РД 09-390-00
НОРМАТИВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ ГОСГОРТЕХНАДЗОРА РОССИИ
ТИПОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ РАБОТ ПО БЕЗОПАСНОЙ ОСТАНОВКЕ
НА ДЛИТЕЛЬНЫЙ ПЕРИОД И/ИЛИ КОНСЕРВАЦИИ
ХИМИЧЕСКИ ОПАСНЫХ ПРОМЫШЛЕННЫХ ОБЪЕКТОВ
РАЗРАБОТАНО ОАО "Агрохимбезопасность".
ВНЕСЕНО Управлением по надзору в химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности.
УТВЕРЖДЕНО постановлением Госгортехнадзора России от 04 ноября 2000 г. N 64
Настоящее Типовое Положение о порядке организации и проведения работ по безопасной остановке на длительный период и/или консервации химически опасных промышленных объектов (в дальнейшем - Положение) разработано с учетом требований Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ и Положения о Федеральном горном и промышленном надзоре России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 февраля 1993 г. N 234.
Устанавливаемый Положением порядок обязателен для министерств, ведомств, компаний, имеющих подведомственные или входящие в их состав предприятия с опасными производственными объектами, а также для предприятий, эксплуатирующих опасные производственные объекты (и дальнейшем - организации). Требования настоящего Положения должны учитываться при разработке документации (СТП, положений, приказов, инструкций) и мероприятий, регламентирующих безопасное ведение работ по остановке и/или консервации объектов на длительный период (за исключением капитального ремонта), расконсервации и вводу их в действие, а также территориальных органов Госгортехнадзора России для использования в надзорной деятельности.
Положение устанавливает порядок работ по остановке на длительный период и/или консервации химических, лесохимических, нефтехимических, нефтегазоперерабатывающих, биохимических объектов и объектов по производству медицинских препаратов, производству и хранению минеральных удобрений и сырья для них, а также установок и цехов по производству спирта, аммиачно-холодильных установок, производств водорода, кислорода, других продуктов разделения воздуха и хранилищ химически опасных веществ, а также других предприятий/организаций, имеющих объекты, поднадзорные органам Госгортехнадзора России (в дальнейшем - химических объектов), независимо от их организационно-правовых форм, форм собственности и ведомственной принадлежности.
Положение устанавливает основные требования безопасности, права, обязанности и взаимоотношения всех исполнителей работ.
На основании настоящего Положения организации, владеющие или эксплуатирующие перечисленные объекты, разрабатывают в установленном порядке:
- положение о порядке остановки на длительный период, консервации и расконсервации объектов организации; положение, в зависимости от состава организации, может разрабатываться также отдельно для каждого производственного подразделения организации; положение(я) утверждается руководителем организации;
- инструкции по консервации/расконсервации основных видов оборудования, для которых отсутствуют указания заводов - изготовителей;
- инструкции для сменных мастеров, бригадиров, оперативных дежурных, работников охраны и т.п. на время длительной остановки объекта, детализирующие требования, применительно к конкретному производству, оборудованию.
1. Общие положения
1.1. Остановка химического объекта заключается в выводе из эксплуатации основных средств производства (оборудования, зданий и сооружений) с прекращением получения товарной продукции за исключением оборудования, необходимого для обеспечения сохранности объекта, регламентных и санитарно-технических требований, экологической безопасности, решения социальных вопросов и т.п.
1.2. Остановка оборудования заключается в выводе его из эксплуатации в границах конкретного производства с законченным технологическим циклом.
1.3. Остановка химического объекта в зависимости от ее продолжительности подразделяется на краткосрочную, среднесрочную и длительную.
Краткосрочная остановка объекта предусматривает остановку его эксплуатации по производственной необходимости продолжительностью менее срока, в течение которого разрушающее и вредное воздействие на основное оборудование, здания и сооружения, человека и окружающую природную среду используемых в процессе материалов и сред остается в регламентных нормах без принятия дополнительных (специальных) мер.
Среднесрочная остановка объекта предусматривает прекращение выпуска регламентной товарной продукции на срок до 3 месяцев при выводе из эксплуатации оборудования (технологической линии в целом или отдельных узлов) и осуществления мероприятий, обеспечивающих сохранность и работоспособность объекта. Среднесрочная остановка объекта может проводиться с полной или частичной консервацией или без консервации в зависимости от конкретных требований к технологическому процессу, оборудованию, периода остановки (летний - зимний), перспектив остановленного производства/установки. Эти условия определяются в приказе по предприятию.
