ХЕЛЬСИНКСКАЯ КОМИССИЯ

Комиссия по охране морской природной среды Балтийского моря


РЕКОМЕНДАЦИЯ 19/1

Извлечение/выемка морских донных отложений в районе Балтийского моря

    
    
Принята 23.03.98
в соответствии со Статьей 13, Параграф b)
Хельсинкской Конвенции 1974 г..

    
    
    КОМИССИЯ,
    
    НАПОМИНАЯ Параграф b Статьи 13 Конвенции по защите природной морской среды района Балтийского моря, 1974 (Хельсинкская Конвенция),
    
    ОТМЕЧАЯ Статьи 3, 4, 7 и 15 Хельсинкской Конвенции 1992,
    
    ПРИНИМАЯ ВО ВНИМАНИЕ, что извлечение морского грунта имеет значительную экономическую важность для многих регионов Балтийского моря,
    
    ЗНАЯ, что извлечение морского грунта может серьезно воздействовать на морские и прибрежные экосистемы,
    
    ПРИНИМАЯ ВО ВНИМАНИЕ, что извлечение морского грунта может воздействовать на окружающую среду и на другие законные использования моря, или на такие занятия, как рыбная ловля и защита прибрежной зоны,
    
    ЖЕЛАЯ минимизировать воздействия на окружающую среду, вызванные извлечением морского грунта, и избежать необратимых процессов экосистемы,
    
    ПРИНИМАЯ ВО ВНИМАНИЕ работы, выполненные ICES по этой проблеме, в частности "Свод правил для коммерческого извлечения морских грунтов (включая полезные ископаемые и используемые агрегаты)",
    
    РЕКОМЕНДУЕТ Правительствам Договаривающихся Сторон Хельсинкской Конвенции следующее:
    
    
    a) производить извлечения грунта в соответствии с приложенным Руководством (Приложение 1);
    
    b) до получения разрешения на извлечение выполнить "оценку воздействия на окружающую среду";
    
    c) предоставлять разрешение на извлечение грунта в "чувствительных районах" только в соответствии с ограничениями, перечисленными в приложеном Руковдстве (Приложение 1);
    
    d) разрешать только такой "способ извлечения", который вызовет минимальное воздействие на окружающую среду и позволит регенерацию морских и прибрежных экосистем;
    
    e) при проведении работ должен обязательно выполняться "мониторинг окружающей среды", как компонент работы по любому извлечению грунта,
    
    РЕКОМЕНДУЕТ ДАЛЕЕ Договаривающимся Сторонам информировать Комиссию каждые три года, начиная с 1999, используя приложенный формат отчета (Приложение 2).
    
    

Приложение 1  

    
Руководство по извлечению морского грунта (донных отложений)

    
    Определения
    
    - извлечение морского грунта означает удаление песка, гравия, камней и других отложений на морском дне для строительства, намыва пляжей, закапывания мусора или как добычу промышленного сырья;
    
    - оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) в контексте этой Рекомендации должна охватить по крайней мере те пункты, которые определены A. 1. a-I этих Рекомендаций. Эта оценка может быть выполнена при любых процедурах выдачи разрешений на извлечение грунта или на основе действий по оценке воздействия на окружающую среду.
    
    Общее
    
    Решения национальных властей на разрешение морской разведки грунта и его извлечение должно быть основано на адекватном исследовании и оценке естественных условий, экологических последствий и с учетом возможных влияний других законных пользователей моря.
    
    А. Оценка воздействия на окружающую среду
    
    (1) Оценка воздействия на окружающую среду должна быть обязательной частью процедуры выдачи разрешения на извлечение. При этом должно быть учтено:
    
    a) количество и тип извлекаемого грунта;
    
    b) состав грунта (грануляционный размер, содержание органики, загрязнение вредными веществами и т.д.);
    
    c) метод извлечения;
    
    d) состав разновидностей и количество донной флоры и фауны в месте извлечения и в других потенциальных областях, на которые может повлиять процесс извлечения;
    
    e) влияние извлечения на рыбу, морских млекопитающих и морских птиц (рождение, размножение, перемещение, корм, отдых);
    
    f) возможное изменение химических и физических параметров в водной толще и в отложениях (увеличение мутности, выпуск биогенных веществ, вредных веществ, поглощение кислорода );
    
    g) гидрологическая ситуация в месте извлечения (волны, потоки, соленость воды, температура, и другие показатели, значимые для гидрологической работы и т.д.), включая ее влияние на увеличение мутности, отложение грунтов, временно нарушенный материальный и водный обмен;
    
    h) продолжительность и параметры мониторинга во время работ по извлечению грунта и после их завершения;
    
    i) влияние на другие разрешенные использования, такие, как рыболовство, прибрежная защита, отдых и туризм или возможные повреждения подводных археологических мест.
    

