Проект N 284073-4

Вносится депутатами
Государственной Думы

    
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О специальном техническом регламенте о соках
и соковой продукции

    
    
Глава 1. Общие положения

Статья 1. Сфера применения настоящего Федерального закона

    
    1. Настоящий Федеральный закон распространяется на соки и соковую продукцию, находящиеся в производстве и обороте на территории Российской Федерации, включая продукцию:
    
    - для розничной и оптовой торговли;
    
    - для общественного питания;
    
    - для автоматизированной торговли,
    
    - получаемую в месте непосредственного употребления.
    
    Настоящий Федеральный закон не распространяется на соки и соковую продукцию, следующие внутренним таможенным транзитом через территорию Российской Федерации, а также на соки и соковую продукцию, предназначенные для экспорта.
    
    2. Настоящий Федеральный закон устанавливает исчерпывающие специальные требования к безопасности соковой продукции, добросовестной производственной практике, хранению, реализации и утилизации, а также требования в области регулирования отношений при подтверждении соответствия, государственном контроле и надзоре данной продукции.
    
    3. При применении настоящего Федерального закона должны учитываться требования Федеральных законов, устанавливающих общие требования к пищевым продуктам по:
    
    - безопасности,
    
    - маркировке,
    
    - единству измерений.
    
    4. При применении настоящего Федерального закона требования других Федеральных законов, устанавливающих требования к отдельным группам пищевых продуктов и продовольственного сырья, включая пищевые добавки, технологические и вспомогательные средства и ароматизаторы, выполняются только в части, которая не противоречит соответствующим положениям настоящего Федерального закона.
    
    5. Международные стандарты, устанавливающие общие и специальные требования к соковой продукции, применяются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
    
    

Статья 2. Цели настоящего Федерального закона

    
    Настоящий Федеральный закон принят в целях защиты жизни и здоровья граждан, а также для предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.
    
    

Статья 3. Основные понятия

    
    Настоящий Федеральный закон устанавливает следующие термины и определения:
    
    Сок - жидкий продукт, несброженный, но способный к брожению, полученный путем физического воздействия из съедобной части доброкачественных спелых, свежих или сохраненных свежими фруктов или овощей, в котором в соответствии с особенностями физического способа получения сохранены пищевая ценность, физико-химические и органолептические свойства, характерные для одноименных фруктов или овощей, консервированный физическими способами, кроме обработки ионизирующим излучением, предназначенный для непосредственного употребления в пищу, а также для применения в качестве составной части пищевых продуктов. Сок, получаемый непосредственно в месте употребления в пищу, может не подвергаться консервированию. Сок может быть смешанным, изготовленным из соков разных наименований, или сока или соков с добавлением пюре разных наименований.
    
    Фруктовый сок - сок, полученный из фруктов.
    
    Овощной сок - сок, полученный из овощей.
    
    Сок прямого отжима - сок, полученный из фруктов или овощей отжимом, цетрифугированием или протиранием.
    
    Восстановленный сок - сок, изготовленный из концентрированного сока или из концентрированного сока и сока прямого отжима, с использованием питьевой воды, концентрированных натуральных ароматобразующих веществ или без их применения, а также с использованием или без использования фруктового или овощного пюре или концентрированного пюре того же вида фруктов или овощей. Восстановленный томатный сок может быть изготовлен путем восстановления концентрированного томатного пюре или концентрированной томатной пасты.
    
    Концентрированный сок - сок, изготовленный удалением путем физического воздействия части содержащейся в нем воды с целью увеличения содержания растворимых сухих веществ не менее чем в два раза по сравнению с содержанием растворимых сухих веществ в восстановленном соке соответствующего наименования. В производстве концентрированного сока может быть применена диффузия конденсатом вторичных паров экстрактивных веществ измельченных фруктов или овощей той же партии, из которых был предварительно отделен сок, при условии, что жидкий продукт диффузии смешивается с данным соком внутрипоточно до его концентрирования. В концентрированный сок могут быть возвращены жидкие концентрированные натуральные ароматобразующие вещества, полученные при производстве одноименного сока или из одноименных фруктов или овощей.
    
    Сухой сок - сок, изготовленный удалением путем физического воздействия из сока прямого отжима содержащейся в нем воды до воздушно-сухого порошкообразного состояния, и способный к брожению после восстановления питьевой водой.
    
    Нектар - жидкий продукт, несброженный, но способный к брожению, изготовленный смешиванием фруктового и/или овощного сока или соков, или концентрированного сока или соков, и/или фруктового и/или овощного пюре, или концентрированного пюре, с питьевой водой, в котором доля сока и/или пюре не ниже установленной для конкретных видов фруктов или овощей, в который могут быть добавлены концентрированные натуральные ароматобразующие вещества, а также пищевые ингредиенты и добавки, консервированный физическими способами, кроме обработки ионизирующим излучением, и предназначенный для непосредственного употребления в пищу. Нектар, изготавливаемый непосредственно на месте употребления в пищу, может не подвергаться консервированию.
    
    Сокосодержащий напиток - напиток, в котором доля фруктового и/или овощного сока или соков и/или пюре составляет не менее 10%, с добавлением или без добавления пищевых добавок, ингредиентов и ароматизаторов, консервированный физическими способами, и предназначенный для непосредственного употребления в пищу. Сокосодержащий напиток, изготавливаемый непосредственно на месте употребления в пищу, может не подвергаться консервированию. Минимальная доля сока в сокосодержащих напитках из соков лимона и лайма составляет 5%.
    
    Морс - жидкий продукт, полученный из свежих или замороженных ягод путем механического извлечения из них сока прямого отжима или пюре с последующим смешиванием его с продуктом экстракции горячей питьевой водой выжимок, полученных из этих же ягод с добавлением сахара(ов), с добавлением или без добавления других пищевых ингредиентов, с массовой долей ягодного сока или пюре не менее 15%, консервированный физическими способами, кроме обработки ионизирующим излучением, предназначенный для непосредственного употребления в пищу. При изготовлении морса процесс механического получения сока или пюре из свежих или замороженных ягод может сопровождаться одновременным смешиванием с продуктом водной экстракции выжимок этих же ягод с добавлением сахара(ов), с добавлением или без добавления других пищевых ингредиентов. Морс может быть изготовлен из концентрированных продуктов.
    
    Концентрированный морс - морс, изготовленный удалением путем физического воздействия части содержащейся в нем воды с целью увеличения содержания растворимых сухих веществ не менее чем в два раза. Концентрированный морс предназначен только для продажи потребителям через розничную торговую сеть.
    
    Диффузионный сок - сок, полученный путем извлечения питьевой водой экстрактивных веществ из свежих фруктов или сухих фруктов одного вида, сок которых не может быть получен механическим способом. Диффузионный сок может быть сконцентрирован и затем восстановлен питьевой водой.
    
    Пюре - несброженный, но способный к брожению продукт, полученный механическим способом из цельных или очищенных от кожуры свежих или сохраненных свежими фруктов или овощей, включающего измельчение, протирание, без отделения сока и избыточной мякоти, консервированный физическими способами, кроме обработки ионизирующим излучением. Пюре может быть изготовлено путем смешивания фруктовых и/или овощных пюре разных наименований. Пюре, получаемое из фруктов или овощей согласно данному определению, предназначено для использования в производстве соков, нектаров, морсов и сокосодержащих напитков.
    
    Концентрированное пюре - пюре, изготовленное удалением путем физического воздействия части содержащейся в нем воды с целью увеличения содержания растворимых сухих веществ не менее чем на 50%. Концентрированное пюре может быть изготовлено путем смешивания в определенном соотношении двух или более концентрированных пюре разных наименований. В концентрированное пюре могут быть возвращены концентрированные натуральные ароматобразующие вещества одноименных фруктов или овощей.
    
    Натуральные ароматобразующие фруктовые [овощные] вещества - смесь природных летучих и нелетучих соединений, формирующая естественный аромат фруктов [овощей] и/или их соков.
    
