МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(МИНТРАНС РОССИИ)

РАСПОРЯЖЕНИЕ
12.05.2003                      Москва                    № НА-116-р

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО ОРГАНИЗАЦИИ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИ МИНИСТЕРСТВА ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНАХ ВОЗДУШНОГО ТРАНСПОРТА МИНИСТЕРСТВА ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНАХ ЕДИНОЙ СИСТЕМЫ ОРГАНИЗАЦИИ ВОЗДУШНОГО ДВИЖЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

    В соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" и на основании приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 21 октября 2002 г. № 134 "О реализации положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (зарегистрирован Минюстом России 3 декабря 2002 г., регистрационный № 3985):
    1. Утвердить прилагаемые Методические рекомендации по организации в государственной службе гражданской авиации Министерства транспорта Российской Федерации, территориальных органах воздушного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации и органах Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации производства по делам об административных правонарушениях (далее - Методические рекомендации).
    2. Руководителям структурных подразделений, входящих в государственную службу гражданской авиации Минтранса России, руководителям территориальных органов воздушного транспорта Минтранса России и органов Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации изучить и использовать Методические рекомендации при составлении должностных инструкций государственных инспекторов по осуществлению государственного контроля за деятельностью в области гражданской авиации.
    3. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя Министра К. К. Руппеля.

Первый заместитель Министра                                         А.В. Нерадько

УТВЕРЖДЕНЫ
распоряжением Минтранса России
от 12.05.2003г. № НА-116-р

Методические   рекомендации  по организации в государственной службе гражданской авиации Министерства транспорта Российской Федерации, территориальных органах воздушного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации и органах Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации производства по делам об административных правонарушениях

   I. Общие положения
    

    1. Настоящие Методические рекомендации разработаны на основании Федерального закона от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - Кодекс) и направлены на обеспечение надлежащего исполнения требований Кодекса должностными лицами, осуществляющими государственное регулирование в области гражданской авиации Российской Федерации.
    2. Методические рекомендации подготовлены в целях оказания методической помощи должностным лицам государственной службы гражданской авиации Министерства транспорта Российской Федерации (далее - ГСГА Минтранса России), территориальных органов воздушного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации (далее - ТО ВТ Минтранса России) и органов Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (далее - органы ЕС ОВД) при осуществлении государственного контроля за деятельностью в области гражданской авиации в соответствии с полномочиями, предоставленными Кодексом.
    3. ГСГА Минтранса России, ТО ВТ Минтранса России и органы ЕС ОВД уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях (часть 1 статьи 23.42 и часть 1 статьи 23.43 Кодекса) и составлять протоколы об административных правонарушениях (часть 1 статьи 28.3 Кодекса), предусмотренных статьями 8.22, 8.23, 11.3, 11.4, 11.5, частью 1 статьи 11.14, статьями 11.15, 11.16, частью 4 статьи 11.17 (в части нарушения правил пользования средствами радиосвязи с борта воздушного судна) и частью 5 статьи 11.17, частями 2 и 4 статьи 11.18, частями 1, 3 и 4 статьи 11.19, статьей 18.1 (в части нарушения воздушного пространства Российской Федерации) Кодекса.
    4. Рассматривать дела об административных правонарушениях, указанные в пункте 3 настоящих Методических рекомендаций, вправе:

    согласно части 2 статьи 23.42:

    руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области гражданской авиации, его заместители, руководители структурных подразделений территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области гражданской авиации, их заместители, главные государственные инспекторы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области гражданской авиации;

    согласно части 2 статьи 23.43:

    руководители специально уполномоченных органов в области гражданской авиации, осуществляющих государственное регулирование использования воздушного пространства Российской Федерации, их заместители;

    руководители гражданских оперативных органов ЕС ОВД, их заместители.

    5. Кроме случаев, указанных в пункте 3 Методических рекомендаций, в соответствии с Кодексом ГСГА Минтранса России, ТО ВТ Минтранса России и ЕС ОВД уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренные:
    частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 согласно пунктам 50, 51 части 2 статьи 28.3;
    частями 2 и 3 статьи 14.1, статьями 17.7, 17.9 и 19.20 согласно части 3 статьи 28.3.
    Рассмотрение дел об административных правонарушениях, указанных в настоящем пункте, осуществляется в соответствии с частью 1 статьи 23.1 Кодекса судьями.
    6. Протоколы об административных правонарушениях (пункты 4 и 5 Методических рекомендаций) уполномочены составлять на основании приказа Минтранса России от 21 октября 2002 г. № 134 "О реализации положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (зарегистрирован Минюстом России 3 декабря 2002 г., регистрационный № 3985):
    первый заместитель Министра транспорта Российской Федерации - руководитель государственной службы гражданской авиации (далее - руководитель ГСГА Минтранса России);
    заместители Министра транспорта Российской Федерации, непосредственно координирующие и контролирующие деятельность структурных подразделений Минтранса России, входящих в ГСГА Минтранса России;
    руководители структурных подразделений, начальники отделов ГСГА Минтранса России, их заместители;

    руководители ТО ВТ Минтранса России, их заместители;
    начальники отделов ТО ВТ Минтранса России, их заместители;

    главные государственные инспекторы и государственные инспекторы Минтранса России по осуществлению государственного контроля за деятельностью в области гражданской авиации;

    руководители гражданских оперативных органов ЕС ОВД, их заместители.

