ФЕДЕРАЛЬНАЯ АВИАЦИОННАЯ СЛУЖБА РОССИИ

ПРИКАЗ
3 марта 1998 года                                                 № 60
г. Москва

О ПОВЫШЕНИИ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАБОТЫ ФАС РОССИИ,
СВЯЗАННОЙ С ЧЛЕНСТВОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ИКАО

    Участие Российской Федерации в деятельности Международной организации гражданской авиации (ИКАО) способствует обеспечению интересов российской гражданской авиации на международной арене в технической, экономической, правовой и политической областях.
    Использование передового зарубежного опыта, обобщенного ИКАО, позволяет снижать сроки и материальные затраты на проведение научно-исследовательских работ, совершенствовать действующие и разрабатывать новые документы, регламентирующие деятельность гражданской авиации России, повышает эффективность и безопасность воздушных сообщений.
    Однако в работе ФАС России, связанной с членством Российской Федерации в ИКАО, имеются недостатки: отсутствие у специалистов необходимых знаний по документам Чикагской конвенции 1944г. и конвенциям по международному воздушному праву; не в полном объеме реализуются выводы и предложения российских делегаций, участвовавших в мероприятиях ИКАО; не всегда представляются отчеты по участию делегаций в мероприятиях ИКАО; не проявляется должной настойчивости в контроле за соответствием отечественной авиатехники, оборудования, правил и процедур передовым международным стандартам; нарушаются сроки представления ответов на письма и запросы ИКАО; недостаточно исследуются вопросы коммерческой эксплуатации международных авиалиний и организации международных авиаперевозок.
    В целях дальнейшего совершенствования работы управлений и самостоятельных отделов центрального аппарата ФАС России по повышению эффективности использования и внедрения международных стандартов и передового зарубежного опыта, обобщенного ИКАО, а также принятия скоординированных решений и обеспечения единой политики в ИКАО в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 1998 года "Об утверждении Положения о Комиссии Российской Федерации по делам Международной организации гражданской авиации (ИКАО) и ее состава"
    ПРИКАЗЫВАЮ:
    1. Утвердить "Распределение основных направлений деятельности и нормативных документов ИКАО" между управлениями аппарата ФАС России (приложение).
    2. Начальникам управлений и самостоятельных отделов центрального аппарата ФАС России:
    2.1. обеспечить выполнение работ подразделений в соответствии с указанным в приложении "Распределением", закрепив за ними соответствующие направления деятельности и ведение работ по внесению изменений и дополнении в документы ИКАО в части их касающейся;
    2.2. учитывать принятые Российской Федерацией стандарты и рекомендации ИКАО при разработке документов, регламентирующих деятельность гражданской авиации России;
    2.3. обеспечить своевременную и качественную подготовку специалистов к участию в совещаниях, проводимых ИКАО, а также анализ и обобщение материалов, получаемых из ИКАО;
    2.4. рассматривать отчеты специалистов, участвовавших в совещаниях ИКАО, и использовать полученные результаты в работе управления;
    2.5. выполнять мероприятия, связанные с участием в деятельности ИКАО, по согласованию с Секретариатом Комиссии РФ по делам ИКАО.
    3. Возложить на начальников управлений и самостоятельных отделов центрального аппарата ФАС России ответственность за своевременное внедрение в практику ГА России новых стандартов и рекомендаций ИКАО (SARPS) или поправок к ним и представление в секретариат Комиссии РФ по делам ИКАО перечня различий между SARPS ИКАО и отечественными нормами и практикой, а также ответов и замечаний на госписьма ИКАО и предлагаемые поправки к документам ИКАО.
    4. Возложить на НТУ и УРРиТЭ ОВД:
    4.1. планирование, координацию, заключение договоров, и финансирование научно-исследовательских работ в гражданской авиации РФ по основным направлениям деятельности ИКАО по предложениям управлений и по согласованию с секретариатом Комиссии РФ по делам ИКАО;
    4.2. обобщение совместно с Секретариатом Комиссии РФ по делам ИКАО результатов участия специалистов РФ в мероприятиях ИКАО.
    5. Возложить на Секретариат Комиссии РФ по делам ИКАО:
    5.1. разработку, совместно с заинтересованными управлениями ФАС России, раздела годового плана работы ФАС России, связанного с членством РФ в ИКАО, и контроль за его выполнением;
    5.2. согласование заданий и отчетов по загранкомандированию, указаний, выступлений, рабочих и информационных документов делегаций, до представления их на утверждение.
    5.3. организацию, планирование и контроль за отчетностью по загранкомандировкам по линии ИКАО в соответствии с действующими нормативными документами ФАС России и утвержденным планом загранкомандирования;
    5.4. контроль за предоставлением отчетов экспертов и рабочих материалов совещаний ИКАО в управления, курирующие соответствующие сферы деятельности ИКАО;
    5.5. распространение документов ИКАО и подготовка к выпуску бюллетеня Комиссии РФ по делам ИКАО "Новости ИКАО".
    5.6. Ведение и хранение в библиотеке ИКАО Секретариата Комиссии контрольных экземпляров Приложений к Чикагской конвенции и документов ИКАО.
    6. Возложить на УГРОВД на договорной основе с ГосНИИ "Аэронавигация" разработку аэронавигационного плана РФ и документа по внедрению средств и видов обслуживания в новом формате, одобренном и рекомендованным Советом ИКАО.
    7. Контроль за выполнением приказа возложить на заместителя директора ФАС России В.Ю. Позднякова.