    Концентрированные натуральные ароматобразующие фруктовые [овощные] вещества - жидкий продукт, содержащий натуральные ароматобразующие фруктовые [овощные] вещества в количестве, превышающем их естественное содержание во фруктах [овощах] или их соках не менее чем в 4 раза, изготовленный путем переработки физическими способами фруктов [овощей] и/или их соков, и предназначенный для восстановления аромата в соках, изготовленных из концентрированных соков, а также для изготовления нектаров, морсов и сокосодержащих напитков.
    
    Целсы цитрусовых фруктов - объемные множественные пленочные структуры, содержащие сок или без сока, образованные из клеток эпидермиса и субэпидермальных клеток, и формирующие внутренние сегменты съедобной части цитрусовых фруктов. Целсы одного вида цитрусовых фруктов могут быть добавлены в одноименные восстановленные соки, а также в нектары и сокосодержащие напитки, изготовленные из соков цитрусовых фруктов того же наименования.
    
    Фруктовая [овощная] мякоть - смесь, состоящая из нерастворимых взвешенных частиц разрушенной растительной ткани, образующихся в ходе переработки фруктов [овощей], с целсами или без них.
    
    Соковая продукция - продукция, включая соки, нектары, морсы, сокосодержащие напитки, пюре, концентрированные натуральные ароматобразующие вещества, целсы, фруктовая [овощная] мякоть.
    
    Соковая продукция для детского питания - соки, нектары, сокосодержащие напитки и морсы, предназначенные для питания детей в возрасте до 14 лет и отвечающие физиологическим потребностям детского организма.
    
    Подлинность соковой продукции - соответствие соковой продукции заявленному наименованию, определяемое по совокупности физико-химических и органолептических показателей качества.
    
    Исследовательская идентификация соковой продукции - идентификация соковой продукции, установленная в результате исследования ее подлинности.
    
    Документальная идентификация соковой продукции - становление соответствия соковой продукции определенной партии в рамках ее прослеживаемости.
    
    Фальсифицированные соковая продукция - соковая продукция, подлинность которой не была установлена в ходе исследовательской идентификации.
    
    Утилизация соковой продукции - действие в отношении соковой продукции, которая не соответствует требованиям настоящего Федерального закона, предпринятое для предотвращения ее использования по предназначению, и включающее ее переработку или уничтожение.
    
    Прослеживаемость соковой продукции - возможность проследить происхождение соковой продукции через все стадии производства, распространения и реализации.
    
    

Глава 2. Требования к продукции и ее производству

Статья 4. Безопасность соковой продукции

    
    1. Соковая продукция, находящаяся в обороте, не должна наносить вреда жизни и здоровью потребителей и должна отвечать гигиеническим и микробиологическим требованиям безопасности, установленным в таблицах 1-5.
    
    2. При изготовлении соковой продукции, включая ее розлив, упаковку, хранение, транспортирование, а также при разработке и внедрении новых технологий производства, упаковки, хранения и транспортирования необходимо применять принципы производственной практики, обеспечивающие безопасность продуктов.
    
    Подготовка, обработка, производство, упаковка, хранение, перевозка, распространение и предложение для торговли или поставка соковой продукции конечному потребителю должны осуществляться с соблюдением требований гигиены.
    
    3. Производители соковой продукции должны определять каждый шаг своей деятельности, который является критическим для обеспечения безопасности, и обеспечивать принятие соответствующих мер на основе принципов анализа рисков и контроля критических точек в рамках системы, выбранной производителем.
    
    4. Соковая продукция должна быть упакована так, чтобы обеспечивалось сохранение ее безопасности на всех этапах оборота, при соблюдения условий транспортирования и хранения на данные конкретные виды продукта.
    
    5. В производстве соковой продукции допускаются к использованию ингредиенты, пищевые добавки и технологические средства, установленные в статьях 7 и 8 настоящего Федерального закона.
    
    6. При изготовлении соковой продукции для детского питания не допускается использование:
    
    - генетически модифицированного сырья;
    
    - подсластителей, за исключением специализированных продуктов для детей, страдающих сахарным диабетом;
    
    - других ингредиентов и пищевых добавок, за исключением приведенных в статье 7.
    
    В соковой продукции для детей раннего возраста (до 3 лет) не допускаются ароматизаторы и подкрашивающие экстракты.
    
    7. Соковая продукция для детей раннего возраста, содержащая мякоть, должна быть гомогенизированной.
    
    8. В соковой продукции для детского питания, кроме фруктовых и овощных соков, в т.ч. смешанных, содержание растворимых сухих веществ не должно превышать 15,0%.
    
    9. Определение показателей безопасности соковой продукции, а также соковой продукции смешанного состава, производится по основному(ым) виду(ам) сырья как по массовой доле, так и по допустимым уровням нормируемых контаминантов.
    
    

Таблица 1

    
    
Гигиенические требования безопасности
соков, нектаров, морсов и сокосодержащих напитков,
в т.ч. концентрированных соков, концентрированных морсов и концентрированных пюре

    
    
Таблица 2

    
    
Гигиенические требования безопасности соковой продукции для детского питания

    
    
    10. Для концентрированных и сухих соков, концентрированных пюре и концентрированных морсов следует проводить перерасчет химических показателей безопасности с учетом содержания сухих веществ в конечном продукте.
    
    11. Материалы, из которых изготовлено технологическое оборудование и упаковочная тара, контактирующие с соковой продукцией, должны соответствовать требованиям действующего законодательства.
    
    

Таблица 3

    
    
Микробиологические показатели безопасности
соков, пюре, нектаров, морсов и сокосодержащих напитков,
консервированных теплофизическими способами

    Примечание к таблице 3:
________________

    * В соковой продукции для детского питания мезофильные клостридии не допускаются в 10 г (см)

Таблица 4

    
    
Микробиологические показатели
безопасности фруктовых и овощных соков прямого отжима, реализуемых
без хранения в месте непосредственного изготовления

Таблица 5

    
    
Микробиологические показатели безопасности
фруктовых и овощных соков, нектаров, морсов и сокосодержащих напитков, консервированных
теплофизическими способами и газированных углекислотой с рН 3,8 и ниже, а также
концентрированных фруктовых и овощных соков, концентрированных морсов и концентрированных пюре

    
Продолжение таблицы 5

         
    Примечания к таблице 5:

________________

    * Для продуктов, поставляемых в розничную сеть.
    
    ** Допускается число плесеней по Говарду не более 40% полей зрения.
    
    
    12. В соках и соковой продукции не допускается наличие патогенных микроорганизмов и возбудителей паразитарных заболеваний, их токсинов, вызывающих инфекционные и паразитарные болезни или представляющих опасность для здоровья человека и животных.
    
    13. Критериями безопасности консервированной соковой продукции (промышленная стерильность) является отсутствие в консервированном продукте спорообразующих термофильных анаэробных, аэробных и факультативно-анаэробных микроорганизмов, способных развиваться при температуре хранения выше 25(о) С.
    
    

Статья 5. Подлинность соковой продукции

    
    1. Обеспечение подлинности соковой продукции как элемента предотвращения изготовления и оборота фальсифицированных продуктов осуществляется изготовителем продукции в рамках производственных мероприятий в целях предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей и для поддержания условий добросовестной конкуренции.
    
    2. Подлинность соковой продукции подлежит исследованию и оценке в порядке, установленном статьей 15 настоящего Федерального закона.
    
    3. В ходе исследования подлинности соковой продукции осуществляется ее исследовательская идентификация, которая предусматривает как контроль сведений о прослеживаемости партии продукции (статья 11 настоящего Федерального закона), так и совокупное исследование физико-химических, органолептических и документальных характеристик продуктов на соответствие определенным наборам признаков, содержащихся в документах, которые характеризуют данную продукцию.
    
    4. В целях выполнения требований настоящей статьи при идентификации используются документы, содержащие наборы качественных и количественных признаков, параметров и показателей, характеризующих соки и соковую продукцию, рекомендации и указания по применению в целях идентификации приведенных в них качественных и количественных признаков, а также специальные сведения о факторах сортового, географического, климатического, сельскохозяйственного и технологического характера, способных оказать влияние на качественные и количественные признаки, параметры и показатели соковой продукции.
    
