МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ
по проверке деятельности организаций, имеющих лицензии Госгортехнадзора России на
право экспертизы по видам деятельности, связанным со взрывным делом

     
     УТВЕРЖДЕНЫ письмом Госгортехнадзора России 6 декабря 1997 года N 04-35/398.
     
      

1. Основание, цель и срок проверки, состав проверяющих

     
     Проверки экспертных организаций проводятся в соответствии с планом работы Госгортехнадзора России на год и имеют целью оценить эффективность и качество экспертной деятельности, выявить недостатки, а также сделать выводы о возможности и условиях их дальнейшей работы. Проверке подлежат экспертные организации, подконтрольные органам Госгортехнадзора по месту дислокации.
     
     Проверку работы экспертных организаций необходимо осуществить в октябре-ноябре т.г.
     
     Проверки должны проводиться силами работников центрального аппарата и региональных органов Госгортехнадзора России с участием привлекаемых сотрудников научных, в том числе экспертных организаций. Перечень проверяемых экспертных организаций и ответственных за осуществление проверок приведен в Приложении 1 к настоящим Методическим указаниям.
     
     

2. Порядок проведения проверок

     
     2.1. Общие требования
     
     В ходе проверки рекомендуется обратить особое внимание на характер регламентируемой в лицензии экспертной деятельности, определить ее соответствие условиям, установленным Госгортехнадзором России, разобраться в организации экспертной работы, системе контроля за правильностью принимаемых решений, соответствии персонала профилю работ и установленным требованиям, а также выявить степень технического, нормативного и методического обеспечения экспертной деятельности.
     
     2.2. Перечень основных вопросов, подлежащих рассмотрению в ходе проверки
     
     2.2.1. Основные данные по организации (юридический адрес; фамилия, имя, отчество и ученое звание первого руководителя; виды разрешенной лицензируемой деятельности в области взрывного дела). Их соответствие юридическим документам.
     
     2.2.2. Наличие и состояние собственных или арендованных в установленном порядке рабочих помещений для персонала, научных и экспертных работ, складов ВМ, лабораторий и полигонов для испытаний ВВ, СИ и ПВА, других объектов, предназначенных для осуществления лицензируемой деятельности в области взрывного дела. Наличие в необходимых случаях договоров на аренду и зарегистрированного права на владение недвижимостью в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", подписанным Президентом Российской Федерации 21 июля 1997 года N 122-ФЗ (письмо Госгортехнадзора России от 14.08.97 N 02-35/528).
     
     2.2.3. Действующая организационно-производственная структура (подразделения, службы, конкретные должностные лица) для выполнения различных видов экспертной деятельности; ее соответствие требованиям Положения о руководстве взрывными работами (работами со взрывчатыми материалами), согласованного с Госгортехнадзором России.
     
     2.2.4. Утвержденное штатное расписание экспертной организации. Количество штатных и внештатных работников, Квалификация руководителей структурных подразделений, штатных и внештатных экспертов, других научных работников и специалистов, обеспечивающих экспертную деятельность; наличие у них необходимых прав на выполнение такой деятельности; своевременность проведения переподготовки и аттестации, в том числе с участием органов Госгортехнадзора; загрузка экспертов (среднегодовое количество подготавливаемых заключений и выездов на объекты для проведения экспертизы и испытаний).
     
     2.2.5. Порядок проведения и характер экспертиз; их соответствие требованиям Единых правил безопасности при взрывных работах и ГОСТ Р 15.109-93 "Система разработки и постановки продукции" на производство. Материалы взрывчатые промышленные". Наличие случаев необоснованной выдачи экспертных заключений предприятиям и организациям без необходимых выездов в командировки на соответствующие объекты (места работ).
     

     2.2.6. Наличие системы контроля качества экспертной деятельности, ее эффективность. Порядок проверки работы экспертов. Наличие научно-технического совета, периодичность его работы, количество и характер рассматриваемых вопросов, соответствие деятельности совета положению о нем. Претензии предприятий-заказчиков к качеству обследований и экспертизы, характер претензий.
     
     2.2.7. Наличие и действенность системы учета, сбора и анализа информации о выполнении рекомендаций, выдаваемых предприятиям и организациям в экспертных заключениях (проверяется по соответствующим журналам, заключениям и другим документам).
     