Директор                                        Г.Н Зайцев

ПРИЛОЖЕНИЕ
к приказу ФАС России
от 03.03.98 № 60

Распределение основных направлении деятельности и нормативных документов ИКАО между управлениями центрального аппарата ФАС России

    Управление государственного надзора за безопасностью полетов (УГНБП)
    1. Расследование и предотвращение авиационных происшествий:
     подготовка данных об авиационных происшествиях и инцидентов для представления в ИКАО; " использование данных ИКАО по авиационным происшествиям и инцидентам (ADREP).
    2. Документы ИКАО по производству полетов воздушных судов, в том числе:
     общие правила производства полетов;
     правила визуальных полетов и полетов по приборам;
     установление эксплуатационных минимумов;
     нормирование пролета препятствий;
     безопасность полетов и человеческий фактор.
    3. Документы региональных бюро ИКАО по производству полетов (совместно с УГРОВД, УСЭ).
    4. Документы ИКАО по влиянию человеческого фактора на безопасность полетов (совместно с УКиСП, УГРОВД).
    5. Вопросы, связанные с дополнениями и изменениями Приложений к Чикагской конвенции 1944г. и соответствующих инструктивных материалов:
     Приложения 2 - "Правила полетов" (совместно с УГРОВД, УРРАиАД, ПТУ, УСЭ в части их касающейся);
     Приложения 4 - "Аэронавигационные карты" (совместно с УГРОВД);
     Приложения 6 - "Эксплуатация воздушных судов" (совместно с УПЛГ ГВС, НТУ, УСЭ);
     Приложения 7 - "Национальные и регистрационные знаки воздушных судов";
    Приложения 13 - "Расследование авиационных происшествий" (совместно с УПЛГ ГВС); документов ИКАО 7030, 8168, 9365
    6. Обеспечение участия в работе и подготовка позиции на совещаниях комитетов, рабочих групп, исследовательских групп ИКАО:
     группы экспертов по бортовым самописцам (FLIRECP)
     группы экспертов по нормированию высоты пролета препятствий (ОСР)
     исследовательской группы по методологии расследования авиационных происшествий (AIGSG)
     исследовательская группа по системе предоставления данных об авиационных происшествиях (ADREPSG)
     исследовательская группа по безопасности полетов и человеческому фактору (HFSG)
     исследовательская группа по производству полетов (OPSSG)
     группа планирования полетов в Северной Атлантике (NATSPG)