    

Статья 6. Производство соковой продукции (добросовестная производственная практика)

    1. Изготовитель продукции обязан производить соковую продукцию таким образом, чтобы она соответствовала предназначению, требованиям к безопасности, и обеспечивать достижение целей, определенных настоящим Федеральным законом.

    2. Для обеспечения надлежащей безопасности и качества соковой продукции, изготовитель должен следовать принципам и правилам добросовестной производственной практики (ДПП), а именно:
    
    - при разработке технологий и рецептур изготовления соковой продукции осуществляются анализ рисков, определяются критические стадии (риски) производственных процессов и контрольные точки для выявления изменений технологии, которые могут негативным образом влиять на безопасность и качество продукции;
    
    - контроль безопасности и качества на предприятии осуществляется средствами и мероприятиями, обеспечивающими необходимую достоверность и полноту контроля;
    
    - все технологические операции по производству и контролю тщательно документируются в стандартах организации и/или технологических инструкциях, программах производственного контроля, которые утверждаются изготовителем соковой продукции и не требуют обязательной экспертизы и согласования иными организациями, производственные процессы регламентируются и периодически пересматриваются с учетом накопленного опыта;
    
    - проводится необходимый входной контроль сырья, технологических средств и вспомогательных материалов, а также продуктов на промежуточных стадиях технологического процесса и готовой продукции;
    
    - результаты контроля документируются в форме протоколов, журналов, актов и т.п., составляемых рукописным способом и/или с использованием технических средств, которые документально подтверждают, что действительно проведены все предусмотренные технической документацией операции, а также что количество, безопасность и качество изготовленной соковой продукции соответствуют установленным требованиям;
    
    - любые отклонения от норм, установленных в технической документации, документируются и расследуются в полном объеме. По результатам расследования разрабатываются и осуществляются корректирующие мероприятия;
    
    - обеспечивается прослеживаемость партий продукции;
    
    - в рамках должностных инструкций определяются ответственность и полномочия персонала, участвующего в производстве и его управлении;
    
    - персонал обучен и аттестован;
    
    - осуществляются комплексные мероприятия, обеспечивающие безопасность и качество соковой продукции в течение всего срока годности при ее распространении и обращении согласно условиям изготовителя;
    
    - используется система самоинспекции и/или аудита;
    
    - проводится надлежащая утилизация продукции, тары, промышленной упаковки;
    
    - определяется процедура, обеспечивающая прием и расследование рекламаций, в т.ч. предписаний и уведомлений надзорных органов, отзыв или ограничение обращения партии некачественной или небезопасной продукции.
    
    3. Реализация принципов и правил добросовестной производственной практики осуществляется путем внедрения по выбору предприятия собственной, международной и/или национальной стандартизованной системы управления и обеспечения безопасности и качества пищевой продукции.
    
    4. Следование принципам добросовестной производственной практики подтверждает соответствие уровня организации производства целям и требованиям настоящего Федерального закона и является необходимым условием обеспечения безопасности выпускаемой соковой продукции.
    
    

Статья 7. Пищевые ингредиенты и добавки

    
    1. В производстве соковой продукции допускается использование только тех пищевых ингредиентов и добавок, наименования, дозировки и технологическое назначение которых приведены в таблицах 6-10. Дозировки ингредиентов и пищевых добавок приведены для неконцентрированной соковой продукции. Дозировки для концентрированных соков, концентрированных морсов и концентрированных пюре рассчитываются на основе минимального содержания растворимых сухих веществ в восстановленном соке или пюре того же наименования.
    
    

Таблица 6

    
    
Регуляторы кислотности

    
    
    Примечания:
    
    INS - Международная цифровая система кодификации пищевых добавок (International Numbering System), E - Система кодификации пищевых добавок Европейского союза.
    
    Дозировка пищевой добавки в готовом продукте, предназначенном для непосредственного потребления.
    
    Согласно добросовестной производственной практике (ст.6 настоящего Федерального закона)
    
    Только L-изомер молочной кислоты
    
    

Таблица 7

    
    
Антиокислители

    
    
Таблица 8

    
    
Сатурирующие газы

    
    
Таблица 9

    
    
Стабилизаторы и загустители

    
    
Таблица 10

    
    
Подсластители

    
    2. В производстве функциональных соков, нектаров, морсов и сокосодержащих напитков, кроме вышеперечисленных пищевых добавок допускается применение физиологически функциональных ингредиентов, наименования и дозировки которых приведены в таблице 11.
    
    

Таблица 11

   
Физиологически функциональные ингредиенты

    
    Примечания к таблице 11:
    
    1. Для придания сокам, нектарам, сокосодержащим напиткам, морсам функциональных свойств в качестве сырья могут использоваться следующие продукты, содержащие физиологически функциональные ингредиенты (указаны в скобках):
    
    - злаки, их экстракты (минеральные вещества, пищевые волокна, полиненасыщенные жирные кислоты);
    
    - семена тыквы, подсолнечника (минеральные вещества, пищевые волокна, полиненасыщенные жирные кислоты);
    
    - орехи, их экстракты (минеральные вещества, полиненасыщенные жирные кислоты);
    
    - растительные экстракты (антоцианы, каротиноиды, флавоноиды, сапонины, дубильные вещества, органические кислоты, горечи, макро- и микроэлементы и другие биологически активные вещества);
    
    - эфирные масла растений (эфирное масло);
    
    - бобовые (соя, чечевица и т.п.) или их экстракты или изоляты (минеральные вещества, белки).
    
    2. Применение вышеперечисленных продуктов в соковой продукции в иных целях, в т.ч. определенных положениями статьи 7, не допускается. Маркировка добавленных продуктов, содержащих функциональные ингредиенты, осуществляется в соответствии с требованиями, предъявляемыми к маркировке соковой продукции, обладающей функциональными свойствами, приведенными в статье 9 настоящего Федерального закона. Соковая продукция может быть отнесена к функциональной, если содержание в ней хотя бы одного функционального ингредиента составляет не менее 10% от рекомендуемой суточной потребности в одной порции (250 мл).
    
    Для обеспечения растворения полиненасыщенных жирных кислот, масел в функциональной соковой продукции допускается использование лецитинов (код пищевой добавки Е322) в дозировке "Согласно ДПП". Запрещается применение лецитинов в соковой продукции, которая не обладает функциональными свойствами и не содержит функциональные ингредиенты.
    
    3. Для восстановления аромата в соках, изготавливаемых из концентрированных соков, и нектарах применяются продукты переработки фруктов и овощей - концентрированные натуральные ароматобразующие вещества, которые получают в ходе производства концентрированного сока в виде жидкого дистиллята, а также переработкой фруктов или овощей физическими способами в виде жидких продуктов - экстрактов или настоев с использованием воды, углекислого газа или пищевого этилового спирта, которые выступают в конечном продукте в качестве растворителя и не были выделены как составная часть аромата из исходных фруктов, овощей или их соков. В отдельных случаях при получении концентрированных натуральных ароматобразующих фруктовых или овощных веществ в качестве технологического средства может быть использован пропиленгликоль. Концентрированные натуральные ароматобразующие вещества не относятся к ароматизаторам и пищевым добавкам.
    
    4. В производстве соков прямого отжима, восстановленных соков и нектаров, а также пюре, концентрированных соков и концентрированных пюре запрещается применение ароматизаторов, в т.ч. натуральных, искусственных и/или идентичных натуральным.
    
    5. В производстве сокосодержащих напитков допускается применение концентрированных натуральных ароматобразующих веществ и/или натуральных, искусственных и идентичных натуральным ароматизаторов (согласно добросовестной практике производства) и красителей, разрешенных к применению на территории Российской Федерации соответствующим Специальным техническим регламентом на пищевые добавки. В производстве морсов допускается применение концентрированных натуральных ароматобразующих веществ и/или натуральных ароматизаторов.
    
    6. В производстве соковой продукции в целях корректировки вкуса могут использоваться в отдельности или в любой комбинации друг с другом следующие сахар(а) и/или их растворы и сиропы - сахароза, декстроза безводная, глюкоза, фруктоза. Добавление указанных сахаров и/или растворов и сиропов не может осуществляться в целях замещения растворимых сухих веществ сока. Маркировка добавленных ингредиентов осуществляется согласно требованиям статьи 9 настоящего Федерального закона.
    
