МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(МИНТРАНС РОССИИ)

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ВОЗДУШНОГО ТРАНСПОРТА
(РОСАВИАЦИЯ)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОЛЛЕГИИ

О ЗАДАЧАХ И ПРОВЕДЕНИИ МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ РАЗВИТИЯ
АЭРОПОРТОВОЙ СЕТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    Заслушав и обсудив доклад руководителя Федерального агентства воздушного транспорта А.А.Юрчика "О задачах и проведении мероприятий по реализации государственной политики в области развития аэропортовой сети Российской Федерации", коллегия Федерального агентства воздушного транспорта (далее Росавиация) отмечает, что Росавиация осуществляет, в пределах своих полномочий, меры по реализации государственной политики в области развития аэропортовой сети Российской Федерации.
    Размеры территории страны, недостаточное развитие наземных транспортных коммуникаций, особенно в районах Крайнего Севера, Дальнего Востока и Сибири, определяют необходимость обеспечения устойчивого авиационного сообщения с этими регионами. Обеспечение авиационным сообщением должно быть подкреплено соответствующим безопасным и эффективным функционированием сети аэропортов. Это в первую очередь зависит от обеспеченности инфраструктуры отрасли основными производственными комплексами и их состоянием. Интенсивно развиваются международные авиационные перевозки.
    Начиная с 1992 г. аэропортовая сеть страны уменьшилась на 908 аэродромов. В настоящее время в реестре аэродромов гражданской авиации их находится 393. Уменьшение количества аэродромов, в основном, произошло за счет выбытия аэропортов регионального и местного значения с аэродромами, имеющими грунтовые ВПП, а также вследствие невостребованности и платежеспособности пользователей. 63 аэропорта имеют федеральное значение и 62 из них, в настоящее время, образуют опорную аэродромную сеть российской гражданской авиации.
    Физическое и моральное старение основных производственных фондов аэропортов и высокая цена на авиационное топливо негативно отражается на эффективности деятельности аэропортов и инвестициях в их развитие.
    Вместе с тем, благодаря твердой позиции Минтранса России и Росавиации, в 2005 г. удалось сделать прорыв в решении вопроса объемов выделяемого из государственного бюджета финансирования для реконструкции и развития наземной базы аэропортов. Лимит выделенных государственных капитальных вложений по отрасли "воздушный транспорта" был увеличен с 1947 млн. рублей в 2004 г. до 7945,1 млн. рублей в 2005 г. или более чем в 4 раза.
    Однако проблематика создания национальной аэропортовой сети требует проведения комплексного исследования, разработки и реализации специальной программы действий по развитию инфраструктуры гражданской авиации, чтобы обеспечивать потребности экономики отрасли и сделать отрасль конкурентоспособной на мировом рынке.
    В первую очередь это относится к изменению существующих сетей и маршрутов перевозок отечественными авиакомпаниями. На данном этапе можно констатировать, что национальная аэропортовая сеть должна быть представлена тремя группами аэропортов:
    - федерального значения, в том числе узловыми;
    - регионального значения;
    - местного значения.
    Практика эксплуатации аэропортов (аэродромов) показывает, что поддержание их объектов в эксплуатационном состоянии, модернизация и развитие требуют значительных затрат средств и инвестиций. Возможности государства по обеспечению конкурентоспособности авиатранспорта на мировом рынке и осуществление бюджетного финансирования в требуемом объеме, порядка 100 млрд. рублей, в том числе для работ по реконструкции и расширению аэропортовой инфраструктуры, износ которой оценивается на уровне 80 %, ограничены. Необходимо привлечение в инфраструктуру внебюджетного финансирования, государственно-частного партнерства, учитывая, что гражданская авиация России уже действует в рыночных отношениях.
    В целях снижения социально-экономических последствий утраты инфраструктуры гражданской авиации, повышения эффективности и конкурентоспособности воздушного транспорта, в первую очередь, требуется решение следующих основных задач:
    финансирование развития транспортной инфраструктуры (аэродромов);
    - создание эффективных механизмов платности пользования аэродромами, находящимися в федеральной собственности.
    Коллегия отмечает, что для формирования условий привлечения инвестиций в реконструкцию и развитие наземной инфраструктуры аэропортов необходимо:
    - категорирование аэропортов, в том числе на региональные, местные, узловые и т.д.;
    - сохранение в сфере непосредственного управления Российской Федерации только того имущества (имущественных комплексов) аэропортовой инфраструктуры гражданской авиации, которое необходимо для исполнения публичных функций и полномочий федерального уровня власти, а именно аэропортов федерального значения;
    - передача субъектам Российской Федерации на законных основаниях права пользования и распоряжения имуществом (имущественными комплексами) инфрастуктуры аэропортов регионального значения;
    - передача имущества аэропортов (аэродромов), находящихся в федеральной собственности, юридическим лицам (стратегическим инвесторам, операторам, специализированным управляющим компаниям) во временное управление на условиях концессии.