     Порядок осуществления контроля за соблюдением условий проведения предварительных и приемочных испытаний новых взрывчатых материалов, взрывных и контрольно-измерительных приборов, транспортно-зарядного и смесительного оборудования, новых взрывных технологий.
     
     2.2.8. Выполнение экспертной организацией обязанностей по обеспечению безопасности работ со взрывчатыми материалами, сохранности ВМ, указанных в Уставе, Положении о руководстве работами с ВМ, в договорах на аренду помещений. Наличие технической базы, ее соответствие и достаточность для осуществления выполняемых видов экспертной деятельности (проверяется оснащенность лабораторий, полигонов, взрывных камер и других объектов; обследуется безопасность применяемого оборудования, аппаратуры и приборов, в том числе своевременность аттестации и госповерки), а также степень задействования полигонно-испытательной базы, в том числе по протоколам испытаний. Целесообразно проверить возможность выполнения двух-трех экспертиз с использованием имеющейся технической, нормативной и методической базы.
     
     2.2.9. Нормативное и методическое обеспечение экспертной деятельности (в ходе проверки особое внимание следует обратить на наличие в экспертной организации Единых правил безопасности при взрывных работах, других нормативных правовых документов Госгортехнадзора России, регламентирующих порядок изготовления, хранения, перевозки, использования, испытаний, уничтожения и учета взрывчатых материалов, а также программ и методик испытаний, руководств, технических условий, стандартов на взрывчатые материалы, оборудование и приборы взрывного дела). Принимаемые организацией меры по разработке новых и совершенствованию существующих методов оценки безопасности взрывчатых материалов и технологии взрывных работ, в том числе по разработке научных основ, критериев оценки, а также методик определения соответствующих показателей в области экспертизы безопасности, сертификации и лицензирования по вопросам изготовления, хранения и использования ВМ, оборудования и приборов взрывного дела.
     
     Сколько и каких нормативных документов было разработано за год.
     

     2.2.10. Качество выдаваемых экспертных заключений, в том числе при допуске новых взрывчатых материалов и оборудования к промышленным испытаниям (проверяются факты выполненных обследований объектов, глубина исследуемых вопросов, правильность оценки полученных результатов, сделанных выводов и рекомендаций, наличие случаев возврата экспертных заключений на доработку, в том числе в связи с замечаниями Госгортехнадзора России). Целесообразно определить число выданных за год заключений, в том числе отрицательных; дает ли экспертная организация критические замечания по представляемым документам и порядок ознакомления с такими замечаниями органов госгортехнадзора; определить среднюю трудоемкость в человеко-часах на проведение одной экспертизы.
     
     2.2.11. Практикуется ли заслушивание руководителей экспертной организации или отдельных экспертов в органах Госгортехнадзора. Практикуется ли привлечение экспертных организаций к проверкам предприятий по вопросам безопасности взрывных работ и сохранности ВМ. Сколько таких специалистов привлечено за год.
     
     2.2.12. Выполнение экспертной организацией мероприятий по совершенствованию взрывного дела и обеспечению сохранности ВМ.
     
     2.2.13. Взаимодействие экспертной организации с другими научно-исследовательскими и экспертными организациями, а также предприятиями-заказчиками (при этом уточняется количество заказчиков).
     
     2.2.14. Финансовое состояние экспертной организации. Годовой оборот денежных средств, прибыль от экспертной деятельности.
     
     

3. Оформление результатов проверки

     
     По результатам проведенной проверки подготавливается справка произвольной формы с отражением в ней ответов на вопросы, поставленные в разделе 2 настоящих Указаний, с перечислением основных недостатков в работе и конкретных рекомендаций по их устранению, а также выводов о возможности и условиях дальнейшего использования такой организации в качестве экспертной в области взрывного дела.
     
     Справка составляется в трех экземплярах и подписывается всеми проверяющими. С ее содержанием ознакомляется первый руководитель экспертной организации под роспись. Один экземпляр справки остается в экспертной организации, два других направляются в округ (инспекцию), один из них начальником округа (инспекции) высылается в Госгортехнадзор России.
     
     

Приложение 1

     
     
     
Текст документа сверен по:
"Сборник руководящих материалов
горнорудного надзора", М., 1998 год