    7. Сахар(а), полученные из фруктов, для корректировки вкуса могут использоваться только в производстве нектаров, сокосодержащих напитков и морсов, в т.ч. концентрированных. Маркировка добавленных ингредиентов осуществляется согласно требованиям статьи 9 настоящего Федерального закона.
    
    8. Мед может быть использован в производстве нектаров, сокосодержащих напитков и морсов, включая концентрированных, а также в производстве фруктовых и овощных соков в количествах не более 5% к массе конечного продукта. Маркировка добавленного меда осуществляется согласно требованиям статьи 9 настоящего Федерального закона.
    
    9. Одновременное добавление сахара(ов) и подкислителей к одному и тому же соку запрещается.
    
    10. Соль, включая морскую соль, пряности или растительные экстракты могут быть добавлены в соковую продукцию за исключением фруктовых соков. В соковую продукцию для детского питания не допускается добавление пряностей за исключением укропа, петрушки, сельдерея, лука, чеснока, тмина, базилика, сладкого белого и душистого перца, орегано, корицы, кориандра, гвоздики, и лаврового листа. Добавление вышеуказанных ингредиентов не может осуществляться в целях замещения растворимых сухих веществ соковой продукции. Маркировка добавленных ингредиентов осуществляется согласно требованиям статьи 9 настоящего Федерального закона.
    
    11. Содержание хлорида натрия в случае добавления поваренной соли в соковую продукцию для детского питания не должно превышать 0,6%.
    
    12. Содержание железа в соковой продукции для детского питания в случае его добавления не должно превышать 30 мг/кг.
    
    

Статья 8. Технологические средства

    
    1. В производстве соков, пюре, концентрированных соков, концентрированных пюре, концентрированных морсов, а также при изготовлении восстановленных соков, нектаров, морсов и сокосодержащих напитков настоящим Федеральным законом допускается использование согласно добросовестной производственной практике технологических средств, наименования которых приведены в таблице 12.
    
    

Таблица 12

Технологические средства

     
    Примечания к таблице 12:

    
    Максимальное остаточное количество в конечном продукте 10 мг/л.
    
    Только в производстве виноградного сока.
    
    Максимальное остаточное количество в конечном продукте 10 мг/л (в расчете на общий SO2).
    
    При использовании данных технологических средств необходимо принимать во внимание их аллергенный потенциал. При присутствии остаточных количеств данных технологических средств в соковой продукции, предназначенной для непосредственного употребления, они подлежат маркировке согласно требованиям статьи 9 настоящего Федерального закона.
    
    Максимальное остаточное количество в конечном продукте 8 мг/кг.
    
    Ферментные препараты могут использоваться в качестве технологических средств при условии, что их применение не приведет к полному разжижению сырья и не повлияет на содержание целлюлозы перерабатываемых фруктов или овощей.
    
    Могут быть использованы для временного консервирования.
    
    
    2. В производстве соковой продукции допускается применение моющих и очищающих средств, химических средств дезинфекции, соответствующих требованиям действующего законодательства Российской Федерации, при условии отсутствия их остаточных количеств в продуктах, предназначенных для непосредственного употребления.
    
    

Статья 9. Маркировка соковой продукции

    
    1. Маркировка соковой продукции должна соответствовать общим требованиям, установленным действующим законодательством Российской Федерации о маркировке пищевых продуктов, и требованиям настоящей статьи.
    
    2. Наименование соковой продукции должно соответствовать следующим требованиям:
    
    - наименование соковой продукции должно включать вид продукта и название или производное от названия фруктов или овощей, использованных для изготовления продукта. Указанные наименования допускается использовать только при полном соответствии продуктов требованиям настоящего Федерального регламента,
    
    - наименование продукта должно быть следующим: "n-й продукт", "продукт n-й" или "продукт из n". Например, яблочный сок, сок яблочный или сок из яблок,
    
    - наименование соковой продукции, произведенной из двух и более фруктов и/или овощей, должно включать наименования соков и/или пюре, входящих в состав смешанного продукта, в порядке убывания доли соответствующего сока и/или пюре; в случае продуктов, произведенных из трех и более фруктов и/или овощей, при формировании наименования допускается использование следующих сочетаний: "смешанный продукт", "фруктово-овощной продукт", "овощефруктовый продукт", "продукт из фруктов/овощей", "продукт из смеси фруктов и/или овощей", "продукт из смеси овощей и/или фруктов", "мультифруктовый продукт", "мультиовощной продукт", в т.ч. с использованием в наименовании условного названия группы фруктов или овощей, например, для соковой продукции из ягод "ягодный продукт" или "мультиягодный продукт", для соковой продукции из тропических фруктов и/или овощей - "продукт из тропических фруктов/овощей", "продукт из экзотических фруктов/овощей", "продукт из цитрусовых фруктов",
    
    - для соков прямого отжима вблизи от наименования допускается маркировка "прямого отжима"; данная маркировка приводится с каждым наименованием при его повторении в других частях потребительской тары,
    
    - для восстановленных соков наименование продукта должно быть дополнено маркировкой "изготовленный из концентрированного сока/соков или сока/соков и пюре" или "восстановленный", которая должна быть приведена вблизи от наименования; данная маркировка приводится с каждым наименованием при его повторении в других частях потребительской тары,
    
    - для концентрированных продуктов наименование должно быть дополнено маркировкой "концентрированный", данная маркировка приводится с каждым наименованием при его повторении в других частях потребительской тары,
    
    - для соков, в которые добавлен один (или более) сахар или сироп, установленных в статье 7 настоящего Федерального закона, наименование должно быть дополнено маркировкой "с добавленным(и) сахаром(ами)", "с добавлением сахара(ов)", "с сахаром(ами)" или "подслащенный",
    
    - если для изготовления нектара, сокосодержащего напитка или морса использованы подсластители в качестве заменителя сахара, наименование продукта должно быть дополнено маркировкой "с подсластителем(ями)",
    
    - для соковой продукции, изготовленной с применением соли, на потребительской упаковке вблизи от наименования допускается маркировка "с солью",
    
    - дополнение наименования соковой продукции маркировкой об иных отличительных признаках и способах обработки не является обязательным,
    
    - для соков с добавленным медом на потребительской упаковке вблизи от наименования приводится маркировка "с медом",
    
    - для соковой продукции для детского питания на потребительской упаковке в наименовании или вблизи от наименования указывают "для детского питания"; в маркировке также указывают возрастную категорию, для которой предназначен продукт.
    
    3. В тех случаях, когда концентрированный сок, концентрированное пюре или концентрированный морс, предназначенные для продажи потребителям через розничную торговую сеть, должны быть восстановлены перед употреблением на потребительской таре приводят соответствующие инструкции по восстановлению с указанием объема воды, необходимого для добавления к объему продукта с целью его восстановления до рекомендуемого содержания растворимых сухих веществ.
    
    4. На потребительской таре нектаров, сокосодержащих напитков и морсов должна быть приведена маркировка, отражающая долю сока и/или пюре.
    
    5. Для соков и нектаров на потребительской таре маркировка "с мякотью" допускается только в случае, если доля мякоти превышает 8%, а также в цитрусовых соках и нектарах, содержащих целсы, независимо от их количества.
    
    6. Информация о применении "аскорбиновой кислоты", которая была использована в качестве антиоксиданта, может не приводиться в составе продукта. Использование аскорбиновой кислоты в качестве антиоксиданта не является основанием для нанесения на потребительскую тару маркировки "с витамином С".
    
    7. Если соковая продукция изготовлена с применением физиологически функциональных ингредиентов, то на потребительской таре допускается приводить маркировку "функциональный" или "обогащенный". В составе продукта приводят сведения об использованных в рецептуре физиологически функциональных ингредиентах, а также о продуктах (согласно ст.7, п.2), содержащих физиологически функциональные ингредиенты.
    
    8. Названия фруктов и/или овощей и производные названия от названий фруктов и/или овощей могут использоваться на потребительской таре как отдельно, так и в сочетании друг с другом, если только использование такого названия не вводит в заблуждение.
    