Остановка объекта на длительный период (в дальнейшем - долгосрочная остановка) предусматривает вывод его в плановом порядке из эксплуатации на срок более 3 месяцев с обязательной консервацией.
1.4. Консервация химического объекта предусматривает осуществление комплекса организационных и технических мер, обеспечивающих промышленную и экологическую безопасность при остановке объекта; материальную сохранность объекта, предотвращение его разрушения, в т.ч. вследствие коррозии; а также обеспечение его работоспособности после расконсервации.
1.5. Порядок краткосрочной остановки объекта (оборудования) и пуска оборудования, а также обеспечение его работоспособности должны быть изложены в технологическом регламенте конкретного производства и инструкциях по рабочим местам.
1.6. Организация и проведение работ по среднесрочной или долгосрочной остановке объекта (оборудования) и проведение работ по его консервации и расконсервации осуществляется в соответствии с документами, разработанными на основе настоящего Положения.
2. Порядок остановки объекта (оборудования) и его консервации
2.1. Для определения длительности остановки, условий содержания оборудования, зданий, сооружений в период остановки, необходимости выполнения комплекса защитных (специальных) мероприятий в этот период, работ по консервации любого производственного объекта организации, приказом руководителя организации создается комиссия в составе технического руководителя организации или начальника производственного (производственно-технического) отдела (председатель) и членов комиссии, в число которых исходя из реальной структуры организации (предприятия) включаются руководитель останавливаемого объекта, руководители всех служб, задействованных в мероприятиях по остановке (руководители служб главных механика, энергетика, метролога, прибориста, архитектора, промышленной безопасности и т.п.; руководитель планово-экономического отдела; руководитель финансового отдела; руководитель службы сбыта, другие специалисты организации (подразделения), а также представители (по согласованию) территориального органа Госгортехнадзора России, экологической службы, ВПЧ, представитель проектной организации.
Рабочий орган остановочной комиссии формируется на базе производственного (производственно-технического) отдела организации/подразделения (завода в составе компании).
2.2. Среднесрочная и долгосрочная остановки объекта (оборудования) осуществляются на основании письменного распорядительного документа руководителя организации (приказ, решение совета директоров и т.п.) с указанием сроков и длительности остановки; необходимости консервации всего объекта или конкретных позиций оборудования (в соответствии с технологической схемой), перечня зданий и сооружений, подлежащих консервации; утверждением комплекса необходимых мероприятий.
Решение по остановке согласовывается остановочной комиссией с надзорными органами и подписывается руководителем организации (подразделения) не менее чем за 1 месяц до начала работ по остановке объекта на длительный период и/или его консервации (для отдельных узлов или блоков не менее чем за 2 недели).
2.3. Проекты документов на остановку и консервацию готовит и согласовывает с главными специалистами организации производственно-технический отдел (или группа специалистов, назначенных при образовании остановочной комиссии, а также другие подразделения предприятия по усмотрению руководства).
2.4 Комплекс мероприятий по среднесрочной и долгосрочной остановке и консервации объекта (оборудования) должен обеспечить:
- соответствие проводимой предприятием технической политики современным требованиям к производству и экономическому состоянию организации (подразделения) и его конкретным интересам в планируемый период;
- расчет средств, материалов, оснащения, реагентов, энергоресурсов и людских ресурсов, необходимых для выполнения мероприятий;
- порядок подготовки объекта к остановке и консервации с учетом мер по безопасной остановке различных видов оборудования, его сохранности, требований паспортов и нормативных документов;
- порядок разработки и оформления организационно-технической и распорядительной документации (проектной - при необходимости);
- оптимизацию затрат на остановку, текущее обслуживание и последующий ввод объекта в эксплуатацию;
- организацию и координацию работ задействованных служб предприятия;
- готовность к вводу в эксплуатацию в установленном порядке по окончании срока консервации;
- необходимость проведения полного и/или частичного капитального ремонта, диагностирования, метрологического контроля;
- разработку декларации безопасности на консервируемый объект или исключения этого объекта из действующей декларации безопасности;
- при полном закрытии предприятия устанавливается необходимость исключения его из государственного реестра опасных производственных объектов.
