ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 3 сентября 2003 года Дело N Ф04/4380-1416/А27-2003


[Отменяя судебные акты в обжалуемой части, кассационная инстанция исходит из того, что в силу ст.1 Закона РФ "О плате на землю" использование земли в РФ является платным, ежегодным земельным налогом облагаются как собственники земли, так и землепользователи]
(Извлечение)

     Арбитражный суд в составе...при участии: представители сторон в судебное заседание не явились. Извещены надлежащим образом. рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Межрайонной инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам N3 по Кемеровской области на решение от 10.04.03 и постановление апелляционной инстанции от 11.06.03 Арбитражного суда Кемеровской области по делу NА27-13505/2002-6 по иску Межрайонной инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам N3 по Кемеровской области к обществу с ограниченной ответственностью "Шахта "Колмогоровская - 2" о взыскании налоговых санкций, установил:

     Межрайонная инспекция Министерства Российской Федерации по налогам и сборам N3 по Кемеровской области (далее - инспекция) обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Шахта "Колмогоровская-2" (далее -общество) налоговых санкций в сумме 556 226 руб., в том числе по п.1 статьи 122 Налогового кодекса РФ (далее - НК РФ) в сумме 119 816 руб. за неполную уплату налога на прибыль, платы на право пользования недрами, налога на землю, по п.1 и п.2 статьи 119 НК РФ в виде штрафа в размере 5% суммы налога на землю в сумме 45 360 руб. и в виде штрафа в размере 391 050 руб., в том числе по плате за право пользования недрами за 2001 год- 88 650 руб., по налогу на землю за 2000-2001 г.г. - 302 400 руб.

     Решением арбитражного суда от 10.04.03 (судья...) требования удовлетворены частично, с общества в доход соответствующего бюджета по п.1 ст.122 НК РФ взыскано 29 096 руб. налоговых санкций, в том числе за неуплату налога на прибыль и платы за право пользования недрами соответственно 11 366 руб. и 17 730 руб. В остальной части иска отказано. Суд посчитал необоснованным привлечение общества к ответственности за неуплату налога на землю и непредставление деклараций по земельному налогу, поскольку инспекцией не доказан факт пользования налогоплательщиком земельного участка площадью 175 га в то время, как в акте проверки имеется ссылка на распоряжение администрации Беловского района от 29.08.01 о выделении земли во временное и постоянное пользование для проектирования строительства земельного участка общей площадью 41,9 га. Во взыскании штрафа по ст.119 НК РФ за непредставление налоговой деларации по плате за право пользования недрами отказано, поскольку законодательством о налогах и сборах срок представления данной декларации не предусмотрен.

     Постановлением апелляционной инстанции суда от 11.06.03 (Судьи...) решение суда оставлено без изменения. Суд апелляционной инстанции дополнительно указал, что распоряжение администрации Беловского района от 03.08.99 N568 "О предварительном согласовании отвода земельного участка на размещение производственных объектов шахты", лицензионное соглашение, распоряжение администрации Беловского района от 29.08.01 N1021 "О согласовании земельного участка для изыскания и проектирования строительства площадью 41,9 га" не могут служить основанием для исчисления и уплаты налога на землю с площади 175 га, поскольку в соответствии с распоряжением от 29.08.01 согласована площадь 41,9 га. На основании изложенных обстоятельств сделан вывод о недоказанности налоговым органом правомерности исчисления суммы земельного налога исходя из площади в 175 га.

     В кассационной жалобе инспекция просит отменить решение и постановление апелляционной инстанции в части отказа во взыскании налоговых санкций по п.1 ст.122 НК РФ за неуплату налога на землю в сумме 90 720 руб. и непредставление налоговой декларации по земельному налогу по п.1 и п.2 ст.119 НК РФ в сумме 347 760 руб. Заявитель указывает, что обществом подтверждается проведение работ на земельном участке площадью 175 га, что в соответствии со ст.1 Закона РФ "О плате на землю" влечет обязанность по исчислению и уплате налога на землю. Отсутствие документа о праве пользования землей, получение которого зависит исключительно от волеизъявления самого пользователя, по мнению инспекции, не освобождает налогоплательщика от уплаты налога на землю. Обязанность исчисления налога на землю землепользователем предусмотрена ст.16 вышеуказанного Закона.

     В отзыве на кассационную жалобу общество просит судебные акты в обжалуемой части оставить без изменения, считая их законными и обоснованными, указывает, что вынесенные администрацией распоряжения о предварительном согласовании отвода земельного участка 175 га и 41,9 га не являются документами, удостоверяющими право собственности, владения и пользования (аренды) земельным участком, как это предусмотрено ст.15 Федерального закона "О плате на землю", в связи с чем оснований для исчисления и уплаты земельного налога и представления деклараций по земельному налогу у общества не имелось.