    9. Не допускается нанесение на потребительскую тару соковой продукции графических изображений фруктов и/или овощей, соки и/или пюре которых не были использованы при изготовлении продукта.
    
    10. При добавлении в продукт диоксида углерода, на потребительской таре должна быть приведена маркировка "газированный".
    
    11. На потребительской таре соковой продукции, изготовленной согласно ст.7, п.10 с применением пряностей и/или экстрактов пряностей, должна быть приведена маркировка "с пряностями" или указаны названия пряностей.
    
    12. На потребительской таре в составе продукта должны быть приведены (в указанной последовательности):
    
    - для соков: наименование продукта, ингредиенты и/или добавки в случае их применения ,
    
    например, "Состав: томатный сок, соль", "Состав: яблочный сок, сахар";
    
    В случае соков, при изготовлении которых ингредиенты и/или пищевые добавки не использовались, состав продукта на потребительской таре можно не приводить;
    
    - для нектаров, сокосодержащих напитков и морсов: наименование сока и/или пюре, названия использованных разрешенных ингредиентов и/или добавок, включая воду, которая указывается в конце списка ингредиентов;
    
    В случае использования концентрированных соков и/или пюре в составе в порядке убывания доли перечисляются названия соковой продукции, а вблизи от состава приводится формулировка "Изготовлен из концентрированных соков и пюре", например, "Состав: пюре персиковое, сок яблочный, сок вишневый, сахар, вода". Изготовлен из концентрированных соков и пюре".
    
    В случае смешанной соковой продукции в составе указывают все использованные для ее изготовления соки и пюре.
    
    Концентрированные натуральные ароматобразующие вещества, использованные для восстановления аромата в соках, изготавливаемых из концентрированных соков, в нектарах, сокосодержащих напитках и морсах, а также питьевая вода, применяемая для восстановления соков, в составе продукта не указываются.
    
    13. На потребительской таре соковой продукции, производимой в месте непосредственной реализации потребителям или реализуемой при условии ограниченного срока годности, приводится маркировка согласно требованиям настоящей статьи. Кроме того, на потребительской таре указываются адрес изготовителя, время и дата изготовления, срок годности и рекомендуемые условия хранения.
    
    14. При продаже соковой продукции потребителям в розлив, в сети общественного питания или через автоматизированную торговую сеть в сопроводительной документации на каждую партию указываются наименование продукции, адрес изготовителя, дата изготовления, срок годности, рекомендуемые условия реализации, условия хранения.
    
    15. При продаже соковой продукции через торговые автоматы на поверхности оборудования в месте, доступном для потребителей, отчетливым и различимым на любом фоне шрифтом указывается наименование продукта согласно настоящей статье.
    
    16. Маркировка на транспортной таре должна включать: наименование продукта, номер партии или дату изготовления, вес нетто, название изготовителя и/или импортера, а также инструкции по хранению, которые должны быть указаны на самой упаковке.
    
    Маркировка тары, которая не предназначена для конечного потребителя, должна быть приведена либо на таре, либо в сопроводительных документах, включая:
    
    - сведения о наименовании продукта,
    
    - идентификацию партии,
    
    - вес нетто,
    
    - название производителя,
    
    - информацию об условиях хранении.
    
    При поставке продуктов наливом в цистернах (танкерах), информация приводится исключительно в сопроводительных документах.
    
    Сведения о наименовании продукта, номере партии, весе нетто, названии производителя могут быть заменены идентифицирующим кодом при условии, что данный код четко опознается в сопроводительных документах.
    
    В случае присутствия в концентрированных соках и концентрированных пюре в остаточных количествах казеината калия и/или натрия, использованного согласно ст.8 настоящего Федерального закона в качестве разрешенного технологического средства, на промышленной таре и в сопроводительных документах должно быть указано "Продукт содержит казеинат калия/натрия".
    
    

Статья 10. Срок годности, хранение и транспортирование

    
    1. Срок годности, условия хранения и транспортирования соковой продукции устанавливаются ее изготовителем.
    
    2. Установленные изготовителем условия хранения, транспортирования должны обеспечивать соответствие соковой продукции требованиям настоящего Федерального закона в течение срока годности.
    
    3. Лица, осуществляющие хранение и транспортирование, обязаны соблюдать условия хранения и транспортирования соковой продукции, установленные ее изготовителем.
    
    

Статья 11. Прослеживаемость соковой продукции

    
    1. Прослеживаемость продуктов, предназначенных для потребителей, обеспечивается документальной идентификацией партии продукции участниками одной цепи поставок соковой продукции, технологических средств, пищевых добавок и ингредиентов, упаковочных материалов, а также услуг.
    
    2. Изготовители, а также лица, осуществляющие хранение, транспортирование и реализацию, обязаны обеспечить прослеживаемость соковой продукции в пределах каждой партии.
    
    

Статья 12. Утилизация соковой продукции

    
    1. Утилизация соковой продукции и ее потребительской тары или промышленной упаковки осуществляется в соответствии с добросовестной производственной практикой.
    
    2. Утилизация соковой продукции, принудительный отзыв которой из торгового оборота осуществлен согласно статье 16 настоящего Федерального закона, осуществляется владельцем соковой продукции согласно добросовестной производственной практикой.
    
    

Глава 3. Оценка соответствия

Статья 13. Регистрация производства

    
    1. При изготовлении соковой продукции, включая ее розлив, упаковку, хранение, транспортирование, а также при разработке и внедрении новых технологий производства, упаковки, хранения и транспортирования необходимо применять принципы добросовестной производственной практики, обеспечивающие соответствие соковой продукции требованиям настоящего Федерального закона.
    
    2. Производство соковой продукции, реализуемой на территории Российской Федерации, подлежит регистрации в федеральном органе исполнительной власти, ответственном за надзор в сфере безопасности пищевых продуктов. Регистрация производится в уведомительном порядке с целью обеспечить надзорный орган информацией об объемах производства и ассортименте соковой продукции, чтобы этот надзорный орган мог эффективно осуществлять свою деятельность.
    
    3. С момента подачи уведомления о регистрации надзорный орган вправе провести инспекционный контроль производства для оценки его соответствия требованиям настоящего Федерального закона. В случае выявления несоответствий требований надзорный орган обязан предпринять меры, предусмотренные действующим законодательством.
    
    4. Регистрация должна быть осуществлена не позднее 30 дней с момента направления уведомления. Плата за регистрацию не взимается, за исключением командировочных расходов, оплачиваемых по нормам, установленным действующим законодательством РФ. Федеральный орган исполнительной власти, ответственный за надзор в сфере безопасности пищевых продуктов, не вправе отказать в регистрации производства. Регистрация не подлежит периодическому обновлению.
    
    5. Производитель соковой продукции обязан информировать федеральный орган исполнительной власти, ответственный за надзор в сфере безопасности пищевых продуктов, об изменениях ассортимента и вводе новых производственных мощностей.
    
    

Статья 14. Подтверждение соответствия

    
    1. Подтверждение соответствия требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, осуществляется в добровольном порядке.
    
    2. Иные разрешительные процедуры в сфере оценки соответствия (санитарно-эпидемиологическая оценка и заключения, государственная регистрация продукции и др.) не применяются.
    
    

Статья 15. Оценка подлинности

    
    1. Оценка подлинности (аутентичности) производится с целью предотвращения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, и обеспечения защиты интересов всех участников рынка соковой продукции.
    
    2. Оценка подлинности соковой продукции осуществляется при подтверждении соответствия, государственном контроле (надзоре), производственном контроле, потребительском контроле, а также в рамках добровольной системы самоконтроля за соблюдением участниками рынка соковой продукции требований настоящего Федерального закона.
    
    3. Добровольная система самоконтроля не должна противоречить требованиям действующего законодательства.
    
    

Статья 16. Государственный контроль (надзор)

    
    1. Государственный контроль (надзор) соответствия соковой продукции, находящейся в обороте на рынке, требованиям настоящего Федерального закона, осуществляет федеральный орган исполнительной власти, ответственный за надзор в сфере безопасности пищевых продуктов.
    
    2. Государственный контроль (надзор) проводится в порядке, установленном действующим законодательством.
    
