МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(МИНТРАНС РОССИИ)

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ВОЗДУШНОГО ТРАНСПОРТА
(РОСАВИАЦИЯ)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОЛЛЕГИИ

ОБ ИТОГАХ РАБОТЫ РОСАВИАЦИИ ЗА 9 МЕСЯЦЕВ И ЗАДАЧАХ ПО
РАЗВИТИЮ ОТРАСЛИ ДО КОНЦА 2005 ГОДА

    Заслушав и обсудив доклад заместителя руководителя Федерального агентства воздушного транспорта Г.И.Чернова "Об итогах работы Росавиации за 9 месяцев и задачах по развитию отрасли до конца 2005 года", коллегия Федерального агентства воздушного транспорта (далее - Росавиация) отмечает, что работа Росавиации в текущем году была направлена на реализацию положений Посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, решений Правительства Российской Федерации и поручений Министра транспорта.
    В целом коллегия отмечает устойчивую работу отрасли и обеспечение платежеспособного спроса на услуги воздушного транспорта. Вместе с тем, имеет место снижение темпов роста пассажирских авиаперевозок и снижение объемов грузовых перевозок против уровня прошлого года. Данные изменения происходили на фоне продолжающегося роста цен на авиаГСМ. За 9 месяцев индекс роста цен на ГСМ составил 43,7%.
    Отраслью обеспечен в рамках размера инфляции рост авиационных тарифов. Средний тариф на перевозки пассажиров по внутренним воздушным линиям России за отчетный период вырос всего на 8,9% и составил 5755 рублей.
    Перевозчиками в 2005 г. выполнялись регулярные перевозки по 630 воздушным линиям, в том числе по 236 внутрирегиональным воздушным линиям. В то же время, в области авиаперевозок продолжают иметь место проблемы, которые не способствуют дальнейшему развитию авиаперевозок.
    К нерешенным проблемам можно отнести:
    - отсутствие четкого и регламентированного взаимодействия Росавиации с российскими и иностранными авиаперевозчиками по согласованию и подтверждению Росавиацией расписания регулярных полетов в аэропорты России и иностранных государств;
    - выполнение нерегулярных полетов российскими авиаперевозчиками в аэропорты иностранных государств;
    - недостатки в организации авиакомпаниями чартерных перевозок. В отчетном периоде продолжалась порочная практика длительных задержек рейсов, включая задержки по возвратным рейсам.
    Требует дальнейшего совершенствования работа по лицензированию перевозок воздушным транспортом.
    Коллегия отмечает, что аэропорты и органы УВД в отчетном периоде не стали сдерживающим фактором в обеспечении устойчивости работы отрасли, в части развития отраслевой инфраструктуры. Этому во многом способствовала работа, проводимая Минтрансом России и Росавиацией по увеличению финансирования важнейших объектов воздушного транспорта. Общий объем капитальных вложений на 2005 год увеличен до 7945,1 млн. руб., что позволило начать строительство в крупнейших аэропортах России, к которым относятся Домодедово, Внуково, Шереметьево, Пулково и ряд других. Введена в строй взлетно-посадочная полоса в аэропорту Калининград.
    Вместе с тем, механизм освоения таких средств еще не полностью отлажен. Имеет место эта проблема в аэропорту Внуково и в ряде других аэропортов.
    В области развития объектов ОрВД отмечается работа по совершенствованию структуры воздушного пространства России и, в первую очередь, сети транссибирских маршрутов. По сравнению с 2004 годом общее количество воздушных трасс увеличилось на 25. Проводится целенаправленная работа по совершенствованию организации воздушного движения на кроссполярных и дальневосточных трассах. В отчетном году проведена работа по созданию постов организации потоков в Хабаровском и Красноярском РЦ ЕС ОрВД.
    В области управления федеральным имуществом коллегия констатирует, что Росавиацией проводится соответствующая работа в рамках функций и полномочий определенных нормативно-правовыми актами. Комиссией Росавиации по анализу эффективности деятельности ФГУП гражданской авиации по 28 авиапредприятиям утверждены основные показатели их экономической деятельности и основные мероприятия по развитию имущественного комплекса на 2006 год. Подготовлены по поручениям Минтранса России соответствующие предложения в разрабатываемую Концепцию по управлению федеральным имуществом аэропортов (аэродромов).