   Управление поддержания летной годности ГВС (УПЛГ ГВС)
    1. Документы ИКАО, связанные с сохранением летной годности воздушных судов.
    2. Документы ИКАО, относящиеся к выдаче удостоверений о летной годности и государственной регистрации воздушных судов.
    3. Документы ИКАО по эксплуатации воздушных судов.
    4. Нормирование летной годности;
    5. Вопросы, связанные с дополнениями и изменениями Приложений к Чикагской конвенции 1944г.:
    Приложения 8 - "Летная годность воздушных судов"(совместно с НТУ);
    Приложения 16 - "Охрана окружающей среды" (совместно с УИРНИ, НТУ);
    6. Обеспечение участия в работе и подготовка позиции на совещаниях комитетов, рабочих групп, исследовательских групп ИКАО:
     Комитета по охране окружающей среды от воздействия авиации (САЕР)
     группы экспертов по сохранению летной годности (CAP)

    Служба поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов (СПАСОП)
    1. Документы ИКАО по техническим средствам и организационным мероприятиям, связанным с поисково-спасательными и противопожарными мероприятиями (документ 9137 ч. 1).
    2. Документы ИКАО по обеспечению безопасности пассажиров и экипажа при авиационных происшествиях, в том числе:
     аварийные и поисково-спасательные работы и их планирование;
     подготовка персонала.
    3. Вопросы, связанные с изменениями и дополнениями приложений к Чикагской конвенции 1944г.:
     Приложения 12 - "Поиск и спасание";
    4. Обеспечение участия в работе и подготовка позиции на совещаниях комитетов, рабочих групп, исследовательских групп ИКАО:
     исследовательская группа по спутниковым средствам поиска и спасания (SATSARSG);
     исследовательская группа по спасанию и борьбе с пожарами (RFFSG).
  

 Управление регулирования в области развития и технической эксплуатации объектов, средств и систем ОВД (УРРиТЭ ОВД)
    1. Документы ИКАО по авиационной фиксированной службе связи и авиационной подвижной службе связи:
     эксплуатационные вопросы существующих сетей связи;
     переход на однополосную технику связи;
     план распределения частот;
     помехи и защита от помех;
    2. Документы по развитию и совершенствованию систем и средств связи УВД, навигации, посадки и связи, в том числе:
     бортовое приборное оборудование (совместно с УГНБП, НТУ, УПЛГ ГВС);
     космическая техника, используемая в гражданской авиации (совместно с УГНБП, НТУ, УПЛГ ГВС);
     общая сеть обмена данными СИДИН.
    3. Вопросы, связанные с дополнениями и изменениями приложений к Чикагской конвенции 1944г. и соответствующих инструктивных материалов:
     Приложения 10 - "Авиационная электросвязь";
    документы ИКАО 7101, 7383, 7474, 7754, 7910, 8071, 8400, &585, 8700, 8733, 8755, 9634,9635.
    4. Обеспечение участия в работе и подготовка позиции на совещаниях комитетов, рабочих групп, исследовательских групп ИКАО:
     группа экспертов по глобальной навигационной спутниковой системе (GNSSP);
     группа экспертов по автоматическому зависимому наблюдению (ADSP);
     группа связи по авиационной подвижной связи (АМСР);
     группа экспертов по сети авиационной электросвязи (ATNP);
     группы экспертов по всепогодным полетам (AWOP, AWOG);
     группа экспертов по вторичной радиолокации и системам предотвращения Столкновений (SICASP);
     исследовательская группа по распределению частот (FMSG);
    специальная группа по планированию внедрения систем CNS/ATM (ALLPIRG).
   

