Направляю Вам для сведения и организации работы информационное письмо Международной организации гражданской авиации ИКАО от 22.06.2007 г. № AS 8/5 Restricted-IND/07/10 об актах незаконного вмешательства, совершенных в 2006 году.
    
    Прошу Вас принять к руководству и учесть в работе полученную информацию.
    
    Приложение: копия письма.
    
    С уважением,
    
    

В.Б. Черток

    
    
    Содержание: акты незаконного вмешательства
    
    Требуемые действия: выполнить рекомендации и
    представить запрашиваемую информацию
    
    Имею честь сообщить вам о том, что 28 февраля 2007 года Совет ИКАО на 7-м заседании 180-й сессии рассмотрел доклад об актах незаконного вмешательства, имевших место в 2006 году, в основу которого положены данные из официальных отчетов и неофициальных сообщений, и согласился направить этот доклад и содержащиеся в нем рекомендации соответствующим полномочным органам Договаривающихся государств, ведающим вопросами безопасности, на конфиденциальной основе. Эта информация приводится в настоящем письме и дополнениях А, В и С к нему.
    
    Краткий обзор за 2006 год
    
    В 2006 году было зарегистрировано 17 инцидентов, отвечающих действующим критериям статистических данных ИКАО, и только по 8 из этих инцидентов были представлены официальные отчеты. Остается проблемой непредставление в ИКАО официальных отчетов об актах незаконного вмешательства государством(ами) несмотря на недавно предпринятые Организацией меры. К их числу относится поправка 1 к Руководству по безопасности для защиты гражданской авиации от актов незаконного вмешательства (Doc 8973/6 Restricted), в котором содержатся конкретные рекомендации, определения и критерии, касающиеся представления отчетности, а также электронный вариант формы уведомления, размещенной на веб-сайте ИКАО, посвященном авиационной безопасности.
    Зарегистрировано три случая диверсии или попытки ее совершения. Основным актом незаконного вмешательства в 2006 году является сообщение Соединенного Королевства о том, что 10 августа 2006 года ее службы безопасности успешно разоблачили предполагаемый заговор террористов против гражданских воздушных судов, пролетающих над Северной Атлантикой. Нападение террористов, которое, по утверждению, было неизбежным, представляло собой использование составных частей для создания импровизированного взрывного устройства, пронесенного через пункт досмотра пассажиров и ручной клади с целью сборки таких устройств на территории, прилегающей к летному полю, и, возможно, на борту воздушного судна.
    
    Террорист-самоубийца должен был подорвать такое взрывное устройство на борту воздушного судна в полете.
    

    Зарегистрировано четыре акта незаконного захвата или попытки такого захвата. Удавшийся захват, в результате которого воздушное судно отклонилось от маршрута и прибыло в другую страну, произошел тогда, когда преступник воспользовался открытой дверью в кабину летного экипажа в момент обслуживания бортпитанием, где он пытался запугать пилота сообщением о наличии у него взрывного устройства. Мотив преступника в ходе этого инцидента заключался в том, чтобы попросить политического убежища. Один акт попытки захвата был осуществлен рассерженными пассажирами в результате задержки рейса. Персонал аэропорта, полиция и военные вынуждены были вмешаться и восстановить порядок. Еще один акт незаконного захвата был совершен преступником, который использовал шприц в качестве оружия. Преступник был захвачен отдыхающим в этот момент членом экипажа с помощью пассажиров. Третья попытка захвата была совершена пьяным пассажиром без ясных мотивов. Он заявил о наличие у него взрывного устройства. Преступник был схвачен, однако воздушному судну пришлось совершить аварийную посадку. Следует отметить, что из трех попыток захвата две были успешно предотвращены благодаря своевременной реакции членов экипажей, персонала аэропорта и пассажиров.
    Зарегистрировано четыре случая нападения на объекты. Во всех случаях цели нападений достигнуты; нападения имели место в здании аэропорта, когда взрывное устройство было приведено в действие в новом помещении прилета и на стойке курьерского обслуживания. Один акт был осуществлен с использованием дымовой шашки, а еще один - с использованием находящегося в посылке взрывного устройства. Мотивом первого нападения явились хулиганские действия со стороны футбольных болельщиков. Мотивы второго нападения, осуществленного на стойке курьерского обслуживания, не известны. Третье нападение на объект было совершено в находящемся в здании аэровокзала гараже с использованием микроавтобуса, начиненного 500-800 кг ВВ, при взрыве которого погибли двое и получили ранение 26 человек. Четвертое нападение на объекты имело место в Бейрутском международном аэропорту им. Рафика Харири (Ливан), где вооруженные силы Израиля разбомбили ВПП и топливные цистерны. После этого было введено эмбарго на полеты авиации, которое было отменено в сентябре 2006 года.
    Зарегистрировано два нападения на воздушные суда в полете, когда преступники попытались сбить самолеты огнем стрелкового оружия. В обоих случаях воздушные суда сумели успешно приземлиться, несмотря на полученные повреждения.
    Категория "прочих актов незаконного вмешательства" предназначается для описания инцидентов, которые явно и непосредственно не попадают в разряд категорий приведенных выше актов. Эти акты незаконного вмешательства, которые могли бы иметь последствия для безопасности полетов или авиационной безопасности и/или настоящие мотивы которых были неясны в момент подачи сообщения. К этой категории также относятся определенные акты незаконного вмешательства даже не в деятельность коммерческой гражданской авиации, а в деятельность авиации общего назначения. В этой категории зарегистрировано четыре таких случая, два из которых представляют собой проникновение через ограждение на территорию аэропорта. Секретариат располагает информацией о "прочих актах незаконного вмешательства", которые касаются проникновения через ограждения на территорию аэропорта, хотя такие акты не рассматриваются государствами как акты незаконного вмешательства. Эти акты, тем не менее, демонстрируют некоторую слабость звена защиты аэропорта по его периметру.
    
