О предельных размерах расчетов наличными деньгами
между юридическими лицами

 Вопрос:

    Имеются ли в настоящее время ограничения в расчетах наличными деньгами между юридическими лицами? ?

 Ответ:

    Председателем Правительства РФ 3 июля 1997 года было подписано постановление N 810 «О признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 17 ноября 1994 г. N 1258». Постановление Правительства РФ от 17 ноября 1994 г. N 1258, которое устанавливало предельный размер расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами в сумме 2 млн. рублей по одному платежу и предписывало производить все расчеты между юридическими лицами по одному платежу на сумму свыше 2 млн. рублей только в безналичном порядке, признано недействующим.

    Центробанк России 11 июля 1997 года разослал телеграмму N 483 следующего содержания: «Руководствуясь Федеральным Законом "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (статья 4), Банк России подтверждает действие установленных предельных размеров расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одному платежу».

    Каковы же эти установленные пределы? Кроме упомянутого, отмененного постановления Правительства РФ, установившего в свое время 2 млн. руб., нам известны еще два документа. Письмом от 18 сентября 1995 г. N 191 «О предельных суммах расчетов наличными деньгами организаций и предприятий потребительской кооперации» по просьбе Правительства Российской Федерации и руководствуясь статьей 4 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", Росцентробанк установил предельный размер расчетов наличными деньгами 5 миллионов рублей по одному платежу при закупках предприятиями и организациями потребительской кооперации у юридических лиц товаров, сельскохозяйственных продуктов и сырья. Письмом от 14 декабря 1996 года N 02-14-4/448 «Об увеличении предельных сумм расчетов наличными деньгами для организаций и предприятий торговли ГУИН МВД России», по просьбе Министерства внутренних дел Российской Федерации и руководствуясь статьей 4 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", Росцентробанк установил предельный размер расчетов наличными деньгами 5 миллионов рублей по одному платежу при закупках предприятиями и организациями торговли ГУИН МВД России товаров у юридических лиц.

    Чтобы правильно разобраться в современной ситуации с предельными размерами расчетов наличными деньгами между юридическими лицами надо выяснить два элемента:
    

    1) в компетенции какого органа входило и входит решение данного вопроса;
    
    2) порядок и сроки вступления в силу нормативных актов Правительства РФ.

    Закон РФ от 25 сентября 1992 г. N 3537-1 "О денежной системе Российской Федерации" предусматривал, что «расчеты между юридическими лицами, а также между физическими и юридическими лицами по платежам, сумма которых превышает размеры, установленные Правительством России, осуществляются только в безналичном порядке (статья 14). На основании этой правовой нормы Правительство Российской Федерации издавало постановления о предельном размере расчетов наличными деньгами.

    Федеральный закон от 26 апреля 1995 г. N 65-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О Центральном банке РСФСР (Банке России)" признал утратившим силу Закон РФ "О денежной системе Российской Федерации". Иными словами -установление предельных размеров расчетов наличными деньгами перестало входить в компетенцию Правительства РФ. Из контекста закона вытекает, что это право перешло к Банку России, который «устанавливает правила осуществления расчетов в Российской Федерации» (статья 4 Закона о Банке России). В связи с этим в 1995 г. Банк России правомерно изменил предельный размер расчетов наличными деньгами для организаций потребительской кооперации, повысив его до 5 млн. руб. Однако другое письмо аналогичного характера, изданное Банком России 14 декабря 1996 нельзя признать законным. С 1 марта 1996 г. введена в действие часть вторая Гражданского кодекса РФ. Статья 861 ГК РФ, именуемая «Наличные и безналичные расчеты» устанавливает:

     «1. Расчеты с участием граждан, не связанные с осуществлением ими предпринимательской деятельности, могут производиться наличными деньгами (статья 140) без ограничения суммы или в безналичном порядке.

    2. Расчеты между юридическими лицами, а также расчеты с участием граждан, связанные с осуществлением ими предпринимательской деятельности, производятся в безналичном порядке. Расчеты между этими лицами могут производиться также наличными деньгами, если иное не установлено законом».

    Иначе говоря, после введения в действие второй части ГК РФ, ограничение размеров расчетов наличными деньгами может вводиться только законом Российской Федерации, принятым Государственной Думой в установленном порядке, но отнюдь не письмами Банка России.

    Банк России, издав письмом от 14 декабря 1996 года N 02-14-4/448 «Об увеличении предельных сумм расчетов наличными деньгами для организаций и предприятий торговли ГУИН МВД России» вышел за пределы предоставленных ему полномочий и неправомерно вторгся в компетенцию Думы (до введения в действие части второй ГК РФ Росцентробанк имел право регулировать данные вопросы, после - нет). Поэтому, по нашему мнению, это письмо не может порождать каких-либо правовых последствий, оно не должно применяться (исполняться).

    Как надлежало поступать с нормами, установленными постановлением Правительства РФ (2 млн. руб.) и письмом Банка России от 18 сентября 1995 г. N 191 (5 млн. руб.) после введения в действие второй части ГК РФ?

    Федеральный закон от 26 января 1996 года N 15-ФЗ «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации» установил, что «впредь до приведения законов и иных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с частью второй Кодекса законы и иные правовые акты Российской Федерации, а также акты законодательства Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации в пределах и в порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации, применяются постольку, поскольку они не противоречат части второй Кодекса.