    

Статья 17. Приостановление производства и деятельности организации.
Принудительный отзыв продукции с рынка

    
    1. В случае выявления несоответствия продукции требованиям настоящего Федерального закона, представляющего непосредственную угрозу безопасности, жизни, здоровью потребителей продукции, и/или вводящего в заблуждение приобретателей, и в случае если иными мерами невозможно устранить выявленные нарушения, Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации приостанавливают производство и деятельность организации, а также осуществляют принудительный отзыв партии продукции с выявленными нарушениями с рынка в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
    
    Приостановка производства и деятельности организации осуществляется в соответствии с действующим законодательством.
    
    

Глава 4. Порядок введения в действие

Статья 18. Вступление в силу

    
    1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу через 6 месяцев после его официального опубликования.
    
    2. Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона утрачивают силу в отношении соковой продукции требования:
    
    - статей 9, 10, 12, 15 (п.1), 16 (пп.2, 3), 17 (пп.1-7), 18 (пп.1-2, последний абзац п.3), 19 (пп.2-4), 20 (пп.1-3), 21 (пп.1-3) и 22 Федерального закона от 2 января 2000 года N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов";
    
    - статей 13 (второй абзац п.1, пп.2-3), 14, 15 (пп.2-6), 16 (пп.2-3), 32 (п.2), 41, 42 (четвертый абзац п.1) и 43 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
    
    4. Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона утрачивают силу все требования в сфере технического регулирования к соковой продукции, установленные постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативно-правовыми документами федеральных органов исполнительной власти.
    
    5. Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона утрачивают силу национальные стандарты ГОСТ Р Российской Федерации на соковую продукцию:
    
    - ГОСТ Р 51398-99 "Консервы. Соки, нектары и сокосодержащие напитки. Термины и определения" и Изменение N 1 к ГОСТ Р 51398-99,
    
    - ГОСТ Р 52182-2003 "Консервы. Соки, нектары и сокосодержащие напитки овощные и овощефруктовые. Технические условия",
    
    - ГОСТ Р 52183-2003 "Консервы. Соки овощные. Сок томатный. Технические условия", ГОСТ Р 52184-2003 "Консервы. Соки фруктовые прямого отжима. Технические условия",
    
    - ГОСТ Р 52185-2003 "Консервы. Соки фруктовые концентрированные. Технические условия",
    
    - ГОСТ Р 52186-2003 "Консервы. Соки фруктовые восстановленные. Технические условия",
    
    - ГОСТ Р 52187-2003 "Консервы. Нектары фруктовые. Общие технические условия",
    
    - ГОСТ Р 52188-2003 "Консервы. Напитки сокосодержащие фруктовые. Общие технические условия",
    
    - ГОСТ 28539-90 "Соки плодово-ягодные спиртованные. Технические условия".
    
    

Приложение 1

    
Проект

         
Перечень методов выполнения измерений
показателей безопасности и подлинности соковой продукции

    
    
    1. В целях выполнения требований Федерального закона "Соки и соковая продукция" и обеспечения принципа единства измерений применяются национальные стандарты ГОСТ Р РФ и межгосударственные стандарты ГОСТ на методы выполнения измерений показателей безопасности и качества соковой продукции, включенные в перечень таблицы 13.
    
    2. Разработка, утверждение и применение новых национальных стандартов РФ на методы выполнения измерений показателей безопасности и подлинности соковой продукции, осуществляется в порядке, установленном ФЗ "О техническом регулировании" и документами национальной системы стандартизации.
    
    3. При отсутствии национальных стандартов РФ на методы выполнения измерений показателей безопасности и подлинности соковой продукции в целях выполнения требований настоящего Федерального закона и обеспечения принципа единства измерений допускается применение соответствующих методов выполнения измерений, включенных в действующую редакцию Единого стандарта на фруктовые соки и нектары Комиссии Codex Alimentarius CODEX STAN 247-2005.
    
    

Таблица 13

    
Продолжение таблицы 13

    
    
Приложение 2

    
    
Фрукты и овощи, используемые для производства соковой продукции

Требования к содержанию растворимых сухих веществ в восстановленных соках и пюре

Доля сока (пюре) в нектарах

    
    
Таблица 14

    
    
    Примечания к таблице 14:
    
    Содержание растворимых сухих веществ во фруктовом или овощном соке (пюре), восстановленном из концентрированного сока (пюре), должно быть не менее уровня, приведенного в таблице, без учета сухих веществ любых внесенных ингредиентов.
    
    В случае отсутствия в таблице норм для минимального содержания растворимых сухих веществ в восстановленном соке (пюре) минимальное значение определяется на основе содержания сухих веществ в соке (пюре) прямого отжима, который используют в производстве соответствующего концентрированного сока (пюре).
    
    Для фруктовых и овощных соков (пюре) прямого отжима содержание растворимых сухих веществ должно соответствовать нормам, установленным в таблице.
    
    Для фруктовых и овощных соков (пюре) прямого отжима, для которых в таблице отсутствуют нормы для минимального содержания растворимых сухих веществ, последнее должно соответствовать содержанию растворимых сухих веществ в соке (пюре), получаемому при переработке исходных фруктов или овощей.
    
    Запрещается разбавление сока прямого отжима и пюре водой с целью снижения содержания растворимых сухих веществ.
    
    С учетом корректировки по кислотности.
    
    Соответствует "кокосовой воде", непосредственно извлекаемой из плода кокосового ореха без отжима ореховой мякоти.
    
    При установлении нормы для минимального содержания растворимых сухих веществ для восстановленного ананасового сока учитывается тот факт, что в различных географических регионах сельскохозяйственного производства и переработки ананасов содержание растворимых веществ может быть менее уровня, приведенного в таблице 13. В этом случае ананасовый сок допускается для оборота на территории Российской Федерации при условии, что содержание растворимых сухих веществ в нем будет составлять не менее 10% (при 20(о )С, с учетом корректировки по кислотности), а сок будет полностью соответствовать требованиям настоящего Федерального закона, в т.ч. требованиям статей 5, 13-15.
    
    Янгберри (youngberry) - гибрид ежевики и малины.
    
    

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту Федерального закона "Специальный технический регламент "Соки и соковая продукция"

    
1. Основание для разработки

    
    Основанием для разработки проекта Федерального закона "Специальный технический регламент "Соки и соковая продукция" (далее в тексте - Проект) является ФЗ "О техническом регулировании" N 184-ФЗ от 27 декабря 2002 года.
    
    

2. Разработчик Проекта

    
    Проект разработан в инициативном порядке авторским коллективом - Рабочей группой в составе предприятий и организаций: Московский государственный университет пищевых производств (МГУПП), Российский союз производителей соков (РСПС), ООО "Амтел Софт Дринкс", ООО "Вильд-Россия", ОАО "Вимм-Билль-Данн Продукты Питания", ООО "Делер НФ & БИ", ОАО "Лебедянский", ЗАО "Мултон", ООО "Нидан-Фудс", ООО "СИГ-Комбиблок", ООО "Троя-Ультра", Центр сертификации и стандартизации ОАО "Академсертификат" (Москва), а также при участии специалистов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора), ГУ НИИ питания РАМН, ВНИИ консервной и овощесушильной промышленности (ВНИИКОП). Сопредседатели Рабочей группы: А.Ю.Колеснов (МГУПП), В.Д.Остапец (РСПС).
    
    Контактные реквизиты Рабочей группы: 125080, Москва, Волоколамское шоссе, д.11, МГУПП. Телефон (095) 158-71-25, телефакс (095) 158-71-28, электронная почта: [email protected], [email protected]. 109240, Москва, ул.Николоямская, д.26, стр.1, РСПС. Телефон/телефакс (095) 502-99-38, электронная почта: [email protected], В.Д.Остапец.
    
    

3. Цель и объекты технического регулирования

    
    Целью разработки Проекта является создание в системе законов РФ о техническом регулировании специального технического регламента, устанавливающего обязательные и исчерпывающие требования, обеспечивающие безопасность и предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей при производстве и обороте соков и соковой продукции.
    