    Существующие и прогнозируемые тенденции в области угроз
    
    Как отмечается в приведенном выше резюме, в 2006 году было зарегистрировано 17 актов незаконного вмешательства, и это число представляет собой более высокий уровень по сравнению с 6 актами незаконного вмешательства в 2005 году и 16 актами незаконного вмешательства в 2004 году. Вполне очевидно, что усиление традиционных мер безопасности во всем мире после событий 11 сентября 2001 года привело к изменению методов, используемых преступниками, целью которых является гражданская авиация. Несмотря на то, что нападение на объекты в основном обусловлены местными/региональными событиями, такими, как политическая нестабильность и/или общественные беспорядки, тем не менее они могут потенциально повлиять на большее число пассажиров и привести к дополнительным задержкам/очередям, создаваемым в результате процедур контроля с целью безопасности или запретов. Помимо этого, потенциальные преступники постоянно изобретают новые методы с целью обойти трудности, создаваемые для них современными системами безопасности, постоянно изучая имеющиеся в них пробелы и недостатки. Кроме того, в настоящее время уже подтверждено существование концепции нападения на гражданскую авиацию террористов-смертников, как в случае диверсии на воздушных судах, так и нападений на объекты.
    Попытка диверсий, по сообщению полномочных органов Соединенного Королевства, подтвердила намерение террористов и их способность осуществлять эффектные зрелищные нападения на гражданскую авиацию, в результате которых гибнет масса людей. Хотя этот вид опасности возник в Соединенном Королевстве, но образ действия не является "доморощенным" для арестованных, и подобная атака может быть осуществлена в любой точке мира и представляет собой весьма серьезную проблему для деятельности глобального воздушного транспорта. Безопасные на вид компонент, включая и жидкие ВВ на основе перекиси водорода, проносимые через пункт досмотра одним или несколькими людьми для последующей сборки на борту воздушного судна, вряд ли могут быть обнаружены с помощью существующих технологий и процедур досмотра.
    Хотя не было зарегистрировано ни одного акта нападения на воздушное судно с использованием переносных зенитно-ракетных комплексов (ПЗРК), тем не менее эта опасность продолжает существовать для гражданской авиации и в настоящее время. В соответствии с резолюцией А35-11 "Угроза гражданской авиации, создаваемая переносными зенитно-ракетными комплексами (ПЗРК)" ИКАО активно участвовала в работе Организации Объединенных Наций в рамках Специальной группы по борьбе с терроризмом. Специальная группа предоставила значительные материалы для обсуждения их в ходе Генеральной Ассамблеи ООН по вопросам Глобальной антитеррористической стратегии ООН, которая была принята на основе общего согласия 8 сентября 2006 года. Помимо прочего, Ассамблея постановила усилить степень координации и сотрудничества между государствами в борьбе с незаконной торговлей оружием, в особенности стрелковым и легким вооружением, включая и ПЗРК.
    С целью учета опасностей, возникающих для гражданской авиации, необходимо добиться согласованных усилий и тесного сотрудничества между национальными агентствами и создателями стандартов авиационной безопасности в Договаривающихся государствах. В связи с этим ИКАО создала информационную сеть контактных телефонов уполномоченных лиц по вопросам авиационной безопасности (РоС). Основной целью РоС является создание международной сети для осуществления контактов в области авиационной безопасности с каждым государством, которое назначает надлежащие полномочные органы для осуществления переписки в любое время суток в зависимости от возникающей опасности (см. письмо государствам SP 48/1-06/19 от 24 марта 2006 года).
    