Управление государственного регулирования организации воздушного движения (УГР ОВД)
    1. Документы ИКАО по управлению воздушным движением:
     правила обслуживания воздушного движения;
     потоки воздушного движения;
     процедуры и фразеология при радиообмене;
    эшелонирование воздушных судов.
    2. Документы ИКАО по полотно-информационному обслуживанию воздушного движения.
    3. Документы ИКАО по правилам аэронавигационного обслуживания (совместно с УГНБП).
    4. Документы ИКАО по вопросам установления воздушных трасс и разграничения воздушного пространства.
    5. Вопросы регионального планирования, в том числе деятельность региональных бюро и региональных групп аэронавигационного планирования ИКАО.
    6. Документы ИКАО по метеорологическому обеспечению полетов.
    7. Документы ИКАО по аэронавигационной информации и картам:
     требования к аэронавигационной информации и картам;
     система трехбуквенных обозначений;
     автоматизация службы аэронавигационной информации.
    8. Документы и циркуляры ИКАО по экономическим (коммерческим) вопросам деятельности международного воздушного транспорта в части аэронавигационных сборов:
     финансовые данные по аэропортам и данные по перевозкам;
     международные авиационные тарифы, региональные различия в тарифах;
     региональный воздушный транспорт, международные пассажирские и грузовые авиаперевозки.
    9. Вопросы, связанные с изменениями и дополнениями приложений к Чикагской конвенции 1944г. и инструктивных документов:
    Приложения 3 - "Метеорологическое обеспечение международной аэронавигации" (совместно с УГНБП);
    Приложения 11-"Обслуживание воздушного движения" (совместно с УРРиТЭ ОВД);
    Приложения 15 - "Службы аэронавигационной информации" (совместно с УГНБП);
    документов ИКАО 4444 - "Правила полетов и обслуживание воздушного движения" (совместно с УГНБП), 7754, 8400, 9161, 9426, 9432.
    10. Обеспечение участия в работе и подготовка позиции на совещаниях комитетов, рабочих групп, исследовательских групп ИКАО:
     группа экспертов по пересмотру общей концепции эшелонирования (RGCSP);
     группы аэронавигационного планирования в Европе, Азии и Тихого океана, Ближневосточного региона и их рабочих групп (EANPG, APANPIRG, MIDANPIRG, GATE, TARTAR, FLO);
     группы экспертов по метеорологическим вопросам (MET, MOTNEG, WISTSG, SADIS, WAFSG, VAWSG);
     группа экспертов по экономическим аспектам аэронавигационного обеспечения (ANSEP);
    группа экспертов по экономике аэропортов (АЕР);
     группа экспертов по авиатарифам и сборам (FRP);
     группа экспертов по определению стоимости маршрутного оборудования (RFCP).
 

  Управление авиационной безопасности (УАБ)
    1. Вопросы деятельности Комитета ИКАО по незаконному вмешательству в деятельность международной гражданской авиации.
    2. Международно-правовые документы по защите гражданской авиации от актов незаконного вмешательства (совместно с ЗПУ и УМС).
    3. Вопросы, связанные с изменениями и дополнениями Приложений к Чикагской конвенции 1944г. и соответствующих инструктивных материалов:
    Приложения 9 - "Упрощение формальностей" (совместно с ЗПУ, УРПРУ, УРРАиАД, УМС).
    Приложения 17 "Безопасность. Защита международной гражданской авиации от актов незаконного вмешательства";
     Приложения 18 "Безопасная перевозка опасных грузов по воздуху" (совместно с УРПРУ);
     документа ИКАО 8973.
    4. Обеспечение участия в работе и подготовка позиции на совещаниях комитетов, рабочих групп, исследовательских групп ИКАО:
     группа экспертов по авиационной безопасности (AVSEC);
     группа экспертов по обнаружению взрывчатых веществ (AH-DE);
     группа экспертов по упрощению формальностей (FAL).
 

  Управление регулирования, развития аэропортов и аэропортовой деятельности (УРРАиАД)
    1. Документы ИКАО по аэропортам, аэродромам и вертодромам (совместно с УИРНИ):
     проектирование и эксплуатация;
     визуальные средства и управление движением на земле;
     технические средства в аэропортах.
    2. Документы ИКАО по нормированию и сертификации авиационного шума и эмиссии авиадвигателей (в части касающейся).
    3. Вопросы, связанные с изменениями и дополнениями приложений к Чикагской конвенции 1944г. и соответствующих инструктивных материалов:
     Приложения 9 - "Упрощение формальностей" (совместно с УАБ, УРПРУ, ЗПУ, УМС).
     Приложения 14 - "Аэродромы" (совместно с УИРНИ);
    документов ИКАО 7030, 7754, 8335, 8700, 9137, 9150, 9157, 9184, 9261, 9332, 9476.
    4. Обеспечение участия в работе и подготовка позиции на совещаниях комитетов, рабочих групп, исследовательских групп ИКАО:
     группа экспертов по экономике аэропортов (АЕР);
     исследовательская группа по состоянию поверхности ВПП (RSCSG);
     исследовательская группа по проектированию аэропортов (ADSG);
     группа экспертов по визуальным средствам (VAP);
     группа экспертов по упрощению формальностей (FAL).