    Объектами технического регулирования в рамках предлагаемого Проекта являются соки и соковая продукция из фруктов и овощей, включая процессы переработки, применяемые пищевые добавки и ингредиенты, технологические средства, гигиену, тару, маркировку и методы анализа. Коды ОКС: 67.020, 67.040, 67.050, 07.100.3, 67.080, 67.160.20, 67.220.20, 67.230 и 67.250.
    
    

4. Краткая характеристика Проекта

    
    Проект разработан согласно требованиям ФЗ "О техническом регулировании", определяющим порядок разработки технического регламента. Проект учитывает состояние и тенденции в развитии национальной и международной нормативно-правовой базы для рассматриваемой группы пищевых продуктов. Основой разработки Проекта являлись основополагающие Федеральные законы, в т.ч. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", "О качестве и безопасности пищевых продуктов", "О защите прав потребителей", "Об обеспечении единства измерений", действующие в настоящее время национальные стандарты ГОСТ Р на фруктовые и овощные соки, нектары и сокосодержащие напитки (8 стандартов), национальные стандарты ГОСТ Р на методы выполнения измерений показателей качества и безопасности соковой продукции (29 стандартов), а также ряд документов, устанавливающих требования гигиенической безопасности пищевых продуктов и продовольственного сырья, в т.ч. санитарные правила и нормы "СанПиН 2.3.2.1078-01", "СанПиН 2.3.2.1293-03" и др.
    
    В части требований к фруктовым сокам и нектарам Проект полностью гармонизирован с Единым стандартом Codex Alimentarius на фруктовые соки и нектары CODEX-STAN 247-2005 (2005 год), который является основополагающим стандартом, применяемым в международной практике законодательного регулирования производства и оборота соков, в т.ч. в рамках ВТО. Проект в основном гармонизирован с Директивой Европейского союза 2001/112/ЕС (2001 год) на фруктовые соки и однородные пищевые продукты.
    
    В качестве дополнительных требований Проект содержит положения о сокосодержащих напитках, морсах и овощных соках. Проект не содержит требований, отличающихся от обязательных специальных требований, предъявляемых к рассматриваемым объектам технического регулирования в настоящее время в Российской Федерации.
    
    Проект содержит отдельные положения, отличающиеся от общих положений Федеральных законов N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" и N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". Отличия обосновываются несоответствием указанных Федеральных законов принципам и требованиям технического регулирования, установленным ФЗ N 184-ФЗ "О техническом регулировании".
    
    Значения показателей безопасности соковой продукции, установленные в проекте, практически полностью соответствуют действующим санитарным правилам и нормативам, что не ведет к изменению степени риска при потреблении такой продукции.
    
    Положения предлагаемого Проекта, отражая путем установления исчерпывающего перечня обязательных требований и согласуя интересы всех участников российского рынка соков и соковой продукции, соответствуют целям технического регулирования, установленным ФЗ "О техническом регулировании", обеспечивают необходимые нормы безопасности соков и соковой продукции при ее производстве и обороте, создают основу для предотвращения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, обеспечивая тем самым необходимый уровень защиты прав потребителей и общественного доверия к продукции, направлены на поддержание условий добросовестной конкуренции и защиту интересов производителей и поставщиков высококачественных, подлинных соков.
    
    В ходе разработки редакции Проекта были представлены российским и зарубежным специалистам на 4-й и 5-й Международных конференциях "Мир соков-2005" и "Мир соков-2006" (Москва). Редакция Проекта на английском языке направлена в международные организации: ВТО (General Council/Женева), Представительство Европейской комиссии в РФ (Москва), Комиссию Codex Alimentarius (Рим), Международный союз производителей фруктовых соков (Париж), Ассоциацию промышленности соков и нектаров из фруктов и овощей европейского союза (Брюссель).
    
    

5. Сведения о публичном обсуждении Проекта

    
    Проект был представлен для публичного обсуждения согласно ФЗ "О техническом регулировании". Уведомление о разработке Проекта опубликовано 31.10.2005 в приложении N 1 (с.4) к официальному печатному изданию Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии "Вестник технического регулирования" (N 10/23, 2005). Уведомление о завершении публичного обсуждения Проекта опубликовано 27.02.2006 в приложении N 1 (с.3) к "Вестнику технического регулирования" (N 2/27, 2006).
    
    В ходе публичного обсуждения в Рабочую группу поступило 23 запроса от организаций и специалистов на предоставление копии Проекта. Замечания к Проекту поступили от 3 организаций и 2 специалистов (всего 61 замечание).
    
    Полный перечень замечаний представлен в общей сводке, прилагаемой к настоящей пояснительной записке. В соответствии с поступившими замечаниями Рабочей группой проведена доработка Проекта.
    
    Замечания специалистов ВНИИ консервной и овощесушильной промышленности, направленные в письме N 10/66 от 10.02.2006, не включены в общую сводку, т.к. письмо направлено к проекту специального Технического регламента "Соки, нектары и сокосодержащие напитки", а из содержания замечаний следует, что они относятся к положениям, которые отсутствуют в тексте разработанного Проекта, представленного Рабочей группой на публичное обсуждение согласно уведомлению, опубликованному 31.10.2005 (см. выше).
    
    
    
Текст документа сверен по:
рассылка          
                   

    Обоснование необходимости принятия Федерального закона "О специальном техническом
регламенте о соках и соковой продукции"

    
    Основанием для разработки проекта Федерального закона "О специальном техническом регламенте о соках и соковой продукции" является Федеральный закон "О техническом регулировании" N 184-ФЗ от 27 декабря 2002 г.
    
     Целью разработки проекта является создание в системе законов РФ о техническом регулировании специального технического регламента, устанавливающего обязательные и исчерпывающие требования, обеспечивающие безопасность и предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей при производстве и обороте соков и соковой продукции. Принятие Федерального закона обосновывается необходимостью приведения в соответствие требований в сфере его применения с положениями Конституции РФ, реализации требований Федерального закона "О техническом регулировании", устранения избыточных административных барьеров, дублирования и противоречий в законодательстве.
    
     Объектами технического регулирования в рамках предлагаемого проекта являются соки и соковая продукция из фруктов и овощей, включая процессы переработки, применяемые пищевые добавки и ингредиенты, технологические средства, гигиену, тару, маркировку и методы анализа. Коды ОКС: 67.020, 67.040, 67.050, 07.100.30, 67.080, 67.160.20, 67.220.20, 67.230 и 67.250.
    
     Проект разработан согласно требованиям Федерального закона "О техническом регулировании", определяющим порядок разработки технического регламента. Проект учитывает состояние и тенденции в развитии национальной и международной нормативно-правой базы для рассматриваемой группы пищевых продуктов. Основой разработки проекта являлись основополагающие Федеральные законы, в т.ч. "О техническом регулировании", "О защите прав потребителей", "Об обеспечении единства измерений", действующие в настоящее время национальные стандарты ГОСТ Р на фруктовые и овощные соки, нектары и сокосодержащие напитки (8 стандартов), национальные стандарты ГОСТ Р на методы выполнения измерений показателей качества и безопасности соковой продукции (29 стандартов), а также ряд документов, устанавливающих требования гигиенической безопасности пищевых продуктов и продовольственного сырья, в т.ч. санитарные правила и нормы "СанПиН 2.3.2.1078-01", "СанПиН 2.3.2.1293-03" и др.
    
     В части требований к фруктовым сокам и нектарам проект полностью гармонизирован с Единым стандартом Codex Alimentarius на фруктовые соки и нектары CODEX-STAN 247-2005, который является основополагающим стандартом, применяемым в международной практике законодательного регулирования производства и оборота соков, в т.ч. в рамках ВТО. Проект в основном гармонизирован с Директивой Европейского союза 2001/112/ЕС (2001 г.) на фруктовые соки и однородные пищевые продукты.
    

     В отличие от международных стандартов содержит положения о сокосодержащих напитках, морсах и овощных соках. Проект не содержит требований, отличающихся от обязательных специальных требований, предъявляемых к рассматриваемым объектам технического регулирования в настоящее время в Российской Федерации.
    