     Кассационная инстанция в соответствии со статьями 274, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, проанализировав доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, проверив правильность применения норм материального права и норм процессуального права, считает судебные акты подлежащими отмены в части отказа во взыскании налоговых санкций за неуплату налога на землю и непредставление налоговых деклараций по налогу на землю.

     Из материалов дела усматривается, что решением от 14.10.02 N1687 общество привлечено к налоговой ответственности по п.1 статьи 122 НК РФ за неуплату налога на землю за 2000-2001 г.г. в сумме 90 720 руб., по п.1 п.2 ст.119 НК РФ за непредставление налоговых деклараций за 2000-2002 г.г. в сумме 347 760 руб.

     Отменяя судебные акты в обжалуемой части, кассационная инстанция исходит из следующего:

     В силу ст.1 Закона РФ "О плате на землю" использование земли в Российской Федерации является платным. Ежегодным земельным налогом облагаются как собственники земли, так и землепользователи.

     Согласно п.11 Инструкции МНС РФ от 21.02.2000 N56 "По применению Закона РФ "О плате на землю" основанием для установления и взимания налога и арендной платы за землю является документ, удостоверяющий право собственности, владения или пользования (аренды) земельным участком. Впредь до выдачи документов, удостоверяющих право собственности, владения или пользования земельным участком, по согласованию с соответствующими комитетами по земельным ресурсам и землеустройству, используются ранее выданные государственными органами документы, удостоверяющие это право.

     Пунктом 7 Постановления Президиума Верховного Совета Российской Федерации и Совета Министров РСФСР от 15.-03.91 N891-1 "О дополнительных мерах по ускорению проведения земельной реформы РСФСР" установлено, что временным документом на право собственности, владения и пользования земельными участками на период до выдачи государственных актов является решение совета народных депутатов или исполнительного органа о предоставлении земель.

     Статьей 29 Земельного кодекса РФ закреплено право исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления предоставлять гражданам и юридическим лицам земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. По смыслу данной статьи при безвозмездной передаче земельного участка решение о предоставлении земельного участка является основанием для отвода и государственной регистрации прав на участок.

     Из акта выездной налоговой проверки N1687 от 19.09.02 усматривается, что распоряжением администрации Беловского района N568 от 03.08.99 обществу определено право пользования земельным участком для строительства шахты. В соответствии с п.3 лицензионного соглашения предоставленный в пользование участок недр имеет статус горного отвода, площадь которого составляет 175 га. Неотъемлемой частью лицензии на право пользования недрами является текст и план земельного отвода. Распоряжением администрации Беловского района от 29.08.01 N1021 обществу выделен согласованный земельный участок общей площадью 41,9 га во временное и постоянное пользование для проектирования строительства.

     В материалах дела указанные выше документы отсутствуют, в связи с чем проверить правильность вывода суда об отсутствии правоустанавливающих документов для исчисления налога на землю не представляется возможным.

     Согласно п.3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса РФ, при рассмотрении дела арбитражный суд кассационной инстанции проверяет, соответствуют ли выводы арбитражного суда первой и апелляционной инстанций о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

     Суд кассационной инстанции считает, что отсутствие документа (свидетельства) о праве пользования землей не может служить основанием для освобождения общества от уплаты налога на землю при наличии иных доказательств, подтверждающих пользование земельным участком, которые не были исследованы.

     В частности, судом не были истребованы доказательства выделения обществу земельных участков площадью 175 га и 41,9 га, документы обмера земельных участков, планово-картографические материалы, план земельного участка к лицензии с тем, чтобы установить, какого размера земельный участок находится в фактическом пользовании общества.

     Дело подлежит направлению на новое рассмотрение, при котором суду следует устранить указанные выше нарушения. Госпошлину за рассмотрение кассационной жалобы распределить по результатам повторного рассмотрения в суде первой инстанции.

     Руководствуясь п.3 части 1 статьи 287, ч.2 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

     Решение от 10.04.03 и постановление апелляционной инстанции от 11.06.03 Арбитражного суда Кемеровской области по делу NА27-13505/2002-6 в части отказа во взыскании налоговых санкций за неуплату налога на землю и непредставление налоговых деклараций по налогу на землю отменить.

     Дело в этой части направить на новое рассмотрение в первую инстанцию того же арбитражного суда.

     В остальной части решение и постановление апелляционной инстанции арбитражного суда оставить без изменения.

     Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
    

Председательствующий
...

Судьи
...

Текст документа сверен по:
файл-рассылка