ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 6 ноября 2007 года Дело N Ф03-А51/07-1/4402


[Заявленное требование о взыскании расходов (выпадающих доходов), связанных с предоставлением скидки по оплате жилищно-коммунальных услуг удовлетворено, поскольку суд установил, что РФ в лице МФ РФ не исполнила свои обязательства по финансированию в бюджет субъекта РФ субсидий в полном объеме для реализации установленных федеральным законодательством льгот специалистам]
(Извлечение)

     
 
     Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе: ..., при участии: от истца - представители не явились; от ответчика - представители не явились; от третьего лица - представители не явились, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю на решение от 12.04.2007, постановление от 16.07.2007 по делу N А51-13649/06 34-312 Арбитражного суда Приморского края, дело рассматривали: в суде первой инстанции судья ┘, в апелляционной инстанции судьи: ┘, по иску Краевого государственного унитарного предприятия "Примтеплоэнерго" в интересах филиала "Дальнегорский" к Министерству финансов Российской Федерации, Департаменту финансов Администрации Приморского края, Администрации муниципального образования "Кавалеровский район" о взыскании 38986 рублей 02 копеек, установил:
     
     Краевое государственное унитарное предприятие "Примтеплоэнерго" в интересах филиала "Дальнегорский" обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к Администрации МО "Кавалеровский район" о взыскании 38986 рублей 02 копеек расходов (выпадающих доходов), связанных с предоставлением в 2004 году льготной скидки по оплате жилищно-коммунальных услуг социальным работникам, проживающим в сельской местности.
     
     Определением суда от 14.11.2006 по ходатайству истца к участию в деле в качестве ответчиков привлечены Министерство финансов Российской Федерации, Департамент финансов Администрации Приморского края.
     
     Решением суда от 12.04.2007, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 16.07.2007, требования истца удовлетворены в заявленной сумме за счет Казны РФ в лице Минфина РФ. В иске к остальным ответчикам отказано.
     
     Законность решения и постановления проверяется федеральным арбитражным судом округа в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса РФ по кассационной жалобе Минфина РФ, в которой он полагает их отменить как необоснованные, вынесенные по неполно выясненным обстоятельствам, имеющим значение для дела, с нарушением норм материального права.
     
     При этом заявитель ссылается на то, что Российская Федерация в лице Министерства финансов РФ исполнила свои обязательства, предусмотрев Законом о федеральном бюджете на 2004 год в Фонде компенсаций целевые средства на оплату льгот по ЖКУ специалистам села в соответствии с ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "Об основах федеральной жилищной политики" и другие законодательные акты РФ в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг" 1691778000 рублей, в том числе Приморскому краю - 3969900 рублей.
     
     Участники судебного процесса в заседание суда не явились, несмотря на надлежащее извещение.
     
     При проверке законности обжалуемых судебных актов установлено, что отмене они не подлежат в силу следующих обстоятельств.
     
     Как следует из материалов дела и установлено судом, истец в 2004 году предоставил льготы по услугам теплоснабжения и подачи горячей воды социальным работникам, работающим и проживающим в сельской местности, затраты по которым частично компенсированы Администрацией Кавалеровского городского округа.
     
     Сумма не компенсированных затрат за указанный период составила 38986 рублей 02 копейки, о взыскании которых КГУП "Примтеплоэнерго" обратилось с настоящим иском.
     
     Социальные работники, занятые в государственном и муниципальном секторах социального обслуживания в соответствии с пунктом 1 статьи 36 ФЗ от 02.08.95 N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", имеют право на бесплатное получение жилой площади и жилищно-коммунальных услуг в случае, если они проживают в сельской местности или поселках городского типа.
     
     Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2003 N 377 утверждены Правила предоставления бюджетам субъекта Российской Федерации субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности (далее - Правила).
     
     Пунктом 2 Правил предусмотрена компенсация фактически понесенных бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами затрат на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам, которые работают в учреждениях финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, и проживают в сельской местности. Субсидии выделяются за счет средств Фонда компенсаций в пределах ассигнований, предусмотренных на указанные цели в федеральном бюджете на соответствующий год.
     
     В соответствии с пунктом 3 Правил Министерство финансов РФ предоставляет субсидии на основании ежеквартально представляемых субъектами Российской Федерации отчетов о расходах, фактически произведенных на указанные в пункте 2 Правил цели, согласно пунктам 4 и 5 Правил субсидии перечисляются органами Федерального казначейства на балансовый счет субъекта РФ и расходуются органами власти субъектов РФ самостоятельно в соответствии с их бюджетным законодательством.
     
     Как видно из представленных документов, всего из Фонда компенсаций федерального бюджета в бюджет субъекта РФ - Приморский край в 2004 году поступило 39699000 рублей в пределах средств, утвержденных законом РФ о федеральном бюджете. Денежные средства в полном объеме распределены между муниципальными образованиями Приморского края. Муниципальному образованию Кавалеровского городского округа для предоставления льгот специалистам, работающим и проживающим в сельской местности, перечислены средства в размере 1299000 рублей. Между тем указанные средства не покрыли в полном объеме расходы муниципального бюджета на возмещение организациям, предоставившим льготы по оплате ЖКУ работающим и проживающим в сельской местности специалистам.
     
     Доказательств нецелевого использования субъектом РФ и муниципальным образованием средств на компенсацию льгот Министерством финансов не представлено.
     
     ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" N 184-ФЗ в редакции от 04.07.2003 обязательства по социальной защите населения, установленные федеральными законами, отнесены к полномочиям Российской Федерации в области социальной защиты, финансирование которых должно осуществляться из федерального бюджета путем передачи материальных ресурсов нижестоящим бюджетам.
     
     В соответствии со статьями 130, 133, 136 Бюджетного кодекса РФ эти средства должны быть переданы в бюджет субъекта Федерации из федерального бюджета в виде субвенций и субсидий.
     
     Поскольку Российская Федерация в лице Министерства финансов РФ не исполнила свои обязательства по финансированию в бюджет субъекта РФ субсидий в полном объеме для реализации установленных федеральным законодательством льгот специалистам, суд правомерно удовлетворил требования за счет казны РФ.
     
     Такое решение соответствует постановлению Правительства от 15.08.2001 N 584 "О Программе развития бюджетного федерализма на период до 2005 года", согласно которому на субъект РФ может быть возложена ответственность за невыполнение федерального закона, влекущего дополнительные расходы регионального бюджета, только в пределах переданной федеральным бюджетом компенсации таких расходов, статье 132 Конституции Российской Федерации и ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 28.08.95 N 154-ФЗ.
     
     Все доводы кассационной жалобы были предметом рассмотрения в суде обеих инстанций, и им дана надлежащая правовая оценка. Таким образом, кассационная инстанция считает, что оснований для отмены судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
     
     Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:
     
     Решение от 12.04.2007, постановление от 16.07.2007 Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-13649/06 34-312 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
     
     Взыскать с казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ государственную пошлину по кассационной жалобе в сумме 1000 рублей в доход федерального бюджета.
     
     Арбитражному суду Приморского края выдать исполнительный лист.
     
     Резолютивная часть постановления объявлена 30 октября 2007 года.
     
     Полный текст постановления изготовлен 6 ноября 2007 года.
     
     

Председательствующий
...

Судьи
...