Размер минимальной жилой площади при предоставлении жилья

 Вопрос:

    Проживаю в г.П. Московской области. Я одинокая мать и простояла в очереди на получение жилья 17 лет. И вот наконец-таки сейчас сдается новый дом. Номер моей очереди - 1. Я проживаю вместе с дочерью и матерью-пенсионеркой. Мне на семью из 3 человек предлагают 2-комнатную квартиру жилой площадью 28 кв.м и общей площадью 39 кв.м. Причем, товарищу, стоящему за мной и имеющему тот же состав семьи 3 человека (он, жена и дочь), дают 2 комнатную квартиру жилой площадью 39 кв.м и общей площадью 69 кв.м. Согласитесь, разница существенная. Никаких льгот на дополнительную площадь он не имеет.
    
    Имеются какие-либо законные основания у жилищной комиссии давать квартиру большей площади человеку, стоящему в очереди за мной под номером 2, при равном составе семьи? Каков должен быть размер минимальной жилой площади при предоставлении жилья, и каким должно быть число комнат на каждого члена семьи? В каком законе это отражено?

 Ответ:

    Норма жилой площади установлена статьей 38 Жилищного кодекса РСФСР (далее - ЖК) в размере 12 кв.м на одного человека.
     

    Норма жилой площади используется в разных значениях. Так, согласно ст.38 ЖК она является предельным размером предоставляемой жилой площади: жилое помещение предоставляется гражданам в пределах нормы жилой площади, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, но не менее размера, устанавливаемого в порядке, определяемом Правительством РФ. На практике жилое помещение предоставляется в Российской Федерации гражданам в размере от 9 до 12 кв.м. В некоторых регионах предоставление жилья осуществляется по общей площади, в частности ст.1 и 11 Закона Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" от 24 декабря 1992 года введено новое понятие - "социальная норма площади жилья". Норма жилой площади имеет практическое значение и в других случаях, например при решении вопроса о предоставлении дополнительной жилой площади (ст.39 ЖК), при предоставлении нанимателю или собственнику квартиры другого жилого помещения (ст.49_3, 75, 82, 83 ЖК), при разделе жилой площади (ст.86 ЖК) и т.д.

    Статья 39 Жилищного кодекса РСФСР определяет, что сверх нормы жилой площади отдельным категориям граждан предоставляется дополнительная жилая площадь в виде комнаты или в размере десяти квадратных метров. Гражданам, страдающим тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, а также гражданам, которым эта площадь необходима по условиям и характеру выполняемой работы, размер дополнительной жилой площади может быть увеличен.
    
    Данной статьей предусмотрено предоставление отдельным категориям граждан дополнительной жилой площади, то есть жилой площади сверх нормы - 12 кв.м на человека. В настоящее время на территории ряда субъектов, в том числе г.Москвы, предоставление жилья осуществляется по общей площади. Это нашло отражение и в федеральных законах. Так, согласно ст.15 Федерального закона от "О статусе военнослужащих" от 27.05.98 N 76-ФЗ офицеры в воинских званиях полковник, ему равном и выше, командиры воинских частей и некоторые другие категории военнослужащих имеют право на дополнительную общую площадь жилого помещения размером не менее 15 и не более 25 кв.м.
    
    Конкретного перечня всех категорий граждан, имеющих право на получение дополнительной площади, данная статья не содержит. Нет этого перечня и в других нормативных актах. Поэтому по этому вопросу продолжает действовать Постановление ВЦИК и СНК РСФСР "О праве пользования дополнительной жилой площадью" от 28.02.30, отдельные законы и другие нормативные правовые акты.
    
    Например, во исполнение Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24.11.95 N 181-ФЗ постановлением Правительства РФ от 28.02.96 N 214 утвержден "Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты".

    До принятия Основ 1981 года и ЖК вопрос о предоставлении дополнительной площади решался по усмотрению органов (организаций), которые предоставляли жилье гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, в зависимости от имеющихся возможностей. В настоящей статье Кодекса содержится императивная норма о предоставлении дополнительной площади. Однако на практике указанные органы (организации), ссылаясь на отсутствие специального законодательного акта, определяющего порядок и условия предоставления дополнительной жилой площади (ч.2 ст.39 ЖК), зачастую отказывали гражданам в ее предоставлении. В последние годы в принимаемых законах стали включаться конкретные нормы о предоставлении дополнительной площади, из которых следует, что она должна выделяться в обязательном порядке; при этом отсутствие дополнительной площади рассматривается как самостоятельное основание для признания гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий. Например, ст.17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлено, что инвалиды имеют право на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты, и это право учитывается при постановке на учет для улучшения жилищных условий и предоставлении жилого помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда.

Скрипелев Вячеслав Борисович, адвокат,
Герасимов Михаил Валерьевич, директор,
Адвокатское бюро "Присяжный Поверенный" СПбГКА,
191119, Санкт-Петербург, ул.Марата, 65/20, оф.53
тел.: (812) 315-44-49
e-mail: [email protected]

18 февраля 2003 года N Ю3021