ФЕДЕРАЛЬНАЯ АВИАЦИОННАЯ СЛУЖБА РОССИИ

ПРИКАЗ

16 сентября 1997 года                         № 193

г. Москва

О НАЛОЖЕНИИ ДИСЦИПЛИНАРНОГО ВЗЫСКАНИЯ НА НАЧАЛЬНИКА ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО РЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФАС РОССИИ НАГОРНОГО Л.В.

    Комиссией Федеральной авиационной службы России в период 22.07.97-28.07.97 проведена инспекторская проверка деятельности Дальневосточного регионального управления ФАС России по обеспечению устойчивого функционирования авиационно-транспортного комплекса и безопасности полетов, в результате которой выявлены серьезные нарушения и упущения по большинству направлений работы управления по государственному регулированию гражданской авиации в регионе.
    Имеющиеся недостатки в наибольшей степени отразились на состоянии безопасности полетов.
    Уровень безопасности полетов в ДРУ ФАС России ухудшился и оценивается как неудовлетворительный.
    В  первом  полугодии 1997  года  количество  авиационных происшествий по сравнению со средним значением последних пяти лет увеличилось в 2,5 раза, число катастроф возросло в 10 раз, число погибших в них - в 1,5 раза, а число списанных воздушных судов - в 2,5 раза.
    В последнее время в авиа предприятиях Дальневосточного региона ослаблена дисциплинарная практика в отношении нарушителей установленных правил выполнения и обеспечения полетов.
    Отдельные авиапредприятия региона потеряли управляемость со стороны ДРУ ФАС России.
    В  результате  проявленной непринципиальности  руководства управления, в нарушение требований приказа Директора ФАС России от 30.06.96 N 34 "Об авиационном происшествии с вертолетом Ми-ВАМТ RA-25518 авиакомпании "Икар", остался практически безнаказанным генеральный директор указанного государственного авиапредприятия за допущенные нарушения при организации незаконных международных полетов.
    Авиапредприятие "Икар" при попустительстве и безнаказанности стороны руководства ДРУ ФАС России продолжало игнорировать установленные правила обеспечения безопасности полетов, что выражается в представлении заведомо недостоверных данных о причинах инцидентов, воспрепятствовании проведения инспекторских проверок деятельности авиапредприятия специалистами ДРУ ФАС России.
    Анализ качества материалов расследования авиационных происшествий и инцидентов, проведенных комиссиями ДРУ ФАС России, показывает, что руководство регионального управления и предприятий пренебрегает положениями о том, что одной из основ для принятия эффективных и своевременных мер по повышению уровня безопасности полетов является качественное расследование авиационных происшествий и инцидентов.
    Организация работ по профилактике аварийности и контролю за их проведением в рамках системы сертификации и лицензирования находится на низком уровне.
    Начальник ДРУ ФАС России не организовал работу по реализации в полном объеме предложений и рекомендаций по устранению недостатков, выявленных комиссией ДВТ Минтранса России в ходе предыдущей инспекторской проверки деятельности ДРУ ФАС России в марте 1996 года.
    По указанной причине состояние профессиональной подготовки части командно-летного состава аппарата управления ухудшилось, что потребовало отстранения от выполнения полетов специалистов ДРУ ФАС России в ходе очередной проверки.
    Из-за недостатков в организации летной работы в аппарате управления комиссии не представилось возможным сделать какие-либо выводы о соответствии налета специалистов командно-летного состава аппарата управления требованиям по поддержанию профессиональной подготовки и эффективности использования инспекторского состава.
    Установлен факт включения заместителя начальника инспекции по безопасности полетов управления Тумаева В.И. в специальные положения авиапредприятия "Атлант-Союз" (МГРУ ФАС России) в качестве командира-инструктора Ил-76, что не соответствует требованиям "Руководства по процедурам сертификации эксплуатантов воздушного транспорта в Российской Федерации" и дискредитирует статус специалистов органов государственного регулирования.
    В ходе проверки отмечены недостатки в инженерно-авиационном обеспечении полетов, свидетельствующие о недостаточном контроле со стороны ДРУ ФАС России за исполнением приказов ДВТ "О катастрофе самолетов Ту-154М RA-85656 авиакомпании "Байкал" от 09.06.94 N 55 и "Об авиационном происшествии с самолетом Л-410УВП RA-67120 20.01.95 в аэропорту Емельяново" от 17.05.96 N 55, а также за доработками авиационной   техники,   внедренными   в   целях   предотвращения авиационных происшествий по аналогичным причинам.
    Контроль со стороны ДРУ ФАС России за работой государственных предприятий по ИВП и УВД не организован, несмотря на имеющиеся случаи реальной угрозы столкновения воздушных судов в полете. Последний такой случай имел место с воздушными судами США и Канады в зоне ответственности районного центра Николаевск-на-Амуре 06.07.97. Расследование указанного события и принятие соответствующих профилактических мероприятий ДРУ ФАС России было неоправданно затянуто.
    Проверкой деятельности службы ПАСОП Хабаровского ОАО выявлены грубейшие нарушения в организации проведения противопожарных мероприятий в международном аэропорту Хабаровск, выражающиеся в необученности личного состава пожарно-спасательных расчетов по применению противопожарной техники.
    Устранение многих из указанных недостатков возможно без дополнительных и финансовых затрат.
    Таким образом, проводимая руководством  Дальневосточного регионального управления ФАС России работа по обеспечению устойчивого функционирования авиационно-транспортного комплекса в последнее время должных результатов не приносит.
    Результаты проверки ДРУ ФАС России рассмотрены на Коллегии федеральной авиационной службы России 12 августа 1997 года.
    Представленные по существу вскрытых нарушений объяснения начальника  ДРУ  ФАС России Нагорного Л.В.  указывают  на неадекватность его оценок степени упущений в деятельности управления, приведших к резкому ухудшению состояния безопасности полетов в регионе, и практической утрате им необходимых деловых качеств руководителя.
    ПРИКАЗЫВАЮ:
    1. В соответствии с п. 10 Постановления Коллегии ФАС России от 12.08.97 N 23 за ослабление контроля по обеспечению безопасности полетов воздушных судов и серьезные недостатки в организации работ по сертификации и лицензированию авиапредприятий начальнику Дальневосточного регионального управления ФАС России Нагорному Леониду Васильевичу объявить строгий выговор (статья 135 КЗОТ РФ).
    2. Начальнику Дальневосточного регионального управления ФАС России Нагорному Леониду Васильевичу:
    - принять меры воздействия к руководителям структурных подразделений управления, не обеспечивших выполнение приказов и указаний ФАС России;
    - разработать план мероприятий по устранению недостатков, отмеченных в настоящем приказе и акте проверки управления, утвержденном 11.08.97. О выполнении плана мероприятий в полном объеме доложить до 01.10.97.
    3. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на начальника управления кадров и социальной политики ФАС России Маслова А.А., начальника управления государственного надзора за безопасностью полетов ФАС России Нерадько А.В. в части их касающейся.

Директор                                                   Г.Н. Зайцев