    7. При осуществлении деятельности, связанной с применением Кодекса, должностные лица ГСГА Минтранса России, ТО ВТ Минтранса России и органов ЕС ОВД должны знать и обеспечивать выполнение требований, предусмотренных в главе 1, главе 2 (статьи 2.1-2.4, 2.6-2.10), главе 3 (статья 3.1, пункты 1, 2 части 1и части 2, 3 статьи 3.2, части 1 статьи 3.3, статьи 3.4 и 3.5), главе 4 (статьи 4.1-4.6), главе 22 (часть 1 статьи 22.1, статьи 22.2 и 22.3) Кодекса.
    
   

II. Производство по делам об административных правонарушениях

    8. Порядок производства по делам об административных правонарушениях, рассматриваемых должностными лицами ГСГА Минтранса России, ТО ВТ Минтранса России и органов ЕС ОВД, определен в главах 24-26, главе 26 (части 1-3 и 5 статьи 28.1, статья 28.2, часть 1 статьи 28.3, статьи 28.5-28.7, части 1, 3 статьи 28.8 и статья 28.9), главе 29 (статьи 29.1-29.3, части 1 и 2 статей 29.4-29.6,"пункты 1-7 и 9 части 1, части 2 и 3 статьи 29.7, статья 29.9, части 1 и 5 статьи 29.10, части 1 и 2 статьи 29.11, части 1 и 3 статьи 29.12 и статья 29.13), главе 30 (пункты 1, 3 и 4 части 1, части 2-4 статьи 30.1, статьи 30.2-30.4, часть 1 статьи 30.5, статьи 30.6, 30.7, части 1 и 2 статьи 30.8, части 1, 3 и 4 статьи 30.9 и статьи 30.10, 30.11) Кодекса.
    9. При установлении повода к возбуждению дела об административном правонарушении согласно статье 28.1 Кодекса должностным лицом ГСГА Минтранса России, ТО ВТ Минтранса России или органа ЕС ОВД, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, составляется протокол об административном правонарушении.
    Примерная форма протокола об административном правонарушении приводится в приложении № 1 к настоящим Методическим рекомендациям.
    10. При подготовке к рассмотрению дел об административных правонарушениях в случае необходимости (часть 1 статьи 29.4 Кодекса) должностные лица ГСГА Минтранса России, ТО ВТ Минтранса России или органов ЕС ОВД могут выносить определения.
    Определение выносится должностными лицами ГСГА Минтранса России, ТО ВТ Минтранса России, органов ЕС ОВД и в других случаях при:
    1) рассмотрении заявления о самоотводе или отводе должностного лица, в производстве которого находится дело об административном правонарушении (часть 3 статьи 25.13 Кодекса) или рассматривающего его (часть 4 статьи 29.3 Кодекса);

    2)  назначении экспертизы (часть 1 статьи 26.4 Кодекса);

    3) истребовании сведений, необходимых для разрешения дела (статья 26.10 Кодекса);
    4) отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (часть 5 статьи 28.1 Кодекса);
    5) решении о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (часть 2 статьи 28.7 Кодекса);
    6) подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении (часть 1 статьи 29.4 Кодекса);
    7) продлении срока рассмотрения дела в случаях поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела (часть 2 статьи 29.6 Кодекса);
    8) передаче дела судье в другой орган или другому должностному лицу или передаче дела на рассмотрение по подведомственности - по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении (часть 2 статьи 29.9 Кодекса);
    9) отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении (часть 3 статьи 30.3 Кодекса);
    10) передаче жалобы на постановление по делу об административном правонарушении по подведомственности (часть 3 статьи 30.7 Кодекса);
    11) приостановлении исполнения постановления по делу об административном правонарушении, вступившего в законную силу, в случаях принесения на него протеста (часть 1 статьи 31.6 Кодекса);
    12) решении по вопросам об отсрочке, о рассрочке, приостановлении исполнения постановления о назначении административного наказания (часть 3 статьи 31.8 Кодекса).
    Примерная форма определения приводится в приложении № 2 к настоящим Методическим рекомендациям.
    11. Примерная форма постановления по делу об административном правонарушении, предусматривающая содержание сведений, указанных в части 1 статьи 29.10 Кодекса, приводится в приложении № 3 к настоящим Методическим рекомендациям.
    12. По результатам рассмотрения жалобы на постановление об административном правонарушении выносится одно из решений, предусмотренных статьей 30.7 Кодекса.
    Примерная форма решения по результатам рассмотрения жалобы приводится в приложении № 4 к настоящим Методическим рекомендациям.
    

