ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 24 апреля 2007 года Дело N А12-17444/06-С6


[Суд оставил  в силе судебные акты, которыми отказано в удовлетворении требования о признании незаконным уклонения от подписания постановления о предварительном согласовании места размещения объекта жилищного строительства, поскольку  земельные участки для указанных целей предоставляются в собственность или в аренду исключительно на аукционе и минуя процедуру предварительного согласования места размещения объекта]
(Извлечение)

     Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе: ..., представители сторон в судебное заседание не явились, извещены, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Стройфасад", город Волгоград, на решение от 12 декабря 2006 года (судья ...) и постановление апелляционной инстанции от 7 февраля 2007 года (председательствующий ..., судьи: ...) Арбитражного суда Волгоградской области по делу N А12-17444/06-С6 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Стройфасад", город Волгоград, к администрации городского округа "город Волжский Волгоградской области" о признании незаконным решения; третье лицо - Управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа "город Волжский Волгоградской области", установил:
     
     Общество с ограниченной ответственностью "Стройфасад" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением (уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) к администрации городского округа "г.Волжский Волгоградской области" (далее -администрация, ответчик) о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от подписания распорядительного акта (постановления) о предварительном согласовании места размещения объекта жилищного строительства - малоэтажной застройки въездной площади на пересечении проспекта Ленина и улицы Шоссейной в городе Волжском. Заявитель просил также обязать ответчика устранить допущенное нарушение путем принятия решения о предоставлении испрашиваемого участка для жилищного строительства и выдаче постановления о предварительном согласовании места размещения объекта.
     
     К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа "г.Волжский" (далее - Управление архитектуры).
     
     Решением арбитражного суда первой инстанции от 12.12.2006, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 07.02.2007, в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебные акты мотивированы тем, что в соответствии со статьей 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки под жилищное строительство предоставляются в собственность или в аренду по результатам аукциона без предварительного согласования места размещения объекта.
     
     В кассационной жалобе заявитель просит об отмене судебных актов, полагая, что судом применены правовые нормы, не действующие на момент возникновения спорных земельных правоотношений - статьи 30.1 и 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации, хотя данные нормы вступили в силу только с 01.10.2005.
     
     Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции для ее удовлетворения оснований не находит.
     
     Из материалов дела усматривается, что заявитель 09.06.2005 обращался с заявлением о согласовании малоэтажной застройки второй очереди въездной площади г.Волжского на пересечении пр.Ленина и ул.Шоссейная под строительство жилых домов с каркасно-деревянными панелями. Данное заявление от 09.06.2005 за N 37 заявителем не представлено в связи с утратой, о чем сообщено им в заседании суда апелляционной инстанции. Подтверждением факта обращения является письмо от 18.08.2005 N 12-1536 за подписью начальника Управления архитектуры на имя директора ООО "Стройфасад".
     
     Согласно пункту 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
     
     1) без предварительного согласования мест размещения объектов;
     
     2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
     
     Пунктом 5 названной статьи определен порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, который включает в себя следующие этапы:
     
     1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
     
     2) проведение работ по формированию земельного участка;
     
     3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 ЗК РФ;
     
     4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 ЗК РФ.
     
     Из акта о выборе земельного участка для строительства малоэтажной застройки въездной площади, датированный 16.09.2005, но с последними согласованиями соответствующих служб от 20.09.2005, видно, что комиссией под председательством начальника Управления архитектуры даны рекомендации администрации г.Волжского запроектировать малоэтажную застройку под жилищное строительство на въездной площади города Волжского, на пересечении проспекта Ленина и улицы Шоссейная ориентировочной площадью 96000 кв.м.
     
     21.08.2006 заявитель обратился в администрацию с заявлением о выдаче распорядительного акта о предварительном согласовании места размещения малоэтажной застройки въездной площади г.Волжского.
     
     Начальник Управления архитектуры письмом от 27.09.2006 N 12-1630 сообщил заявителю, что принять решение по указанному заявлению невозможно в связи с планируемым строительством на предполагаемом земельном участке Международного бизнес центра.
     
     Поскольку от администрации ответа не последовало, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.
     
     Отказывая заявителю в удовлетворении его требований, арбитражный суд правомерно исходил из следующего.
     
     На момент обращения ООО "Стройфасад" с заявлением о выдаче постановления о предварительном согласовании места размещения объекта малоэтажной застройки в ЗК РФ уже были внесены изменения, вступившие в силу с 01.10.2005, определяющие особенности предоставления земельных участков под жилищное строительство.
     
     В соответствии со статьей 30.1 ЗК РФ (в редакции Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ) земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду по результатам аукциона без предварительного согласования места размещения объекта.
     
     Поскольку с 01.10.2005 порядок предоставления земельных участков под жилищное строительство изменился, и земельные участки для указанных целей предоставляются теперь в собственность или в аренду исключительно на аукционе и минуя процедуру предварительного согласования места размещения объекта, то суд пришел к правильному выводу о том, что правовых оснований для положительного решения вопроса по заявлению ООО "Стройфасад" от 21.08.2006 у администрации не имелось.
     
     Довод заявителя о том, что, применяя положения ЗК РФ, вступившие в силу после составления акта о выборе земельного участка для строительства, суд нарушил положения статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции рассмотрен и признан необоснованным правильно.
     
     Суд правильно указал, что правоотношение по предоставлению земельного участка под жилищное строительство из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, возникает на основании сложного юридического состава. Только комплекс юридических фактов, как юридический состав в целом, может вызвать определенное юридическое последствие. Оформление акта выбора земельного участка для строительства является только частью процесса по накоплению юридических фактов для формирования юридического состава как основания возникновения земельного правоотношения.
     
     В рассматриваемом случае правоотношения по предоставлению земельного участка под жилищное строительство между сторонами еще не возникли, каких-либо актов распорядительного характера администрация городского округа не принимала.
     
     Арбитражными судами первой и апелляционной инстанций нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не установлено.
     
     Правовых оснований к отмене или изменению судебных актов не имеется.
     
     Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:
     
     Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 12.12.2006 и постановление апелляционной инстанции от 07.02.2007 по делу N А12-17444/06-С6 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Стройфасад" - без удовлетворения.
     
     Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий
...

Судьи
...