2.5. Комплекс рекомендаций по среднесрочной и/или долгосрочной остановке и консервации для проектируемых, недостроенных или вводимых в эксплуатацию объектов разрешается вводить в состав проектной документации объекта по разделу "Основные правила безопасной эксплуатации производства" технологической части.
Порядок проведения предусмотренных проектом мероприятий отражается в пояснительной записке к проекту, а также в технологических регламентах и в инструкциях по пуску и остановке объекта.
2.6. Комплекс мероприятий по среднесрочной и/или долгосрочной остановке и консервации для действующих производственных объектов разрабатывается эксплуатирующей организацией (или владельцем объекта), имеющей лицензию Госгортехнадзора России на эксплуатацию опасных производственных объектов.
Мероприятия согласовываются с территориальными органами Госгортехнадзора России и территориальными органами МЧС России (при необходимости), утверждаются техническим руководителем предприятия. Разрешается привлекать к разработке комплекса мероприятий экспертные и строительные организации, имеющие лицензии Госгортехнадзора России на экспертизу промышленной безопасности или (соответственно) на строительно-монтажные работы на соответствующем производстве.
Мероприятия должны содержать все необходимые ссылки на действующую нормативную документацию, включая отраслевые правила безопасности, стандарты, строительные нормы и правила, другие нормативные документы и инструкции по проведению соответствующих видов работ, а также на паспорта оборудования.
Финансирование работ осуществляется за счет организации - заказчика.
2.7. На весь период нахождения объектов в состоянии консервации составляются сметы на содержание законсервированных объектов и проведение периодического контроля их состояния.
2.8. Остановка электрического, технологического оборудования, КИПиА, зданий и сооружений на консервацию производится в соответствии с "Планом-графиком", который является приложением к приказу о консервации.
"План-график" утверждается главным инженером или техническим директором организации/подразделения (см. приложение 1).
2.9. В "Плане-графике" отражаются основные мероприятия и работы для данного объекта, служб, отделов и смежных цехов, с указанием фамилий исполнителей и сроков выполнения. Мероприятия включают в себя следующее:
- порядок прекращения подачи на производство сырья, полуфабрикатов и вспомогательных материалов, их переработки, хранения или реализации на сторону, отгрузки готовой продукции;
- перечень работ по промывке, продувке узлов, блоков, приборов, аппаратов, систем, отделений;
- перечень мероприятий по обезвреживанию промстоков, твердых отходов и ликвидации выбросов в атмосферу;
- порядок отключения систем обеспечения производства водой, паром, электроэнергией, воздухом, инертным газом, теплоносителями, материальными потоками;
- перечень работ по отключению аппаратов, коммуникаций или участков трубопроводов с установкой заглушек, демонтаж приборов;
- перечень работ по обеспечению работы отопления, вентиляции, дежурного/аварийного освещения;
- меры и перечень работ по исключению допуска посторонних лиц в здания и помещения (установка замков, решеток, сигнализации и т.п.);
- перечень приборов и оборудования, подлежащих хранению в специальных условиях, демонтажу и передаче на склад.
2.10. При необходимости проведения работ по остановке на длительный период и/или консервации объекта с привлечением подрядных организаций необходимо руководствоваться требованиями действующих типовых инструкций о порядке безопасного проведения ремонтных работ на предприятиях соответствующей отрасли производства (например, РД 09-250-98, Положение о порядке безопасного проведения ремонтных работ на химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих опасных производственных объектах, Типовая инструкция по организации безопасного проведения газоопасных работ и др.).
Независимо от подчиненности (принадлежности) исполнителей (подрядных организаций) в составе оформляемой документации выполняются акты на скрытые работы, на работы, связанные с внесением изменений в проектные схемы и оборудование, с консервацией особо ответственных машин, механизмов, приборов и систем противоаварийной защиты.
2.11. Ответственность за безопасную реализацию мероприятий по остановке на длительный срок и/или консервации объекта в полном объеме и в установленный срок возлагается на руководителя объекта.