   Управление инвестиций и развития наземных инфраструктур (УИРНИ)
    1. Документы ИКАО по проектированию и оборудованию аэродромов.
    2. Вопросы, связанные с изменениями и дополнениями Приложения 14 к Чикагской конвенции 1944г. и документов ИКАО 9137 (части 3, 8, 9), 9157 (части 4,5), 9184, 9332.
    3. Документы ИКАО по нормированию и сертификации авиационного шума и эмиссии авиадвигателей (в части касающейся).
    4. Вопросы, связанные с дополнениями и изменениями Приложений к Чикагской конвенции 1944г.:
     Приложения 16 - "Охрана окружающей среды" (в части касающейся).
  

 Научно-техническое управление (НТУ)
    1. Документы по развитию и совершенствованию воздушных судов, бортовых систем и средств связи, навигации и посадки, в том числе:
     единицы измерения;.
     нормирование летной годности;
     охрана окружающей среды.
    2. Вопросы, связанные с дополнениями и изменениями приложений к Чикагской конвенции 1944г.:
    3. Документы ИКАО по нормированию и сертификации авиационного шума и эмиссии авиадвигателей.
     Приложения 5 - "Единицы изменения, подлежащие использованию в воздушных и наземных операциях" (совместно с УГНБП, УГРОВД, УРРиТЭ ОВД, УРРАиАД,);
    4. Обеспечение участия в работе и подготовка позиции на совещаниях комитетов, рабочих групп, исследовательских групп ИКАО:
    Комитета по охране окружающей среды от воздействия авиации (САЕР) (совместно с УПЛГ ГВС);
     группы экспертов по сохранению летной годности (CAP) (совместно с УПЛГ ГВС).

   Управление сертификации эксплуатантов ГА (УСЭГА)
    1. Документы ИКАО, связанные с сертификацией эксплуатантов воздушного транспорта, арендой, фрахтованием, обменом воздушных судов, в том числе: циркуляр ИКАО 269-АТ/110, Doc.8335, 8585.
    2. Обеспечение участия в работе и подготовка позиции на совещаниях комитетов, рабочих групп, исследовательских групп ИКАО по вопросам сертификации эксплуатантов воздушного транспорта, аренды, фрахтования, обмена воздушных судов.
   

Управление финансирования и налоговой политики (УФНП)
    1. Финансовые данные авиапредприятий, статистические сборники серии F.
    2. Циркуляры ИКАО:
     Аэропортовое и маршрутное оборудование,
     Финансовые данные по аэропортам и краткое изложение данных по перевозкам;
     Региональные различия в тарифах;
    3. Документы ИКАО 8632, 9032, 9082, 9538.
    4. Вопросы деятельности Финансового комитета ИКАО.
    5. Составление статистической отчетности по установленным формам ИКАО.
    6. Обеспечение участия в работе и подготовка позиции на совещаниях комитетов, рабочих групп, исследовательских групп ИКАО:
     группа экспертов по статистике.

    Управление экономики и реформ (УЭР)
    1. Документы ИКАО по экономическим (коммерческим) вопросам деятельности международного воздушного транспорта.
    2. Циркуляры ИКАО:
     Аэропортовое и маршрутное оборудование;
     Финансовые и статистические данные по аэропортам и краткое изложение данных по перевозкам;
     Региональные различия в тарифах;
     Обзор международных авиационных тарифов;
     Обзор экономического положения воздушного транспорта;
     Региональный воздушный транспорт (Международные пассажирские и грузовые перевозки по регионам).
    3. Документы ИКАО 7100, 8991, 9060, 9061, 9082, 9562, 9587.
    4. Составление статистической отчетности по установленным формам ИКАО.
    5. Обеспечение участия в работе и подготовка позиции на совещаниях комитетов, рабочих групп, исследовательских групп ИКАО:
     группа экспертов по авиатарифам и сборам (FRP);
     группа экспертов по статистике.
     группа экспертов по прогнозированию перевозок;
     группа экспертов по регулированию воздушных перевозок (ATRP) (совместно с УРПРУ).
  

