ГОСУДАРСТВЕННАЯ КОМИССИЯ ПО ЭЛЕКТРОСВЯЗИ

РЕШЕНИЕ

от 11 июля 2000 года N 8


О состоянии и перспективах развития сетей связи (магистральных, внутризоновых,
местных, ведомственных) на территории Центрального федерального округа

    
    Заслушав и обсудив доклады по рассматриваемому вопросу представителей ОАО "Электросвязь", ОАО "Ростелеком", ОАО "Связьинвест", операторов ведомственных сетей электросвязи, осуществляющих деятельность по предоставлению услуг связи на территории Центрального федерального округа, ДЭС Минсвязи России, а также выступления представителей от спецпотребителей, Государственная комиссия по электросвязи отмечает:
    
    Основной целью рассматриваемого вопроса является определение возможностей комплексного использования ресурсов сетей связи различной принадлежности на территории Центрального федерального округа для обеспечения нужд государственного управления, обороны, безопасности, охраны правопорядка и других пользователей, в том числе с учетом перспектив на их развитие.
    
    Состояние внутризоновых и магистральных первичных сетей характеризуется следующими основными показателями:
    
    - протяженность линий передачи: кабельных - 46871,3 км (в т.ч. волоконно-оптических 7762 км), радиорелейных - 5966,6 км, воздушных - 4133 км;
    
    - общая протяженность междугородных телефонных каналов -7061,6 тыс.кан.км;
    
    - общая протяженность междугородных телефонных каналов, образованных цифровыми системами передачи - 3382 тыс.кан.км;
    
    - уровень цифровизации - 50%;
    
    - количество телефонов на 100 жителей - 17,6 (ГТС-21,1; СТС-9,7);
    
    - количество населенных пунктов, не обеспеченных телефонной связью - 24755 (41,6%);
    
    - количество малонаселенных пунктов (до 50 человек), не обеспеченных телефонной связью - 20831 (84%).
    
    Обращает на себя внимание большое количество населенных пунктов, не обеспеченных телефонной связью (так, например в ОАО "Электросвязь" Калужской области их количество составляет 1985 или 63%) и отсутствие четкой программы решения этой проблемы в обозримом будущем.
    
    Операторы региональных ОАО "Электросвязь" на территории Центрального федерального округа, входящие в ОАО "Связьинвест", имеют Генеральные схемы развития цифровых внутризоновых первичных сетей, либо программы развития своих сетей связи. Однако, технические задания на разработку указанных документов не согласовывались с Государственной комиссией по электросвязи, а сами проекты не представлялись на заключение Комиссии.
    
    В региональных предприятиях связи ОАО "Электросвязь" Центрального федерального округа монтированная емкость (ГТС+СТС) составляет 8258053 номеров, уровень цифровизации местной телефонной сети - 27%.
    

    Основной объем вкладываемых инвестиций (до 59,2%) ОАО "Связьинвест" будет направляться на развитие местной телефонной связи. Приоритетным направлением финансирования являются мероприятия, обеспечивающие задействование имеющейся емкости, а также снижение неудовлетворенного спроса на установку телефонов, увеличение уровня цифровизации коммутационного оборудования и систем передачи.
    
    Магистральная сеть связи ОАО "Ростелеком" на территории Центрального федерального округа представляет собой совокупность кабельных (в том числе волоконно-оптических) и радиорелейных линий связи. Оперативно-техническое управление и эксплуатационное обслуживание этих линий осуществляется ТЦМС-21, ТЦМС-22, ТЦМС-9, ТЦМС-13, ТЦМС-6.
    
    Монтированная емкость цифровых АМТС составляет 26488 каналов, аналоговых - 8814 каналов.
    
    ОАО "Ростелеком" осуществил строительство в Центральном федеральном округе опорных базовых магистралей, вдоль которых в перспективе будет осуществляться строительство магистральной транспортной сети в виде последовательности связанных колец и линейных участков, что позволит повысить ее живучесть и надежность.
    
    Протяженность линий передачи МПС России в Центральном федеральном округе составляет: воздушных - 2794 км, кабельных - 7882 км, радиорелейных - 510 км, волоконно-оптических - 2389 км.
    
    Монтированная емкость АТС, имеющих выход на сеть общего пользования составляет 81400 номеров (аналоговых). Уровень цифровизации 0%.
    
    С целью обеспечения живучести и надежности сети обеспечивается взаиморезервирование с сетями общего пользования, которое организовано, в основном, по соединительным линиям между УПАТС и ГАТС. Имеются соединительные линии между узлами связи Управления Северной ж.д. и ОАО "Связьтранснефть".
    
