ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 

от 11 сентября 2007 г. N Ф08-5372/2007

Дело N А32-9342/2007-11/225-34АЖ

[Административный орган не установил субъект правонарушения, поскольку субъектом правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может быть лицо, которое не соблюдает экологические и санитарно-эпидемиологических требования при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами]
(Извлечение)

        
     
     Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа, при участии в судебном заседании от заявителя Администрации Черноерковского сельского поселения Славянского района Краснодарского края, от заинтересованного лица - Департамента по чрезвычайным ситуациям и государственному экологическому контролю Краснодарского края, рассмотрев кассационную жалобу Администрации Черноерковского сельского поселения Славянского района Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.06.07 по делу N А32-9342/2007-11/225-34АЖ, установил следующее.
        
     Администрация Черноерковского сельского поселения Славянского района Краснодарского края (далее - администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента по чрезвычайным ситуациям и государственному экологическому контролю Краснодарского края (далее департамент) от 09.04.07 N 235-ск о привлечении к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде 15 тыс. рублей штрафа.
        
     Решением суда от 22.06.07 оспариваемое постановление признано незаконным и отменено в части взыскания штрафа в размере 15 тыс. рублей. Мерой административного наказания избран штраф в размере 10 тыс. рублей. В удовлетворении остальных требований отказано.
        
     Администрация обратилась в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение от 22.06.07. Заявитель указывает на несогласие с выводом судебных инстанций о наличии в действиях администрации состава правонарушения.
        
     В отзыве на кассационную жалобу департамент просит отказать в удовлетворении жалобы.
        
     В судебном заседании представители участвующих в деле лиц поддержали доводы жалобы и отзыва.
        
     Изучив материалы дела, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
        
     Как следует из материалов дела, 02.04.07 проведено плановое мероприятие по контролю деятельности администрации в сфере охраны окружающей среды. В ходе проверки установлено, что в нарушение статей 11, 12 Федерального закона от 26.06.98 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", статей 7, 24, 51 Федерального закона от 10.01.02 N 7-ФЗ "Об охране окружающей природной среды" на территории Черноерковского сельского поселения Славянского района Краснодарского края обнаружена несанкционированная свалка бытовых отходов и мусора, расположенная при въезде в станицу Черноерковскую.
        
     Результаты проверки отражены в протоколе об административном правонарушении от 13.04.07 N 456-СК, по итогам рассмотрения которого принято постановление от 17.04.07 N 456-СК о привлечении администрации к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания 15 тыс. рублей штрафа.
        
     Администрация, полагая, что в ее действиях отсутствует состав вменяемого правонарушения, поскольку она не является субъектом правонарушения, обратилась в арбитражный суд с заявлением.
        
     В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежит лицо, совершившее противоправные действия, за которые предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.
        
     В соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа.
        
     Частью 1 статьи 7 Федерального закона от 10.01.02 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и пунктом 18 статьи 14 Федерального закона от 06.10.03 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" установлено, что к вопросам местного значения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в границах городских, сельских поселений.
        
     Согласно пункту 1 статьи 65 и пункту 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
        
     Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами решений, возлагается на соответствующий орган.
        
     В материалах административного дела зафиксировано событие правонарушения, которое выразилось в наличии несанкционированной свалки бытовых отходов и мусора.
        
     Довод кассационной жалобы о том, что административный орган должен был доказать то, что несанкционированная свалка бытовых отходов и мусора создана заявителем является обоснованным.
        
     Административный орган не установил субъект правонарушения, поскольку субъектом правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может быть лицо, которое не соблюдает экологические и санитарно-эпидемиологических требования при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
        
     Администрация не осуществляет указанные виды деятельности, ответственность за ненадлежащее исполнение обязанностей по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в границах городских, сельских поселений указанной статьей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрена, поэтому постановление департамента является незаконным и подлежит отмене.
        
     Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

        
     решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.06.07 по делу N А32-9342/2007-11/225-34АЖ отменить.
        
     Постановление Департамента по чрезвычайным ситуациям и государственному экологическому контролю Краснодарского края от 09.04.07 N 235-ск признать незаконным и отменить.
        
     Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

текст документа сверен по:
файл-рассылка