ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

    
от 18 октября 2007 года Дело N А72-4284/07

    
    
[Постановление ТУ ФСФБН о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст.15.25 КоАП РФ отменено, поскольку у административного органа не имелось правовых оснований для привлечения общества к ответственности, предусмотренной данной статьей, так как нормативными актами Банка России такие документы как справка о валютных операциях, справка о подтверждающих документах справка о расчетах через счета за рубежом и справка о поступлении валюты РФ не отнесены к категории документов, являющихся формами учета и отчетности по валютным операциям]
(Извлечение)

    
    Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе: ..., при участии сторон: от заявителя - извещен, не явился; от ответчика - извещен, не явился, рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ульяновской области, г.Ульяновск, на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 19.07.2007 (судья ...) по делу N А72-4284/07 по заявлению открытого акционерного общества "Ульяновский авторемонтный завод", г.Ульяновск, к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ульяновской области об оспаривании постановления от 05.06.2007 N 2007-26вк о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:
    
    Открытое акционерное общество "Ульяновский авторемонтный завод" (далее - ОАО "УАРЗ", Общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 05.06.2007 N 2007-26вк Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ульяновской области (далее - Управление, административный орган) о назначении административного наказания.
    
    Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 19.07.2007 постановление Управления от 05.06.2007 N 2007-26вк отменено в связи с малозначительностью правонарушения.
    
    В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.
    
    В кассационной жалобе Управление просит отменить решение суда, считая, что совершенное Обществом правонарушение не может быть признано малозначительным.
    
    В соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства.
    
    Законность обжалуемого судебного акта проверена Федеральным арбитражным судом Поволжского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
    
    Как видно из материалов дела, постановлением Управления от 05.06.2007 N 2007-26вк ОАО "УАРЗ" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 40000 рублей за нарушение установленных сроков хранения учетных и отчетных документов, а именно справок о валютных операциях, справок о подтверждающих документах по валютным операциям, справок о поступлении валюты Российской Федерации.
    
    Отменяя данное постановление, Арбитражный суд Ульяновской области пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вменяемого правонарушения, однако, оценив характер и степень общественной опасности допущенного административного правонарушения, посчитал его малозначительным.
    
    Между тем судом первой инстанции не учтено следующее.
    
    Согласно части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
    
    В соответствии с нормами Федерального закона от 10.12.2003 N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" (далее - Федеральный закон N 173-ФЗ) различаются институты "учет и отчетность по валютным операциям" и "документы и информация, связанные с проведением валютных операций".
    
    Согласно части 4 статьи 5 Федерального закона N 173-ФЗ единые формы учета и отчетности по валютным операциям, порядок и сроки их представления устанавливаются Центральным банком Российской Федерации (далее - Банк России).
    
    В настоящее время в отношении резидентов, не являющихся уполномоченными банками, а также нерезидентов формы учета и отчетности по валютным операциям, порядок и сроки их представления Банком России не установлены.
    
    В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 23 Федерального закона N 173-ФЗ Банк России устанавливает также порядок представления резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам, как агентам валютного контроля, подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций.
    
    В настоящее время указанный порядок установлен Инструкцией Банка России от 15.06.2004 N 117-И "О порядке представления резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам документов и информации при осуществлении валютных операций, порядке учета уполномоченными банками валютных операций и оформления паспортов сделок" (далее - Инструкция N 117-И) и Положением Банка России от 01.06.2004 N 258-П "О порядке представления резидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов и информации, связанных с проведением валютных операций с нерезидентами по внешнеторговым сделкам, и осуществления уполномоченными банками контроля за проведением валютных операций".
    
    К документам и информации, связанным с проведением валютных операций, указанным в части 4 статьи 23 Федерального закона N 173-ФЗ, отнесена справка о валютной операции (пункт 10 части 4 статьи 23 Федерального закона N 173-ФЗ), которая абзацем вторым пункта 1.2 Инструкции N 117-И названа документом, подтверждающим совершение валютной операции.
    
    К документам и информации указанного вида относятся справка о подтверждающих документах, справка о расчетах через счета за рубежом, справка о поступлении валюты Российской Федерации.
    
    Таким образом, нормативными актами Банка России такие документы, как справка о валютных операциях, справка о подтверждающих документах справка о расчетах через счета за рубежом и справка о поступлении валюты Российской Федерации, не отнесены к категории документов, являющихся формами учета и отчетности по валютным операциям, в связи с чем у административного органа не имелось правовых оснований для привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 15.25 Кодекса в связи с отсутствием в его действиях события административного правонарушения.
    
    При таких обстоятельствах оспариваемое постановление Управления является незаконным. Поэтому решение Арбитражного суда Ульяновской области в части отмены постановления Управления от 05.06.2007 N 2007-26вк подлежит оставлению без изменения, однако из абзаца первого резолютивной части решения подлежат исключению слова "...в связи с малозначительностью правонарушения, ограничившись устным замечанием".
    
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа постановил:
    
    Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 19.07.2007 по делу N А72-4284/2007 изменить, исключив из абзаца первого резолютивной части решения слова "...в связи с малозначительностью правонарушения, ограничившись устным замечанием". В остальной части указанный судебный акт оставить без изменения.
    
    Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
    

Председательствующий
...

Судьи
...