    МГТС России приступило к созданию единой магистральной цифровой сети связи двойного назначения: технологического и коммерческого. Технологический сегмент сети предназначен для внедрения современных информационных технологий во все сферы деятельности железнодорожного транспорта, а коммерческий - для предоставления возмездных услуг связи с целью ускорения окупаемости строящейся сети.
    
    В РАО "ЕЭС России" протяженность линий передачи составляет: кабельных - 6389 км, волоконно-оптических - 200 км, радиорелейных - 2802 км. Протяженность аналоговых телефонных каналов - 213,807 тыс.кан.км, цифровых 3,11 тыс.кан.км. Задействованная емкость АТС составляет 45891 номер. Сеть электросвязи РАО "ЕЭС России" на территории ЦФО развивается в соответствии со "Схемой развития и размещения средств связи РАО "ЕЭС России", утвержденной ГКЭС России (решение от 20.12.95 N 138). Согласно Схеме, ежегодный прирост магистральных ВОЛС составляет в целом по России - до 2000 км.
    

    В ОАО "Газпром" на территории ЦФО газотранспортный процесс обеспечивается технологической и общепроизводственной связью ООО "Мострансгаз". Протяженность линий передачи составляет: кабельных - 10679 км, радиорелейных - 679 км. Протяженность аналоговых каналов связи 615,2 тыс.кан.км., цифровых - 15,4 тыс.кан.км Монтированная емкость цифровых АТС составляет 9622 номера, из которых задействовано 6869 номеров. Уровень цифровизации сети автоматической телефонной связи составляет 80%.
    
    Планируемый рост до 2003 года:
    
    - протяженность кабельных линий связи на цифровых системах передачи - 1900 км (рост - 290%);
    
    - протяженность цифровых каналов связи - 140000 кан/км (рост - 900%);
    
    - монтированная емкость АТС - 1050 номеров (рост - 10%);
    
    - доля цифровизации сети автоматической телефонной связи - 95% (рост - 15%).
    
    В ОАО "Связьтранснефть" протяженность кабельных линий составляет 5307 км, радиорелейных 276 км. Протяженность аналоговых телефонных каналов - 1219,7 тыс.кан.км. Монтированная емкость цифровых АТС 4080 номеров. Организовано взаимодействие с сетями связи других организаций, а именно: ОАО "Газпром", МПС России, ОАО "Ростелеком", ОАО "Электросвязь". Однако, взаимообмен каналами и трактами с сетями связи общего пользования незначителен. Планируется развитие собственных сетей доступа и реконструкция аналоговых систем передачи на цифровые.
    
    В филиалах ФГУП ВГТРК на территории ЦФО протяженность радиорелейных линий составляет 2440 км, протяженность телефонных стволов - 919 км, телевизионных каналов - 6,92 тыс.км, каналов звукового вещания - 3,3 тыс.км.
    
    В целом взаимообмен каналами и трактами между сетями различных операторов в целях обеспечения устойчивости функционирования их сетей электросвязи и ВСС России незначителен. Данное обстоятельство также существенно ограничивает возможность эффективного использования, имеющегося связного ресурса, на рассматриваемой территории в условиях чрезвычайных ситуаций, в том числе природного и техногенного характера.
    
    Организационная структура управления сетями связи общего пользования в Центральном федеральном округе соответствует действующим СОТУМС и СОТУ внутризоновых первичных сетей, построенным по иерархическому принципу. Действующая СОТУМС не охватывает управлением ведомственные и коммерческие сети и практически не взаимодействует с ними.
    

    Контроль за аналоговой сетью не автоматизирован и осуществляется ручной системой управления в соответствии с действующими инструкциями, положениями и алгоритмами взаимодействия.
    
    ОАО "Ростелеком" в настоящее время ведутся работы по созданию автоматизированной системы управления первичной и вторичными магистральными цифровыми сетями связи. Внедрение систем управления коммутационными станциями проводится более медленными темпами, т.к. неоднородная природа коммутируемых сетей требует для создания автоматизированных систем управления существенных капитальных вложений.
    
    Существующие цифровые сети связи (магистральные, внутризоновые и местные первичные сети) не в полной мере отвечают требованиям по устойчивости функционирования и информационной безопасности. На текущем этапе цифровизации первичных сетей операторы не могут обеспечить необходимую живучесть, т.к. процент построенной цифровой сети у них невысок. Для достижения требуемой живучести магистральной сети общего пользования необходимо наличие двух соединительных линий на участке СУС - АМТС, что в настоящее время в проектах ОАО "Ростелеком" отсутствует.
    
