Постановка на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий

 Вопрос:

    
    Я и моя взрослая дочь 18 лет проживаем в однокомнатной муниципальной квартире общей площадью 29,6 кв.м. Квартира с совмещенным санузлом, жилая площадь составляет 17,6 кв.м. В жилищном отделе, куда мы обратились с просьбой о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, с нас требуют дополнительную справку из БТИ, в которой должно быть указано наличие балкона, площадь которого (как утверждают работники жилищного отдела) включается в общую площадь квартиры. Правильно ли это? Неужели площадь балкона учитывается при постановке на учет по улучшению жилищных условий?
    
    Еще один вопрос. Моя дочь учится в государственном учебном заведении, а жилотдел, помимо уже предоставленной справки с места ее учебы (с указанием окончания срока обучения), требует еще справку о ее доходах. Законно ли это? Есть ли у нас шансы встать на муниципальную очередь для улучшения жилищных условий? Куда можно обратиться в случае неправомерного отказа жилотдела?

Подшивалов Е.П., г.Москва

 Ответ:

    
    Включение в общую площадь жилого помещения балконов и лоджий прямо предусмотрено Инструкцией о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства земельных отношений РФ от 4 августа 1998 года N 37. Согласно этой Инструкции общая площадь квартиры определяется как сумма площадей ее помещений, встроенных шкафов, а также площадей лоджий, балконов, веранд, террас и холодных кладовых, подсчитываемых со следующими понижающими коэффициентами:
    
    для лоджий - 0,5;
    
    для веранд и холодных кладовых - 1,0.
    
    Отметим, что приведенные коэффициенты могут быть применены и к определению общей площади жилья индивидуального дома.
    
    Согласно приложению к постановлению Московской городской Думы от 31 января 2001 года N 12 "Положение о порядке улучшения жилищных условий граждан в городе Москве" граждане, признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, подлежат постановке на учет, в соответствии с Положением. Граждане, принятые на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, подлежат обеспечению в установленном порядке жилыми помещениями или денежными средствами на их приобретение в собственность, а также имеют право на приобретение жилых помещений в собственность с помощью города.
    
    Согласно п.4 Положения в зависимости от дохода, приходящегося на каждого члена семьи в течение года, включая детей, нетрудоспособных членов семьи и иждивенцев, жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального или коммерческого найма. В соответствии с п.5 Положения граждане обеспечиваются жилыми помещениями по договору социального найма и договору безвозмездного пользования в пределах нормы предоставления жилого помещения (далее - норма предоставления). Норма предоставления составляет 18 кв.м общей площади на одного человека.
    
    Согласно п.13.1 Положения о порядке улучшения жилищных условий граждан в городе Москве граждане признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий, если они проживают в Москве и занимают жилые помещения размером менее установленной нормы на одного человека, при которой осуществляется постановка на учет (далее - норма постановки на учет). Нормой постановки на учет является размер общей площади жилого помещения, приходящийся на каждого проживающего и составляющий 10 кв.м общей площади для отдельных квартир и 15 кв.м общей площади для квартир коммунального заселения и квартир (домов) гостиничного типа.
    
    Согласно п.18 Положения о порядке улучшения жилищных условий граждан в городе Москве граждане, желающие улучшить жилищные условия, вправе обратиться в жилищные органы по месту жительства. Для рассмотрения вопроса о принятии на учет гражданином подается заявление с приложением документов, перечень которых утверждается правовыми актами городской администрации. Граждане и члены их семей предоставляют сведения о жилых помещениях, а также о гражданско-правовых сделках, совершенных с жилыми помещениями за 5 лет, предшествующих постановке на учет. Сопоставление приведенных норм приводит к неутешительным для вас выводам: на вас и дочь приходится по 14,8 кв.м общей площади (даже без учета балкона) при норме постановки на учет 10 кв.м. В силу этого вы не можете встать на муниципальную очередь по улучшению жилищных условий.
    

    Заметим, что до 2001 года порядок постановки на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, регулировался постановлением Московской городской Думы от 24 декабря 1997 года N 95 (которое было отменено постановлением Московской городской Думы от 31 января 2001 года N 12). Согласно подп."б" п.12 старого постановления нуждающимися в улучшении жилищных условий и подлежащими постановке на учет признавались граждане, "проживающие в смежных, неизолированных комнатах, а также в однокомнатных квартирах по две и более семьи, в том числе семьи, которые состоят из родителей и постоянно поживающих с ними и зарегистрированных по месту жительства совершеннолетних детей, при условии, что на каждого проживающего приходится менее 15 кв.м общей площади".
    
    Таким образом, в период действия постановления от 24 декабря 1997 года N 12 (несмотря на то, что общая площадь вашей квартиры составляет 29,6 кв.м) вы с дочерью не имели права стать на учет на улучшение жилищных условий, поскольку дочь была несовершеннолетней. С 31 января 2001 года действует постановление Московской городской Думы, в котором порядок постановки на учет несколько изменен (в частности, уже исключена возможность постановки на учет и предоставления раздельного жилья родителям и совместно проживающим с ними совершеннолетним детям). В ст.29 ЖК РСФСР (с последними изменениями от 25 июля 2002 года) совместное проживание в однокомнатной квартире разнополых лиц, к сожалению, не указано в качестве основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий.
    
    Правда, согласно ст.41 ЖК РСФСР и п.45 Положения о порядке улучшения жилищных условий граждан в городе Москве при предоставлении жилых помещений не допускается заселение одной комнаты лицами разного пола старше девяти лет (это ограничение не применяется только по отношению к супругам). Однако эти нормы учитываются при предоставлении жилого помещения, но не при постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

    За разъяснениями и справками можно обращаться в Департамент государственного и муниципального имущества г.Москвы (г.Москва, ул.Каретный Ряд, д.2/1), Департамент муниципального жилья и жилищной политики (г.Москва, Газетный пер., д.1/13), Государственную жилищную инспекцию Москвы (г.Москва, проспект Мира, д.19).

    Что касается требования жилищного отдела предоставить справку о доходах вашей дочери, то оно незаконно.

Людмила Грудцына,
    адвокат Межтерриториальной коллегии
    "Гильдия российских адвокатов"
"Адвокат", N 7, 2003 год

31 июля 2003 года N Э3145