 Управление регулирования перевозок, работ и услуг (УРПРУ)
    1. Документы ИКАО, относящиеся к организации авиаперевозок.
    2. Вопросы, связанные с изменениями и дополнениями Приложений к Чикагской конвенции 1944г. и соответствующих инструктивных материалов:
     Приложения 9 "Упрощение формальностей" (совместно с УАБ, УРРАиАД, УМС иЗПУ);
     Приложения 18 "Безопасная перевозка опасных грузов по воздуху".
     документ ИКАО 8335.
    3. Обеспечение участия в работе и подготовка позиции на совещаниях комитетов, рабочих групп, исследовательских групп ИКАО:
     группа экспертов по упрощению формальностей (FAL);
     группа экспертов по перевозке опасных грузов (DGP);
     группа экспертов по регулированию воздушных перевозок (ATRP).
 

  Управление международного сотрудничества (УМС)
    1. Конвенции по международному воздушному праву (совместно с ЗПУ).
    2. Документы ИКАО по экономическим (коммерческим) вопросам деятельности воздушного транспорта на международных авиалиниях.
    3. Вопросы, рассматриваемые Юридическим комитетом ИКАО (совместно с ЗПУ).
    4. Вопросы, связанные с дополнениями и изменениями Приложения 9 к Чикагской конвенции 1944г. - "Упрощение формальностей" (совместно с УАБ, УРПРУ, УРРАиАД, ЗПУ).
    5. Обеспечение участия в работе и подготовка позиции на совещаниях комитетов, рабочих групп, исследовательских групп ИКАО:
     группа экспертов по упрощению формальностей (FAL);
     группа экспертов по регулированию воздушных перевозок (ATRP) (совместно с УЭР).
  

 Управление кадровой и социальной политики (УКиСП)
    1. Вопросы деятельности ИКАО, относящиеся к разработке положений о рабочем времени, пенсионном обеспечении, социальных гарантиях и структурах предприятий.
    2. Документы ИКАО по влиянию человеческого фактора на безопасность полетов.
    3. Документы ИКАО по выдаче свидетельств авиационному персоналу и его подготовке.
    4. Документы ИКАО по подготовке личного состава гражданской авиации и выдаче свидетельств (включая материалы по организации курсов подготовки).
    5. Развитие системы набора и обучения стипендиатов ИКАО из развивающихся стран в учебных заведениях гражданской авиации России.
    6. Документы ИКАО по использованию на рабочих местах и незаконной перевозке наркотических средств по воздуху.
    7. Вопросы, связанные с изменениями и дополнениями Приложения 1 к Чикагской конвенции "Выдача свидетельств авиационному персоналу" и документов ИКАО 9401, 8994.
    8. Обеспечение участия в работе и подготовка позиции на совещаниях комитетов, рабочих групп, исследовательских групп ИКАО:
     исследовательская группа по выдаче свидетельств инженерам по технической эксплуатации воздушных судов (AMELSG);
 

  Управление делами (УД)
    1. Документы ИКАО по авиационной медицине.
    2. Обеспечение участия в работе и подготовка позиции на совещаниях рабочих групп, исследовательских групп ИКАО по медицинским аспектам.
 

  Законодательно-правовое управление (ЗПУ)
    1. Конвенции по международному воздушному праву, в том числе -"Варшавская конвенция".
    2. Документы ИКАО, относящиеся к вопросам возмещения ущерба, наступившего в результате авиационного происшествия.
    3. Нормативные документы, правила и процедуры ИКАО, относящиеся ко всем направлениям деятельности гражданской авиации, кроме тематики УРРАиАД и УГР ОВД.
    4. Вопросы, связанные с изменениями и дополнениями Приложений к Чикагской конвенции 1944г.:
    Приложения 9 - "Упрощение формальностей" (совместно с УАБ, УРПРУ, УРРАиАД, УМС).
    5. Обеспечение участия в работе и подготовка позиции на совещаниях комитетов, рабочих групп, исследовательских групп ИКАО:
     Юридический комитет;
     группа экспертов по упрощению формальностей (FAL).