    Всеми ОАО "Электросвязь" проводятся работы, направленные на обеспечение защищенности (безопасности) информации, обрабатываемой или хранимой в информационно-вычислительных системах, а также передаваемой по сети, от утечки и уничтожения. Все программно-аппаратные средства, обрабатывающие конфиденциальную информацию, оборудованы средствами разграничения доступа и антивирусными программами.
    
    Приоритетным направлением развития является расширение номенклатуры и улучшение качества услуг, предоставляемых потребителям, создание новых служб региональных ОАО "Электросвязь" на территории Центрального федерального округа.
    
    Предоставление услуг Интернет предполагается оказывать по двухуровневой системе: ОАО "Ростелеком", региональные операторы электросвязи:
    
    - ОАО "Ростелеком" обеспечивает подключение по выделенным высокоскоростным каналам к своей магистральной сети "Ростелеком-Интернет" и пропуск межрегионального и международного трафика Интернет;
    
    - региональные операторы электросвязи предоставляют услуги потребителям в рамках зоны обслуживания.
    

    Основными операторами, предоставляющими услуги связи спецпотребителям на территории Центрального федерального округа, являются ОАО "Ростелеком" и региональные предприятия связи ОАО "Электросвязь".
    
    ОАО "Ростелеком" предоставляет в аренду 13469 аналоговых каналов и 738 первичных цифровых трактов.
    
    Несмотря на положительные тенденции в развитии сетей связи указанного округа на основе внедрения современных цифровых технологий до настоящего времени потребность силовых структур в отдельных регионах в цифровых каналах удовлетворяется не полностью.
    
    Работа со спецпотребителями проводится на договорной основе и в соответствии с действующими нормативными документами. Потребности спецпотребителей в основном удовлетворяются, однако для повышения качества и предоставления новых видов услуг связи требуются дополнительные капитальные вложения. Основной проблемой во взаимоотношениях со спецпотребителями являются систематические неплатежи за услуги связи.
    
    Существенно отстают темпы цифровизации сетей связи спецпотребителей от сетей связи общего пользования, что приводит к невозможности приема узлами связи спецпотребителей цифровых каналов и трактов, и не позволяет операторам связи выводить из эксплуатации аналоговые линии передачи. В этих условиях спецпотребителям необходимо принять меры по ускорению перехода на цифровые методы передачи и коммутации, разработать совместно с Минсвязи России и организациями сети связи общего пользования комплекс мер, в том числе предусматривающий разработку соответствующего нормативного документа, регламентирующего порядок предоставления цифровых каналов и трактов узлам связи спецпотребителей.
    
    Анализ состояния имеющихся нормативно-технических документов, регламентирующих вопросы организационно-технического взаимодействия сетей связи общего пользования, выделенных и ведомственных сетей связи с сетями связи спецпотребителей показывает необходимость их существенной корректировки.
    
    В целях осуществления эффективного регулирования позволяющего усовершенствовать структуру взаимоотношений между оператором и пользователем услуг связи Минсвязи России разработаны "Правила оказания услуг телефонной связи", "Правила оказания услуг телеграфной связи". Находятся на стадии согласования "Правила оказания услуг подвижной связи". Предстоит разработать правила оказания услуг документальной электросвязи, в том числе услуг Интернет, Правила оказания услуг персонального радиовызова общего пользования.
    
    Назрела также необходимость в корректировке нормативного документа "Положение о порядке координации работ по развитию ВСС России".
    

    Действующие требования к составу и содержанию Генеральных схем развития сетей электросвязи устарели.
    
    Взаимоувязка и взаиморезервированиие сетей связи по регионам и отраслям на территории Центрального федерального округа осуществляется не системно, что в итоге не позволяет эффективно решать задачу комплексного использования ресурсов сетей связи различной принадлежности в условиях чрезвычайных ситуаций.
    
    Крайне остро стоит вопрос создания системы централизованного управления сетями связи, необходимого для организации комплексного использования их ресурсов.
    
    Государственная комиссия по электросвязи
    
решила:
    
    1. Согласиться, в основном, с выводами и предложениями, изложенными в докладах и выступлениях участников заседания ГКЭС "О состоянии и перспективах развития сетей связи на территории Центрального федерального округа".
    