    Основными задачами государственной политики в сфере приватизации федерального имущества в 2006 - 2008 годах будут являться:
    - приватизация федерального имущества, не задействованного в обеспечении государственных функций (полномочий) Российской Федерации, а также повышение темпов приватизации;
    обеспечение поэтапного сокращения числа федеральных государственных унитарных предприятий;
    - формирование доходов федерального бюджета за счет эффективного использования и управления федеральным имуществом.
    Важнейшим стратегическим направлением по развитию аэропортовой сети является разделение объединенных авиапредприятий на авиакомпанию и аэропорт. Разделение бизнеса на две составляющие позволяет создать необходимые условия для адресных инвестиций и служит гарантией нецелевого перекрестного финансирования неэффективных издержек внутри хозяйствующих юридических лиц (субъектов). В настоящее время почти половина аэропортов федерального значения работает в форме независимых хозяйствующих субъектов. В то же время, ряд крупных авиапредприятий продолжает работать как объединенные авиапредприятия.
    Коллегия Федерального агентства воздушного транспорта
    ПОСТАНОВЛЯЕТ:
    1. Начальнику УФИ и ЭД B.C. Горячеву, начальнику УПД С.Н. Овчаренко совместно с руководителями окружных управлений Росавиации подготовить предложения по перечню аэропортов федерального, регионального и местного значения.
    Срок исполнения I квартал 2006 г.
    2. Руководителям окружных управлений Росавиации провести анализ:
    2.1. Состояния вопросов передачи аэропортами объектов социальной сферы в муниципальную собственность;
    2.2. Перевода земель, занятых аэродромами, аэропортами и ремонтными заводами гражданской авиации, сооружениями и объектами аэронавигации, в земли транспорта;
    2.3. Имеющихся нерешенных проблем по эффективной деятельности аэропортов (аэропортов).
    Материалы анализа представить в Управление федерального имущества и экономической деятельности в 1-м квартале 2006г.
    3. Начальнику УФИ и ЭД B.C. Горячеву, начальнику УПД С.Н. Овчаренко, начальнику УФБУиО ВТ. Мироновой обеспечить:
    3.1. До 1 февраля 2006 г. подготовку предложений, проектов необходимых нормативных правовых и организационных документов по созданию унитарного предприятия на праве оперативного управления "Дирекция единого заказчика по развитию наземной инфраструктуры аэропортов", с целью реализации подпрограммы "Гражданская авиация" ФЦП "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)" и содействовать безусловному исполнению ФЦП, в том числе по финансированию объектов;
    3.2. Финансирование за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, приоритетных программ модернизации аэродромного комплекса, находящегося в государственной собственности;
    3.3. Содействие в реализации проектов модернизации и реконструкции аэропортов;
    3.4. Создание предпосылок для увеличения в доходах аэропортов средств, поступающих от неавиационных видов деятельности;
    3.5. Внесение изменений в нормативную базу о передаче на условиях конкурса частным инвесторам-операторам прав на коммерческую эксплуатацию имущества аэродромов, которое подлежит приватизации;
    3.6. Передачу частным инвесторам на условиях государственно- частного партнерства прав на строительство (модернизацию) и последующую коммерческую эксплуатацию;
    3.7. Внесение изменений в законодательную базу и передачу имущества аэропортов (аэродромов) в, имеющих региональное и местное значение, в собственность субъектов федерации и нераспространению на указанное имущество, включая имущество, находящееся в федеральной собственности, процедур банкротства;
    3.8. Содействие укреплению финансового положения аэропортов путем передачи ранее закрепленных за ними объектов социальной сферы в ведение региональных и/или местных субъектов власти;
    3.9. Принятие мер по ускорению подготовки и введению в действие ФЗ "Аэропорты России" и завершению разделения объединенных авиапредприятий на авиакомпанию и аэропорт.
    3.10. Внесение предложений через Правительство Российской Федерации по изменению правил сборов таможенных пошлин и НДС на приобретение иностранной авиационной техники, двигателей, запасных частей, тренажеров и т.д.
    Срок исполнения по п.п. 3.2. - 3.10. - I полугодие 2006 г.
    4. Рекомендовать органам управления акционерных обществ, руководителям ФГУПов в 2006 г.:
    4.1. Разработать генеральные планы развития аэропортов и представить до 01.04.2006 г. в Росавиацию свои предложения по их реализации;
    4.2. Проводить более активную работу по регулированию цен на ГСМ.
    5. УФИ и ЭД B.C. Горячеву подготовить и направить в Минтранс России предложения по внесению изменений и дополнений в действующее законодательство, с целью установления размера арендной платы за земельные участки, занятые аэропортами и аэродромами ГА не выше 0,3% кадастровой стоимости земельного участка.
    Срок исполнения - 1 квартал 2006 г.
    6. Контроль за выполнением настоящего постановления коллегии возложить на заместителя руководителя Росавиации, члена коллегии Г.И. Чернова.