    Изданные до введения в действие части второй Кодекса нормативные акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и применяемые на территории Российской Федерации постановления Правительства СССР по вопросам, которые согласно части второй Кодекса могут регулироваться только федеральными законами, действуют впредь до введения в действие соответствующих законов (статья 4).

    Таким образом постановление Правительства РФ от 17 ноября 1994 г N 1258, установившее предельный размер расчетов наличными деньгами между юридическими лицами в размере 2 млн. руб., могло действовать до издания соответствующего федерального закона. Ситуация с письмом Банка России от 18 сентября 1995 г. N 191, по нашему мнению, принципиально иная. Вводным законом подтверждено действие норм актов, по вопросам, которые, согласно ГК, впредь должны регулироваться федеральными законами, двух органов -Президента РФ и Правительства РФ (Банка России в их числе нет). Поэтому предельный размер расчетов наличными деньгами, установленный письмом Росцентробанка от 18 сентября 1995 г. N 191, с 1 марта 1996 г. не должен был применяться.

    Теперь надлежит установить дату, с которой перестал действовать предельный размер расчетов наличными деньгами между юридическими лицами в размере 2 млн. руб. Закон РФ от 22 декабря 1992 г. N 4174-1 «О Совете Министров -Правительстве Российской Федерации» устанавливает, что «постановления и распоряжения Совета Министров Российской Федерации вступают в силу со дня их подписания, если иное не предусмотрено в этих актах» (статья 30). Указом Президента РФ 23 мая 1996 года N 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» (с изменениями от 16 мая 1997 года) предусмотрено, что если в документе не указан срок вступления в силу, «акты Правительства Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования» (пункт 6). Официальным опубликованием актов Правительства Российской Федерации считается публикация их текстов в "Российской газете" или в Собрании законодательства Российской Федерации (пункт 2 Указа).

    Постановление Правительства РФ от 3 июля 1997 г. N 810 «О признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 17 ноября 1994 г. N 1258» опубликовано 7 июля 1997 г. в Собрании законодательства Российской Федерации, 23 июля 1997 г. в "Российской газете". Если считать, что данное постановление Правительства РФ не затрагивает права, свободы и обязанности человека и гражданина, не устанавливает правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, то оно должно признаваться вступившим в силу с момента его подписания (то есть с 3 июля 1997 г.). Если считать, что все же оно устанавливает «правовой статус организаций» (что спорно), то надлежит считать его вступившим в силу по истечении семи дней со дня официального опубликования (т.е. с 15 июля 1997 г., если вести отсчет со дня опубликования в Собрании законодательства РФ, дня первого официального опубликования). В свете изложенного, содержание телеграммы Банка России от 11 июля 1997 г., можно интерпретировать так: пока постановление Правительства РФ от 3 июля 1997 г. N 810 не вступило в силу -подтверждается действие установленных предельных размеров расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одному платежу.

    Изложенное позволяет заключить, что существовавшее ограничение расчетов наличными деньгами между юридическими лицами «кануло в лету». Не вызывает сомнения тот факт, что теперь, с 15 июля 1997 г., юридические лица вправе осуществлять между собой расчеты наличными деньгами в любом объеме (без ограничения размеров). Для индивидуальных предпринимателей (предпринимателей, зарегистрированных без образования юридического лица), предельный размер расчетов наличными деньгами не устанавливался. Об этом см. нашу статью «О предельном размере расчетов наличными деньгами» в N 3 «ТДТ» за 1997 год.

    Ответственность за нарушения предельного размера расчетов наличными деньгами, установленная Указом Президента РФ от 23 мая 1994 г. N 1006, -штраф в 2-кратном размере суммы произведенного платежа, налагаемый на юридическое лицо-плательщика (получатели платежа не подлежали наказанию) -осталась. Однако применяться она не должна -нет правонарушения, нет и ответственности.

Руководитель отдела «Хозяйство и Право» ВНИИОЗ,
ведущий научный сотрудник,
преподаватель кафедры «Предпринимательское право»
Московской государственной юридической академии (Кировский факультет),
кандидат юридических наук
Николай Краев

Примечание Центра правовых услуг  

    Автор справедливо оспаривает право Центрального банка РФ устанавливать ограничения расчетов наличными деньгами, тем не менее необходимо принять к сведению, что Центральный банк РФ своим письмом от 29.09.97 N 525 “Об установлении предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами” установил в Российской Федерации следующий предельный размер расчетов наличными деньгами по одному платежу:

       - между юридическими лицами в сумме 3 миллиона рублей;

       - для предприятий потребительской кооперации за приобретаемые у юридических лиц товары, сельскохозяйственные продукты, сырье в сумме 5 миллионов рублей;
       
       - для предприятий и организаций торговли Главного управления исполнения наказаний Министерства внутренних дел Российской Федерации (ГУИН МВД России) при закупке товаров у юридических лиц в сумме 5 миллионов рублей.
            
         Письмом от 29 января 1998 года N 02-14-4/310 Центральный банк РФ сообщил, что при расчетах наличными деньгами между юридическими лицами следует руководствоваться предельными суммами, установленными письмом Центрального банка Российской Федерации от 29 сентября 1997 года N 525 "Об установлении предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами" с учетом новой нарицательной стоимости российских денежных знаков и масштаба цен.
        

Долженко А.Н., юрист
Центр правовых услуг

19.08.97 N 221