    Отметить, что действующие сети связи ОАО "Ростелеком" и региональных ОАО "Электросвязь" на территории Центрального федерального округа, в основном, обеспечивают потребности органов государственного управления, обороны, безопасности, охраны правопорядка и других пользователей в повседневных условиях и на особый период.
    
    2. Членам ГКЭС и операторам, осуществляющим создание и развитие сетей электросвязи, проводить в приоритетном порядке работы направленные на организацию взаимодействия сетей связи с целью повышения устойчивости их функционирования и удовлетворения нужд спецпотребителей в услугах электросвязи.
    
    3. Региональным операторам связи ОАО "Электросвязь" и ведомственных (корпоративных) сетей обратить особое внимание на развитие абонентских сетей и сетей доступа. Рекомендовать в июле - августе т.г. провести уточняющий анализ состояния дел по обеспечению телефонной связью малонаселенных пунктов, спланировать и принять меры по обеспечению их данной услугой связи.
    
    4. Просить Первого заместителя Министра Российской Федерации по связи и информатизации Ю.А.Павленко организовать во втором полугодии 2000 года совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, членами ГКЭС и структурными подразделениями Минсвязи России:
    
    - уточнение разрабатываемого "Положения о системе централизованного управления ВСС России" с целью включения в ее структуру центров управления связью на территории созданных федеральных округов;
    

    - проведение анализа имеющейся нормативной правовой базы, регламентирующей вопросы взаимодействия операторов связи и подготовку предложений по ее корректировке в целях обеспечения рассмотрения и представления на утверждение в 2001 году "Положения о порядке присоединения и организационно-технического взаимодействия операторов связи на территории Российской Федерации";
    
    - проведение переработки приказа Минсвязи РФ от 04.08.95 N 97, Инструкции к нему и всех приложений с целью приведения к современным требованиям порядка доведения информации до спецпотребителей об изменениях происходящих на ВСС России, в частности о построенных и введенных в эксплуатацию цифровых линиях передачи, выведенных и выводимых из эксплуатации аналоговых линиях и т.д.;
    
    - создание межведомственной рабочей группы из представителей членов ГКЭС, структурных подразделений Минсвязи России, отраслевых проектных институтов для разработки в июле - августе т.г. согласованной программы действий по подключению действующих и дополнительно развертываемых узлов связи спецпотребителей к цифровым линиям связи. Состояние дел о готовности узлов связи спецпотребителей к приему цифровых каналов обсудить на заседании ГКЭС в ноябре т.г.
    
    5. Рекомендовать ОАО "Смоленсксвязьинформ", "Брянсксвязьинформ", "Электросвязь" Курской области, "Белгородская электрическая связь", "Связи и информатики" Воронежской области, "Липецкэлектросвязь", "Тамбовская электросвязь", операторам связи ведомственных (корпоративных) сетей перечисленных областей совместно с управлением связи Московского военного округа в июле - августе т.г. решить вопросы выделения дополнительных каналов связи для повседневной деятельности и на особый период для нужд военного округа.
    
    О принятых мерах проинформировать ГКЭС.
    
    6. Поручить членам ГКЭС Рудакову В.В., Яшину В.Н. в месячный срок завершить оформление типовых требований, определяющих структуру и содержание Генеральных схем (системных проектов, целевых схем) создания и развития сетей электросвязи и разослать их отраслевым проектным институтам и региональным ОАО "Электросвязь".
    
    7. Обратить внимание членов ГКЭС, организаций, ведущих проектирование и строительство объектов связи, в т.ч. региональных АО "Электросвязь", а также отраслевых проектных институтов (ОАО "Гипросвязь", ОАО "Гипросвязь СПб", ОАО "Гипросвязь-4", ГСПИ РТВ) на необходимость строгого выполнения требований "Положения о порядке координации работ по развитию ВСС России" в части обязательного согласования с ГКЭС технических заданий на разработку Генеральных схем (системных проектов, целевых схем) создания и развития сетей электросвязи на территории Российской Федерации, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности.
    

    При проектировании объектов связи максимально учитывать наличие в районе строительства проектируемых, строящихся или действующих линий передачи и новых объектов связи другой принадлежности для осуществления взаимовыгодной координации работ с целью повышения эффективности функционирования создаваемого ресурса связи.
    
    

Председатель
Государственной комиссии
по электросвязи
Л.Д.Рейман

    
Приложение

    
СПИСОК
докладчиков и выступающих на заседании ГКЭС 11 июля 2000 года по вопросу
"О состоянии и перспективах развития сетей электросвязи Центрального
Федерального округа Российской Федерации"