    III. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях

    13. Порядок исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях определен в статьях 32.1, 32.2 Кодекса.
    14. Должностным лицом ГСГА Минтранса России, ТО ВТ Минтранса России или органа ЕС ОВД, на исполнении у которого находится постановление о назначении административного наказания, если по постановлению о назначении административного наказания исполнение не производилось или произведено не полностью, составляется соответствующий акт (часть 3 статьи 31.10 Кодекса) и постановление о назначении административного наказания возвращается органу, должностному лицу, вынесшему это постановление (пункты 1 и 2 части 2 статьи 31.10 Кодекса), в случаях:
    если по адресу, указанному должностным лицом, вынесшим постановление, не проживает, не работает привлеченное к административной ответственности
    физическое лицо, не находится привлеченное к административной ответственности юридическое лицо либо не находится имущество указанных лиц, на которое может быть обращено административное взыскание;
    если у лица, привлеченного к административной ответственности., отсутствуют имущество или доходы, на которые может быть обращено административное взыскание, и меры по отысканию имущества такого лица оказались безрезультатными;
    если истек срок давности исполнения постановления о назначении административного наказания, предусмотренный статьей 31.9 Кодекса.
    Данный акт составляется по произвольной форме и утверждается вышестоящим должностным лицом ГСГА Минтранса России, ТО ВТ Минтранса России или органов ЕС ОВД.
    

    

IV. Ведение делопроизводства по делам об административных правонарушениях

    15. Бланки протоколов и постановлений об административных правонарушениях имеют типографские серию и номер и изготавливаются по заказам ГСГА Минтранса России, ТО ВТ Минтранса России или органов ЕС ОВД по форме согласно приложениям № 1 и 3 к настоящим Методическим рекомендациям.
    16. Руководители ГСГА Минтранса России, ТО ВТ Минтранса России или органов ЕС ОВД обеспечивают своевременное изготовление, контроль за хранением и использованием по назначению бланков протоколов и постановлений.
    17. Протоколы, определения, постановления по делам об административных правонарушениях и решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении должны иметь порядковый номер, который им присваивается при оформлении и регистрируется в журналах учета.
    Журналы учета протоколов, определений, постановлений, составленных на лиц, привлекаемых к административной ответственности по делам об административных правонарушениях, и решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении хранятся у должностного лица, определенного руководителем ГСГА Минтранса России, ТО ВТ Минтранса России или органа ЕС ОВД в пределах его компетенции, и должны быть пронумерованы, прошнурованы и скреплены печатью ГСГА Минтранса России, ТО ВТ Минтранса России или органа ЕС ОВД.
    

   

V. Организация контроля по делам об административных правонарушениях

    18. Контроль за законностью при разрешения дел об административных правонарушениях, состоянием делопроизводства и учетом правонарушений осуществляется руководителями ГСГА Минтранса России, ТО ВТ Минтранса России, органов ЕС ОВД и их заместителями.
    19. ГСГА Минтранса России систематически организует проверку производства по делам об административных правонарушениях в ТО ВТ Минтранса России и органах ЕС ОВД.

    20. В ходе проверок подлежат изучению следующие вопросы:

    1) работа в ТО ВТ Минтранса России и органах ЕС ОВД с нормативными правовыми документами, в том числе с приказами и распоряжениями Минтранса России, а также по устранению ранее выявленных замечаний в области административной практики;
    2) работа должностных лиц ТО ВТ Минтранса России и органов ЕС ОВД при проведении ими мероприятий, связанных с производством по делам об административных правонарушениях;
    3) постоянное повышение должностными лицами ТО ВТ Минтранса России и органов ЕС ОВД своей квалификации и уровня знаний законодательства Российской Федерации об административной ответственности;
    4) правильность составления протоколов, определений, постановлений по делам об административных правонарушениях и решений по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, соблюдение установленного порядка и сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях;
    5) законность и обоснованность принятых решений по делам об административных правонарушениях;
    6) своевременность исполнения нарушителями постановлений по делам об административных правонарушениях;
    7) соблюдение порядка регистрации и прохождения материалов об административных правонарушениях;

    8) состояние учета и анализа административных правонарушений;

    9) состояние хранения, учета, выдачи и использования протоколов, постановлений по делам об административных правонарушениях;
    10) соответствие оформления материалов по делам об административных правонарушениях требованиям Кодекса и настоящим Методическим рекомендациям;

    11) состояние работы с жалобами и заявлениями;

    12) предложения по совершенствованию практики применения законодательства об административных правонарушениях.

