центрами Госстроя России.
     
     

Приложение 2

Дополнительные документы (материалы), представляемые для получения лицензии на
право эксплуатации производств и объектов

     
     1. Справка о наличии на предприятии службы по охране труда и инженеров по технике безопасности.
     
     2. Генеральный план предприятия.
     
     3. Утвержденные в установленном порядке технологические схемы лицензируемых производств и объектов.
     
     4. Технический паспорт взрывобезопасности предприятий*.
________________
     * До введения в действие Технического паспорта взрывобезопасности предприятий, утвержденного Госгортехнадзором России, представляется Технический паспорт взрывозащиты производственных зданий, сооружений и оборудования предприятий по хранению и переработке зерна, утвержденный Минхлебопродуктов РСФСР 27.07.1990 г.
     

     5. План ликвидации аварий и защиты персонала на предприятиях**.
________________
     ** До получения предприятиями Инструкции по составлению плана ликвидации аварий на предприятии, утвержденной Госгортехнадзором России, представляется План ликвидации аварийной ситуации при самосогревании, самовозгорании и горении растительного сырья согласно Рекомендаций по обеспечению пожарной безопасности силосов и бункеров на предприятиях по хранению и переработке зерна.
     
     
     6. Сведения о наличии обученного и аттестованного в порядке, установленном Госгортехнадзором России персонала, необходимого для выполнения лицензируемой деятельности.
     
     7. Перечень имеющейся НТД, регламентирующей лицензируемую деятельность.
     

Приложение 3

Дополнительные документы (материалы), представляемые для получения лицензии на
право подготовки кадров (основных профессий) для производств и объектов

     
     1. Сведения о наличии (включая совместителей) и квалификации преподавателей, в том числе стаж преподавательской деятельности (работы), профессиональная подготовка, переподготовка и др.
     
     2. Данные о программно-методическом обеспечении процесса обучения.
     
     3. Перечень должностей и профессий обучаемых.
     
     4. Вид обучения.
     
     5. Наличие и обеспечение материально-технической базы для проведения учебного процесса.
     
     6. Список членов экзаменационной комиссии, аттестованных вышестоящими органами или органами госгортехнадзора.



Текст документа сверен по:
официальная рассылка