ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 21 марта 2007 года Дело N КА-А40/1860-07


[Постановление о привлечении к административной ответственности было признано незаконным, при этом суд сделал вывод о том, что самовольное занятие земельного участка надлежит квалифицировать по ст.7.1 КоАП РФ, устанавливающей ответственность за самовольное занятие земель, а не по ст.46 Закона о землепользовании и застройке в г.Москве, устанавливающей ответственность за действия должностных и юридических лиц, повлекшие за собой самовольное занятие земель]
(Извлечение)

     
     
     Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе: ..., установил:
     
     ООО "Тевелас комплект" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании незаконным и прекращении постановления Департамента земельных ресурсов г.Москвы N 2946-01-85 от 24.07.2006 о привлечении заявителя к административной ответственности в виде взыскания штрафа в размере 20000 руб. за административное правонарушение, предусмотренное статьей 46 Закона г.Москвы от 14.05.2003 N 27 "О землепользовании и застройке в городе Москве" (далее - Закон).
     
     Решением Арбитражного суда г.Москвы от 28 сентября 2006 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 13 декабря 2006 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.
     
     При этом суд мотивировал свои выводы неправомерностью заявленных требований, а также соблюдением порядка привлечения заявителя к административной ответственности.
     
     Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Общество обратилось в Федеральный арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит об их отмене как принятых с неправильным применением норм материального права и принятии нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований.
     
     В судебное заседание по рассмотрению кассационной жалобы стороны не явились, о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом. От Департамента земельных ресурсов поступило ходатайство о рассмотрении дела без его участия. В силу п.3 ст.284 АПК РФ кассационная жалоба рассматривается без участия сторон.
     
     Проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и процессуального права в порядке ст.286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд кассационной инстанции полагает, что судебные акты подлежат отмене как принятые с нарушением норм права.
     
     Как следует из материалов дела и установлено судом, на земельном участке по адресу: Оружейный пер., вл.41 ведется строительство административно-торгового комплекса, инвестором которого является ЧОООА "СТ Гарден Ринг Лимитед".
     
     Генеральным подрядчиком строительства - ООО "Тевелас комплект" за границами землеотвода указанными в договоре аренды N М-01-004867, заключенном с участием инвестора 30.01.2004, установлен строительный забор и занят без оформления в установленном порядке земельно-правовых отношений дополнительный земельный участок площадью 350 кв.м, который используется под стройплощадку.
     
     Поскольку, по мнению административного органа, данные действия свидетельствуют о совершении правонарушения, ответственность за которое установлена ст.46 Закона, 24.07.2006 было принято постановление N 2946-01-85 о привлечении Общества к ответственности в виде штрафа в сумме 200000 руб.
     
     Отказывая Обществу в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из того, что имеет место правонарушения, ответственность за которое установлена ст.46 Закона.
     
     Однако данный вывод о надлежащей квалификации правонарушения административным органом не отвечает нормам Закона и КоАП РФ.
     
     Так, в соответствии со статьей 46 Закона действия должностных и юридических лиц, повлекшие за собой самовольное занятие земель, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех до десяти минимальных размеров оплаты труда; на предпринимателей без образования юридического лица - от трех до десяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда.
     
     Статья 7.1 КоАП РФ устанавливает, что самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда.
     
     Как установлено судами и следует из оспариваемого постановления, Обществом, административным органом было выявлено, что Обществом совершены действия по установке строительного забора за пределами земельного участка, предоставленного в аренду.
     
     Данные действия свидетельствуют о том, что Общество непосредственно заняло земельный участок без соответствующих правоустанавливающих документов, т.е. самовольно.
     
     Самовольное занятие земельного участка надлежит квалифицировать по ст.7.1 КоАП РФ, устанавливающей ответственность за самовольное занятие земель, а не по ст.46 Закона, устанавливающей ответственность за действия должностных и юридических лиц, повлекшие за собой самовольное занятие земель.
     
     В соответствии с п.9 постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения, суд принимает решение о признании постановления незаконным и о его отмене.
     
     С учетом изложенного, судебные акты по делу подлежат отмене. Поскольку судами установлены все обстоятельства по делу, суд кассационной инстанции считает возможным принять новое решение об удовлетворении заявленных Обществом требований.
     
     Руководствуясь ст.ст.284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил:
     
     Решение Арбитражного суда г.Москвы от 28.09.2006, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2006 N 09АП-14674/06-АК по делу N А40-55314/06-152-231 отменить.
     
     Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии при Департаменте земельных ресурсов от 24.06.2006 N 2946-01-85, вынесенное в отношении ООО "Тевелас комплекс".
     
     Резолютивная часть постановления объявлена 19 марта 2007 года.
     
     Полный текст постановления изготовлен 21 марта 2007 года.

Председательствующий
...

Судьи
...