     Проект содержит положения, отличающиеся от отдельных положений Федеральных законов N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" и N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". Отличия обосновываются несоответствием указанных Федеральных законов принципам и требованиям технического регулирования, установленным ФЗ N 184-ФЗ "О техническом регулировании".
    
     Проект содержит единые термины и определения на соковую продукцию, которые устраняют неоднозначное понимание и толкование наименований, применяемых при маркировке продукции.
    
     Положения предлагаемого проекта устанавливают исчерпывающий перечень обязательных требований и направлены на согласование интересов всех участников российского рынка соков и соковой продукции, что соответствуют целям технического регулирования, установленным законом "О техническом регулировании", обеспечивают необходимые нормы безопасности соков и соковой продукции при ее производстве и обороте, создают основу для предотвращения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, обеспечивая тем самым необходимый уровень защиты прав потребителей и общественного доверия к продукции, направлены на поддержание условий добросовестной конкуренции и защиту интересов производителей и поставщиков высококачественных, подлинных соков.
    
     Проект технического регламента не содержит требований, относящихся к области применения общего технического регламента по безопасности пищевых продуктов.
                   
    

    Финансово-экономическое обоснование принятия Федерального закона "О специальном техническом регламенте о соках и соковой продукции"

    
    
    1. Краткая характеристика сокового рынка и соковой индустрии России
    
    По итогам 2005 года объем продаж соков, нектаров, сокосодержащих напитков и морсов в Российской Федерации составил 2260 млн. литров, включая соковую продукцию для детей раннего возраста. Рынок соков и соковой продукции России является вторым (после Германии) в Европе и пятым (после США, КНР и Индии) в мире. Большая часть продукции - это продукция отечественного производства, хотя и с высокой долей импортного сырья. Доля импорта готовой соковой продукции в 2005 году составила не более 1% рынка.
    
    Рынок в целом характеризуется высоким уровнем концентрации. Доля четырех ведущих компаний составляет примерно 85% рынка России. Большая часть производителей соковой продукции объединены в Российский союз производителей соков. На долю участников РСПС приходится около 95% продаж. Соковая отрасль является одной из наиболее прозрачных отраслей в экономике страны. Акции трех лидеров сокового рынка России обращаются на международных финансовых рынках. Практически вся соковая продукция России производится на предприятиях, оснащенных современным технологическим, в основном импортным, оборудованием с высококвалифицированным производственным и управленческим персоналом. Большинство предприятий имеют международные сертификаты систем управления качества и рисками. Аналитическое оборудование, используемое на предприятиях отрасли для контроля сырья и готовой продукции, по уровню не уступает оборудованию лабораторий государственных органов по контролю и надзору, а также испытательных центров органов по сертификации, а в некоторых случаях превосходит его.
    
    На российском рынке соков в рамках сотрудничества между его промышленными и непромышленными участниками создана и успешно функционирует система самоконтроля качества и подлинности соковой продукции.
    
    2. Оценка последствий введения Федерального закона
    
    2.1. Нормы технического уровня
    
    Специальный технический регламент о соках и соковой продукции не содержит требований к продукции, которые бы принципиально отличались от требований международных стандартов и требований национальной нормативной базы. Поэтому введение этого регламента не влечет за собой изменения рисков для потребителей и дополнительных затрат для добросовестных отечественных и зарубежных производителей. Вместе с тем повышение статуса нормативов до уровня закона, безусловно, повысит давление на недобросовестных производителей и приведет к вытеснению фальсифицированной продукции. Ожидается, что для рынка в целом это не будет иметь заметных экономических последствий, так как приведет лишь к более строгому распределению продукции по классификационным группам и предотвращению поступления на рынок фальсифицированной продукции, что соответствует интересам, как потребителей, так и добросовестных производителей подлинной и высококачественной соковой продукции.
    
    2.2. Процедуры технического регулирования.
    
    Наиболее значимые в экономическом отношении изменения специальный технический регламент о соках и соковой продукции несет в части норм, регулирующих доступ на рынок. Существующая система регулирования доступа пищевой продукции и, в частности, соковой, на российский рынок основана многоступенчатых разрешительных процедурах органов Роспотребнадзора и обязательной сертификации в Системе ГОСТ Р, курируемой Ростехрегулированием. Примерный перечень таких процедур и оценки их стоимости в расчете на одно наименование продукции и на производство с объемом продаж 30 млн. л приведены в таблице 1.
    
    

Таблица 1

    
    
    Удельные затраты такого производства на 1 млн. л соковой продукции составляют около 35 тыс. рублей при стоимости продукции около 20 млн. рублей. Иными словами прямые расходы на эти процедуры оцениваются примерно в 0,2% от стоимости выпускаемой продукции.
    
    Вместе с тем, помимо прямых платежей в разрешительные организации, предприятия несут и другие расходы, связанные с этими процедурами. Так, на рассматриваемом предприятии работу с этими организациями ведут два специалиста, расходы на содержание которых (заработная плата с начислениями, командировочные расходы, накладные расходы) составляют 3350 тыс. рублей в год.
    
    Общие затраты на процедуры подтверждения соответствия для такого предприятия составляют 4380 тыс. рублей или 0,73% от годового объема продаж. Экстраполяция этих данных на весь соковый рынок дает объем затрат отрасли на эти процедуры в размере 330 млн. рублей в год.
    
    Проект предусматривает отказ от разрешительных процедур и перенос акцента в техническом регулировании рынка соковой продукции на надзор. Уведомительная процедура регистрации производства предусматривает возможность выполнения надзорных мероприятий до выхода продукции на рынок. В итоге можно полагать, что риск нанесения вреда жизни и здоровью потребителей будет не выше, чем в настоящее время, т.е. удовлетворять требованиям общества. Отмена этих разрешительных процедур, предусмотренная проектом специального технического регламента о соках и соковой продукции, означает соответствующее снижение стоимости продукции и рост эффективности индустрии соков.
    
    Следует подчеркнуть, что отмена разрешительных процедур положительно сказывается и на инновационном процессе, поскольку снижает временные затраты на обновление ассортимента соковой продукции. Однако выполнить оценку экономического эффекта этих последствий в рамках данного обоснования не представляется возможным.
    
    2.3. Стабильность нормативной базы
    
    Промышленность соков и соковой продукции является отраслью, которая весьма чувствительна к изменениям в нормативной базе, поэтому перенос норм в законодательство дает еще один положительный эффект. Значительная часть соковой продукции в России упаковывается в распространенную на рынке многослойную картонную упаковку, которая одновременно играет роль этикетки. Перманентные изменения ведомственных нормативно-правовых документов ведут к тому, что предприятия постоянно приходится вносить изменения в дизайн этикетки, а следовательно и обновлять упаковку в целом. Почти каждый год предприятиям отрасли приходится производить вынужденное обновление упаковки (изменение дизайна, обновление типографской оснастки линий по производству упаковки), которое оценивается примерно в 400 млн. рублей. Переход к более консервативной, законодательной форме регулирования позволяет избежать этих затрат.
    
    Выводы.
    

    Анализ последствий принятия специального технического регламента о соках и соковой продукции позволяет сделать вывод об экономической целесообразности его принятия, поскольку при неизменности рисков нанесения вреда жизни и здоровью граждан, его принятие влечет за собой сокращение затрат промышленности, снижение стоимости продукции и рост ее потребления.
    
    Следует отметить, что сокращаемые затраты не относятся к платежам в бюджет и принятие регламента не имеет последствий для бюджета.
                   

    Перечень законодательных актов,
нуждающихся в изменениях и дополнениях в связи с
принятием Федерального закона "О специальном техническом
регламенте о соках и соковой продукции"

    
    Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона утрачивают силу в отношении соковой продукции требования:
    
    - статей 9, 10, 12, 15 (п.1), 16 (пп.2, 3), 17 (пп.1-7), 18 (пп.1-2, последний абзац п.3), 19 (пп.2-4), 20 (пп.1-3), 21 (пп.1-3) и 22 Федерального закона от 2 января 2000 г. N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов";
    
    - статей 13 (второй абзац п.1, пп.2-3), 14, 15 (пп.2-6), 16 (пп.2-3), 32 (п.2), 41, 42 (четвертый абзац п.1) и 43 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".