ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 9 октября 2002 года Дело N КА-А40/6681-02


[Суд пришел к правильному выводу о несоответствии оспариваемого акта таможенного органа требованиям действующего законодательства и нарушающим права и охраняемые законом интересы истца]
(Извлечение)

    
    
    Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе: …, при участии в заседании: от истца - Левченко Л.М., дов. от 21.08.2002, Дудчик В.И., дов. от 15.05.2002; от ответчика ГТК РФ - Семенова Н.В., дов. от 02.09.2002, Назаров Г.В., дов. от 17.09.2002, рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Государственного таможенного комитета Российской Федерации на решение от 20 мая 2002 года, постановление от 25 июля 2002 года по делу N А40-13135/02-121-79 Арбитражного суда г.Москвы, принятого судьями: …, по иску ООО "Брествнештранс" о признании недействительным в части распоряжения к ГТК РФ, установил:
    
    Общество с ограниченной ответственностью "Брествнештранс" является по роду своей основной деятельности международным перевозчиком грузов, осуществляющим перевозки с применением процедуры МДП, установленной Таможенной конвенцией о международных перевозках грузов с применением книжки МДП.
    
    Пунктом I распоряжения государственного таможенного комитета от 3 июля 1998 года N 01-14/742 (в редакции от 18.10.2001) "О доставке под таможенным контролем и  таможенным оформлением товаров, перевозимых некоторыми перевозчиками", ГТК РФ запретил ООО "Брествнештранс" применение процедуры МДП на территории России временно до оплаты причитающихся таможенных платежей.
    
    Полагая, что указанное Распоряжение противоречит Конституции РФ, другим Федеральным законам, в частности ст.6 и 248 Таможенного кодекса РФ, ООО "Брествнештранс" обратилось в суд с иском о признании вышеназванного распоряжения недействительным.
    
    Представитель ГТК РФ иск не признал, пояснив, что таможенному органу предоставлено право временно или окончательно лишать права пользования положениями Конвенции всякое лицо, виновное в нарушении таможенных законов или правил, применяемых для международной перевозки грузов.
    
    Решением от 20 мая 2002 года, оставленным без изменения постановлением от 25 июля 2002 года Арбитражного суда г.Москвы по делу N А40-13135/02-121-75а иск удовлетворен.
    
    В кассационной жалобе ГТК РФ ставит вопрос об отмене судебных актов, ссылаясь на нарушение судом ст.38 Конвенции "О международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП).
    
    В судебном заседании представитель ГТК поддержал доводы жалобы.
    
    Представитель ООО "Брествнештранс" возражал против доводов и соображений, изложенных в кассационной жалобе, утверждая, что нормы права применены судами правильно. В заседание суда представлен письменный отзыв.
    
    Кассационная инстанция Федерального арбитражного суда Московского округа, проверив материалы дела и в порядке ст.286 АПК РФ правильность применения судом материального и процессуального законодательства, находит, что судебные акты подлежат отмене по п.3 ст.287 АПК РФ, поскольку выводы, содержащиеся в обжалуемых решении и постановлении не соответствуют обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.
    
    Разрешая спор, судебные инстанции пришли к выводу об отсутствии Федерального закона, ограничивающего участников международной перевозки права применения процедуры МДП и о несоответствии оспариваемого распоряжения ст.ст.127 и 242 Таможенного кодекса РФ, которые не предусматривают такую ответственность за нарушение таможенных правил, как ограничения применения процедуры МДП.
    
    С таким выводом согласиться нельзя по следующим основаниям.
    
    Как следует из обстоятельств дела, совместное белорусско-российско-германское предприятие "Брествнештранс" ООО является участником международных перевозок с применением процедуры МДП.
    
    В соответствии с таможенной Конвенцией о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенции МДП) к виновному в нарушении положений Конвенции в стране, в которой нарушение было совершено, применяются санкции, предусмотренные законодательством этой страны.
    
    Согласно ст.38 Конвенции, договаривающаяся сторона имеет право временно или окончательно лишать права пользования постановлениями настоящей Конвенции, всякое лицо, виновное в серьезном нарушении таможенных законов или правил, применяемых при международной перевозке грузов.
    
    Вынося распоряжение "О доставке под таможенным контролем и таможенном оформлении товаров, перевозимых некоторыми перевозчиками" от 03.07.98 с изменениями от 18.10.2001 N 994-р, государственный таможенный комитет с целью пресечения случаев нарушения Конвенции и обеспечения полной уплаты таможенных пошлин в бюджет, запретил временно, до оплаты причитающихся таможенных платежей, применение процедуры МДП на территории РФ ООО "Брествнештранс".
    
    Суд посчитал, что ГТК не вправе был выносить такое распоряжение, поскольку отсутствует Федеральный закон, ограничивающий участников международной перевозки права применения процедуры МДП.
    
    Однако, суд при этом не учел, что сама Конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП предусматривает такое ограничение (ст.38 Конвенции). Следовательно, на основании постановления Правительства РФ от 18.12.97 N 1567 "Об обеспечении исполнения таможенной Конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки МДП" ст.ст.1, 20, 21 и 38 Конвенции, ГТК РФ имел право выполнить такого рода распоряжения.
    
    Поскольку это ограничение может быть применено только к лицу, виновному в серьезном нарушении таможенных законов и правил, применяемых при международной перевозке грузов, суду необходимо было выяснить, нарушил ли истец таможенные правила, когда и в чем это выражается.
    
    Ответчик утверждает, что истец имеет задолженность по уплате таможенных платежей в сумме 752700,04 долларов США; имеются факты нарушения им процедуры МДП, в связи с чем истец привлекался к ответственности за нарушение таможенных правил, предусмотренных ст.254 п.1 ТК РФ. Суд эти обстоятельства не проверил и должной оценки не дал.
    
    Ошибочны выводы судебных инстанций о применении к истцу двойной ответственности за нарушение таможенных правил по делу об НТП N 24500/4865/97 в виде уплаты штрафа и временного лишения права пользоваться Конвенцией с применением книжки МДП.
    
    Как усматривается из постановления, истец за нарушение таможенных правил по ст.254 п.I TК РФ был привлечен к ответственности в виде штрафа.
    
    Таможенная Конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП 1975 года) принята с целью содействия облегчению международных перевозок и предоставляет перевозчикам определенные льготы при осуществлении международных перевозок. Она предоставляет право перевозчикам стран - участниц Конвенции при соблюдении ее процедур, не подвергаться таможенному контролю в промежуточных пунктах, в также освобождает их от уплаты депозитов, ввозимых и вывозимых пошлин, т.е. предоставляет ее участникам льготный режим, которого они могут лишиться при серьезном нарушении таможенных правил.
    
    При таких обстоятельствах принятые по делу судебные акты не могут быть признаны правильными и подлежат отмене.
    
    При новом рассмотрении суду надлежит более полно проверить доводы и соображения сторон, при необходимости предложить им представить в подтверждение своих доводов дополнительные доказательства и с учетом требований закона разрешить спор.
    
    Руководствуясь ст.ст.176, 294-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:
    
    Решение от 20 мая 2002 года и постановление от 25 июля 2002 года Арбитражного суда г.Москвы по делу N А40-13135/02-121-79 отменить. Дело передать на новое рассмотрение в первую инстанцию того же суда.
    

Председательствующий

Судьи

Текст документа сверен по:
рассылка