    Рекомендации
    
    В свете указанной выше информации и результатов проведенного анализа Совет настоятельно призывает соответствующие полномочные органы Договаривающихся государств предпринять действия по следующим рекомендациям, касающимся авиационной безопасности, в дополнение к действиям, указанным в предыдущих письмах государствам по актам незаконного вмешательства, и представить в ИКАО информацию об их выполнении:
    a) рекомендованные государствам в качестве временных мер инструкции по контролю в целях безопасности для досмотра жидкостей, гелей, аэрозолей и т.д., которые необходимо внедрить не позднее 1 марта 2007 года (см. письмо государствам AS 8/11-06/100 Confidential от 1 декабря 2006 года), и освобождения, подлежащие введению во всем мире в отношении жидкостей, приобретенных в пунктах розничной торговли в аэропортах или на борту воздушного судна и провозимых трансферными пассажирами, а также технические требования к защищенным от несанкционированного вскрытия пакетам (см. письмо государствам AS 8/11-07/26 Confidential от 30 марта 2007 года);
    b) государствам следует применять жесткие стандарты предпосадочного досмотра пассажиров и ручной клади в целях обнаружения оружия, взрывчатых веществ и других опасных предметов или веществ и предотвращения их проноса на борт воздушных судов. Следует практиковать выборочные проверки, в том числе выборочный ручной досмотр и внедрить многоуровневую концепцию досмотра пассажиров с целью повышения качества и эффективности досмотра пассажиров в указанных целях. Однако следует предпринять надлежащие меры по сокращению числа пассажиров, стоящих в очередях в помещениях аэропорта, поскольку они представляют собой потенциальную цель для преступников;
    c) государствам следует более серьезно подходить к проверке биографии лиц, выполняющих функции контроля в целях безопасности, а также осуществлять более жесткий отбор в соответствии с критериями набора на работу, подготовки и даже сертификации этих лиц (положения 3.4.1, 3.4.2 и 3.4.3 Приложения 17). Эти меры следует применять, поскольку сотрудники, работающие в аэропортах, могут являться потенциальной угрозой для гражданской авиации. Помимо этого, в соответствии с положениями об оценке риска следует осуществлять выборочные проверки не являющихся пассажирами лиц, имеющих доступ в зоны безопасности. Эти меры в высшей степени рекомендованы в п. 4.2.8 Приложения 17. Такие выборочные проверки также рекомендованы в случае выхода сотрудников из зон безопасности, с тем чтобы выявить любой элемент подготовки акта незаконного вмешательства;
    d) следует принимать более жесткие меры контроля периметров территории аэропортов и обеспечивать физическую защиту фасадов зданий аэровокзалов, поскольку в этой области существует проблема, которая была четко продемонстрирована некоторыми инцидентами, вызывающими потенциальный риск для жизни людей, находящихся в зданиях аэропорта, включая и пассажиров, стоящих в очередях для досмотра в целях безопасности;
    e) государствам, которые еще не предоставили ИКАО необходимую информацию для участия в работе сети данных о контактах с уполномоченными в рамках авиационной безопасности (РоС), следует предоставить в срочном порядке подробности о лицах, с которыми необходимо осуществлять контакт и которые имеют право осуществлять связанную с безопасностью переписку от имени своего государства;
    f) государствам настоятельно рекомендуется выполнять свои обязательства по статье 11 Гаагской конвенции, статье 13 Монреальской конвенции, а также применять Стандарт 5.3.1 Приложения 17 в целях предоставления ИКАО всей относящейся к делу информации относительно аспектов безопасности во время актов незаконного вмешательства и делать это как можно скорее после разрешения проблем, возникших в результате подобного акта. Кроме того, необходимо предоставлять информацию также и после завершения расследования инцидента. В этой информации государствам следует также указывать, были ли предприняты какие-либо действия, и если да, то какого характера.
    
    Примите уверения в моем совершенном уважении.
    

Тайеб Шериф
Генеральный секретарь

    
    Прилагается:
    A. Перечень актов незаконного вмешательства.
    B. Сводная информация об актах незаконного
    вмешательства за период с 1970 по 2006 г.
    C. Акты незаконного вмешательства, о которых
    было сообщено. Статистические данные за
    1970-2006 гг.
    
    
    

Добавление А к письму государствам AS 8/5 Restricted -IND/07/10

ПЕРЕЧЕНЬ АКТОВ НЕЗАКОННОГО ВМЕШАТЕЛЬСТВА
ПРОТИВ ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИ

N/A - неприменимо
UNK - неизвестно

N/A - неприменимо
UNK - неизвестно

N/A - неприменимо

N/A - неприменимо
UNK - неизвестно

N/A - неприменимо

N/A - неприменимо

UNK - неизвестно