    21. Результаты проверки рассматриваются руководителем ГСГА Минтранса России, который принимает меры, направленные на устранение выявленных недостатков.

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1
к Методическим
рекомендациям (п. 9)

             
ПОТОКОЛ №
об административном правонарушении

“______”___________________200 г.

_____________________________________
(место составления)

Я,________________________________________________________________________________

(должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол)

составил настоящий протокол в том, что гражданин (должностное лицо) ____________________
_______________________________________________________________________________

(фамилия, имя, отчество, дата и месторождения)
    

место жительства (телефон)
либо место и адрес работы (телефон)

___________________________________________________________________________________

дата и кем выдано свидетельство предпринимателя)

____________________________________________________________________________________

(место, время совершения и событие административного правонарушения)

____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________

за которое частью ____ статьи ____ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность _____________________

К протоколу прилагаются следующие документы:
1.     _____________________________________________________________________________
2.     _____________________________________________________________________________
3.     _____________________________________________________________________________

С протоколом № __ ознакомлен и его копию получил "___" ______ 200_ г.

Копия протокола отправлена по почте "___"______ 200 г.

"__________"______________________________
(подпись, фамилия и инициалы лица, отправившего копию протокола)

ПРИЛОЖЕНИЕ № 2
к Методическим
рекомендациям (п. 10)

_________________________________________________
(наименование органа, вынесшего определение)

ОПРЕДЕЛЕНИЕ №
по делу об административном правонарушении

Я, ______________________________________________________________________________

                      (должность, фамилия и инициалы лица, вынесшего определение)

“______”___________________200 г.  

________________________________
(место составления)

рассмотрел _____________________________________________________

                                                  (заявление, ходатайство, материалы дела)

_______________________________________________________________________________________________________

(фамилия, имя, отчество лица, подавшего заявление, ходатайство, либо в отношении которого рассмотрены материалы дела)

_________________________________________________________________________
                           номер, дата и кем выдано свидетельство предпринимателя)
_________________________________________________________________________
                                    (краткое содержание заявления, ходатайства)
_________________________________________________________________________

РЕШЕНИЕ:

____________________________________
(подпись лица, вынесшего определение)

Копия определения отправлена по почте  "__"________ 200 г. "_"

(подпись, фамилия и инициалы лица, отправившего копию определения)

ПРИЛОЖЕНИЕ № 3
к Методическим
рекомендациям (п. 11)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ №___ по делу об административном правонарушении

Я, ________________________________________________________________
          (должность, фамилия и инициалы лица, вынесшего постановление)
“______”___________________200 г.

_____________________________________
(место составления)

рассмотрев материалы об административном правонарушении гражданина (должностного лица)
 (фамилия, имя, отчество, дата и место рождения)

__________________________________________________________________

номер, дата и кем выдано свидетельство предпринимателя)
    

за которое, предусмотрена ответственность частью ____ статьи ____ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

РЕШИЛ:

Настоящее постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суде либо вышестоящему должностному лицу государственной службы гражданской авиации Министерства транспорта Российской Федерации или территориального органа воздушного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации в течение десяти дней со дня получения копии постановления.

С постановлением №___ по делу об административном правонарушении ознакомлен и его копию получил
"__"________ 200 ___г.

Копия определения отправлена по почте  "__"________ 200 ___г.
    

(подпись, фамилия и инициалы лица, отправившего копию определения)

    ПРИЛОЖЕНИЕ № 4
к Методическим
рекомендациям (п. 12)

_________________________________________________
         (наименование органа, вынесшего решение)

РЕШЕНИЕ №
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

Я,______________________________________________________________________________
(должность, фамилия, имя, отчество лица, вынесшего решение)
“______”___________________200 г.

_________________________________
(место составления)

за которое предусмотрена ответственность частью ____ статьи ____ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

РЕШИЛ:

___________________________
(подпись должностного лица,
вынесшего решение)

Настоящее решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суде либо вышестоящему должностному лицу государственной службы гражданской авиации Министерства транспорта Российской Федерации или территориального органа воздушного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации в течение десяти дней со дня получения копии решения.

Копия решения №________ от “____”_______200  г.  вручена (выслана по почте) “____”_______200  г.
    

____________________________
(подпись должностного лица,
фамилия и инициалы)

Копия решения №________ от “____”_______200  г.  вручена (выслана по почте) “____”_______200  г.

_____________________________
(подпись должностного лица,
фамилия и инициалы)