2.12. Территориальные органы Госгортехнадзора России уведомляются об остановке и консервации подведомственных им объектов, включая объекты котлонадзора и подъемных механизмов для исчисления фактического ресурса их работы. Уведомление должно быть выполнено до начала работ по остановке и консервации.
2.13. После проведения организационно-технических мероприятий по данному объекту и сдачи оборудования, зданий и сооружений на консервацию составляется акт, утверждаемый техническим руководителем организации (подразделения).
В акте приводят следующие данные:
- количество и местонахождение остатков сырья, полуфабрикатов, продукции и вспомогательных материалов (с обоснованием);
- количество и местонахождение "мертвых" остатков в емкостях, аппаратах, блоках и коммуникациях (с обоснованием);
- перечень отключенного заглушками или видимыми разрывами оборудования, цеховых и межцеховых коммуникаций;
- перечень демонтированного ценного оборудования (технологического, электрического, КИПиА) и места их хранения;
- перечень технической документации, журналов по установке и снятию заглушек, паспортов на оборудование и место их хранения;
- штатное расписание оставшихся работников производства и их обязанности.
При большом количестве видов выполненных работ составляются отдельные акты, как по видам данных, так и по отдельным цехам/установкам по усмотрению технического руководителя организации. Форма актов и порядок их оформления устанавливается приказом см. п.2.2. настоящего Положения.
2.14. В период нахождения объекта на консервации составляются дополнительные акты в следующих случаях:
- при демонтаже оборудования и коммуникаций с целью утилизации или передачи другим цехам, или использования их для других целей и производств, в том числе для продажи;
- при отгрузке или передаче другим цехам остатков сырья, полуфабрикатов, продукции и вспомогательных материалов.
2.15. Консервация гидротехнических сооружений на шламонакопителях, накопителях отходов и технических водоемах производится только при наличии проектной документации и экспертного заключения о состоянии безопасности сооружения.
3. Расконсервация производства после длительной остановки
3.1. Пуск в эксплуатацию производств, остановленных на срок свыше 1 года, осуществляется в соответствии с действующими нормативами Госстроя России и Госстандарта России по приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов.
Отступления согласовываются с территориальными органами Госгортехнадзора России до начала работ.
3.2. Пуск в эксплуатацию производств, остановленных на срок до 1 года независимо от причины, осуществляется в соответствии с Общими правилами взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств (ПБ 09-170-97), а также с отраслевыми требованиями и положением о порядке остановки, консервации и расконсервации объектов организации, разработанным в соответствии с настоящим Типовым положением.
3.3. Территориальные органы Госгортехнадзора России уведомляются о расконсервации подведомственных им объектов, в том числе объектов котлонадзора и подъемных механизмов.
3.4. Дня определения сроков, видов работ и ответственных выпускается распорядительный документ (приказ) аналогично п.2.2. и разрабатывается комплекс мероприятий по расконсервации и подготовке объекта к пуску.
3.5. При комплексном опробовании расконсервированного производства необходимо обеспечить:
- предотвращение возможности возникновения аварий, взрывов, пожаров, отравлений;
- нормальные санитарно-гигиенические условия труда работающих;
- требования охраны окружающей среды.
3.5.* В случае, если оборудование, подлежащее расконсервации, ранее намечалось к проведению диагностирования, все необходимые для этого мероприятия должны быть выполнены до подписания акта готовности к пуску.
___________
* Нумерация в соответствии с оригиналом. Примечание
3.6. Приборы, подлежащие включению в работу, должны пройти метрологический контроль и/или калибровку после хранения.
3.7. После выполнения организационно-технических мероприятий согласно "Плана-графика" составляется акт готовности производства к пуску и на его основании издается приказ по организации/подразделению о введении производства в эксплуатацию после остановки/консервации.
Приложение 1
УТВЕРЖДАЮ
Директор /технический директор/
главный инженер/
____________________
"___"___________2000 г.
ПЛАН-ГРАФИК
на консервацию (расконсервацию) цеха/производства/установки
|
|
|
|
|
| |
|
|
|
|
начало |
окончание |
|
|
1 |
|
|
|
| |
|
2┘ |
|
|
|
| |
Начальник цеха
СОГЛАСОВАНО:
Начальник ПТО
Главный механик
Главный энергетик
Главный метролог
и т.д. по принадлежности мероприятий
Текст документа сверен по:
рассылка