    (2) Оценка воздействия на окружающую среду должна также быть рассмотрена с точки зрения последствий на морское дно и водную толщу в месте и вне места извлечения, например, мутность и отложение частиц грунта. Также должны быть рассмотрены возможные последствия, вызванные транспортированием извлеченных материалов.
    
    (3) Результаты выполненной оценки воздействия на окружающую среду, на основании которых выдано разрешение на извлечение, должны быть доступными для научной оценки.
         
    B. Чувствительные районы
    
    (1) Разрешение для извлечения морского грунта не должно выдаваться для:
    
     a) заповедников;
    
    b) национальных парков;
    
    c) районов, которые включены или предложены Европейской экологической сетью ПРИРОДА 2000, согласно Директивам EC - Естественная среда обитания и птицы (92/43/EEC и 79/409/EEC), кроме тех случаев, когда процедура соответствует Статьи 6 Директивы ЕС: Среда обитания (Естественная природа).
    
     (2) Разрешения для извлечения морского грунта в других чувствительных районах должно предоставляться только после проведения полной ОВОС, которая доказывает, что извлечение вряд ли вызовет существенные негативные экологические эффекты или приведет к ухудшению района. К таким районам относятся:
    
    a) охраняемые территории акватории Балтийского моря (BSPA) согласно Рекомендации ХЕЛКОМ 15/5;
    
    b) Рамсарские места;
    
    c) места поселений долго живущих исчезающих разновидностей беспозвоночных (например, двустворчатые моллюски Arctica islandica, Astarte sp., Macoma calcarea);
    
    d) места нерестилищ рыб;
    
    e) места кормления мигрирующих на зимовку или водополавающих птиц в пределах мест отдыха и зимовки;
    
    f) большие области плотно покрытые водорослями (особенно типа Fucus, Zostera, Furcellarid);
    
    g) подводные поля придонных валунов, которые представляют редкий или особенно экологически ценный тип среды обитания;
    
    h) места постоянных ключей холодной воды, которые являются нишей среды обитания для исчезающих разновидностей;
    
    i) подводные пороги, оказывающие влияние на водный обмен;
    
    j) морские области, находящиеся в непосредственной близости от побережья и играющие защитную функцией для береговой линии (например, песчаные берега, области отмелей).
         
    C. Практика работ по извлечению донных отложений
    
    (1) Должны быть приняты все соответствующие меры для минимизирования негативного экологического воздействия, вызванного извлечением и транспортировкой грунта, которые включают:
    
    a) выбор такого способа извлечения, который гарантирует минимальное отрицательное воздействие на морскую среду;
    
    b) использование "наилучшей имеющейся технологии" и "наилучшей природоохранной практики";
    
    c) оптимизация извлечения и обработки, особенно для снижения мутности;
    
    (2) Кроме того, должны учитываться специальные сезонно уязвимые места, которые могут подвергаться воздействию (например перемещение птицы и рыбы, период воспроизводства морских организмов).
    
    (3) Восстановление морской жизни после завершения процесса извлечения должно быть обеспечено соответствующими предупредительными мерами. Первоначальный поверхностный тип грунта должен остаться такой толщины, чтобы сохранились колонии почти той же самой совокупности организмов, которые населяли место до его извлечения.
         
    D. Мониторинг окружающей среды
    
    Мониторинг должен быть обязательным компонентом работ по любому виду извлечения.
    
    Контроль грунта должен проводится одновременно с контролем систем для регистрации позиции и количества извлеченных донных отложений.
    
    Контроль за сбросами должен выполняться, включая следующие параметры:
    
    a) количество и состав сбросов;
    
    b) дисперсионный состав взвешенных веществ во взмученной воронке;
    
    c) образец донного осадка;
    
    d) соответствующие биологические параметры (планктон, рыба, морские птицы и т.д.).
    
    В зависимости от извлеченного материала контроль может проводиться по содержанию кислорода и биогенных веществ в сбросах воды, в водной толще в месте извлечения, во взмученной воронке. В случае, если грунт содержит вредные вещества, и установлено, что это произошло из-за работ по извлечению донных отложений, то контроль должен также включать и эти параметры.
    
    После завершения работ по извлечению донных отложений, восстановление бенотоса должно быть проконтролировано, как обозначено в разделе: "Оценка воздействия на окружающую среду"
    
    
    Результаты мониторинга должны быть доступным для научной оценки.
    
    

Приложение 2

Формат отчетности Рекомендации ХЕЛКОМ 19/1

    
    Пожалуйста, заполните требуемую информацию по всем полям, на которых проводились работы по извлечению донных отложений, протяженностью более 10 га или годовым уровнем извлекаемого донного грунта более 10,000 м.     
    

_______________

    * пожалуйста, сделайте отметки на карте
    
    ** Например, заполняющий материал, пополнение пляжа, прибрежная защита, промышленное сырье, прочее.
    
    
    

Текст документа сверен по:
Сборник Рекомендаций Хельсинкской Комиссии.
СПб, 2002