    Росавиацией также проводится необходимая работа по повышению эффективности работы акционерных обществ, сформированы предложения по составу их советов директоров и исполнительной власти.
    Одновременно отмечается, что не решены вопросы по юридическому оформлению имущества аэропортов, которое не подлежит приватизации и находится в эксплуатации у акционерных обществ, мониторингу состава земель, находящихся у авиапредприятий на правах безвозмездного пользования, и подлежащих по новым законодательным нормам переоформлению в пользование земли на правах аренды.
    По освоению средств федерального бюджета коллегия отмечает, что по состоянию на 01.11.05 освоено 4897,9 млн. руб. запланированных средств федерального бюджета, что соответствует 74,1 % от годовых лимитов. По большинству статей бюджетной классификации прогнозируется 100% выполнение годовых лимитов. Особую озабоченность коллегия выражает по возможности освоения средств, дополнительно выделенных в конце года на капитальное строительство.
    Коллегия Федерального агентства воздушного транспорта
    ПОСТАНОВЛЯЕТ:
    1. Начальникам управлений:
    1.1. До конца года уделить пристальное внимание безусловному выполнению плана мероприятий Минтранса России, направленного на реализацию Посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.
    1.2. Обеспечить:
    - выполнение подпрограмм ФЦП "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 г.г.)" в объемах, установленных на 2005 год;
    - достижение плановых значений показателей деятельности ФАВТ за 2005 год, утвержденных приказом Минтранса России от 17.10.05 № 126, по установленным им направлениям.
    2. Начальнику УПД С.Н. Овчаренко:
    2.1. До конца года обеспечить ввод в действие утвержденных распоряжением Росавиации от 10.09.05 № АЮ-228-1-p "Рекомендаций о порядке проверки и предоставления информации для анализа графиков оборота воздушных судов при выполнении чартерных перевозок";
    2.2. Разработать и представить в установленном порядке на утверждение проекты положений о лицензировании деятельности по перевозке пассажиров и о лицензировании деятельности по перевозке грузов, установив срок исполнения не позднее 1 квартала 2006 года;
    2.3. Усилить контроль за подведомственными предприятиями Росавиации, ответственными за участие в строительстве и освоении финансовых средств в аэропорту Внуково.
    2.4. Принять исчерпывающие меры, направленные на освоение финансовых средств, дополнительно выделенных в конце года на капитальное строительство объектов аэропортов.
    3. Начальнику УФИиЭД B.C. Горячеву:
    3.1. Совместно с Росимуществом продолжить работу по разработке механизма предотвращения преднамеренного банкротства ФГУП, включаемых в прогнозные планы приватизации;
    3.2. Обеспечить завершение работы Комиссии Росавиации по рассмотрению и утверждению Программ развития подведомственных предприятий;
    3.3. К 20 января 2006 года завершить формирование базы данных о всех земельных участках, занятыми организациями ГА;
    3.4. Завершить работу по подготовке предложений по кандидатурам, выдвигаемых в составы советов директоров открытых акционерных обществ, более широко привлекая для этих целей специалистов окружных управлений Росавиации.
    4. Начальнику УФБУиО В.Г. Мироновой:
    4.1. Принять необходимые меры по обеспечению выполнения бюджетных обязательств 2005 года;
    4.2 Совместно с УФИиЭД до 20.12.05 обеспечить проведение необходимых мероприятий по распределению финансовых средств среди подведомственных Росавиации ФГУП, а также подготовку необходимых нормативных документов по финансированию закупок досмотрового оборудования.
    5. Руководителям окружных управлений Росавиации:
    5.1. Обеспечить безусловное выполнение распоряжения Росавиации от 27.09.05 № 242-р по формированию земельных участков по всем авиапредприятиям, расположенных в зоне ответственности управлений;
    5.2. Взять под личный контроль обеспечение завоза топлива в аэропорты, расположенные в районах Крайнего Севера.
    6. Контроль за исполнением настоящего постановления коллегии оставляю за собой.