УТВЕРЖДЕНА
Приказом
Госкомсанэпиднадзора России
от 9 декабря 1992 года N 109

ИНСТРУКЦИЯ
о порядке оформления и передачи материалов в органы
прокуратуры по санитарным правонарушениям
должностными лицами государственной
санитарно-эпидемиологической службы
Российской Федерации


1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

    1.1. Инструкция "О порядке оформления и передачи материалов в органы прокуратуры по санитарным правонарушениям должностными лицами Государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации" разработана в соответствии с законом РФ "О прокуратуре Российской Федерации", Кодексом РСФСР об административных правонарушениях (КоАп РСФСР), Уголовным кодексом РСФСР (УК РСФСР), Уголовно-процессуальным кодексом РСФСР (УПК РСФСР), Положением о Государственной санитарно-эпидемиологической службе РСФСР.

    1.2. Настоящая инструкция устанавливает порядок оформления и направления материалов в органы прокуратуры для рассмотрения вопроса о возбуждении уголовных дел по фактам нарушения законодательства, обеспечивающего санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и требования к организации данной работы в учреждениях Государственной санитарно-эпидемиологической службы (далее Служба)*.

---------------

    * Допускается направлять материалы по преступлениям, предусмотренным статьей 126 УПК РСФСР, непосредственно в органы внутренних дел, производящие предварительное следствие или дознание по данным делам.

    В Инструкции учтены требования письма заместителя Генерального прокурора Российской Федерации "О надлежащем оформлении и направлении в органы прокуратуры материалов по фактам санитарных правонарушений" 7/41-1 134-92 от 23 июля 1992 года.

    Нарушение требований Инструкции влечет применение мер дисциплинарной ответственности к виновным должностным лицам Службы. Инструкция вводится в действие со дня ее утверждения.

    1.3. Правом передачи материалов в органы прокуратуры для решения вопроса о возбуждении уголовных дел в соответствии с п. 10 ст. 38 Закона РСФСР "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" обладают следующие должностные лица Службы:

    Главный государственный санитарный врач Российской Федерации и его заместители;

    Главные государственные санитарные врачи республик в составе Российской Федерации, главные государственные санитарные врачи автономной области и автономных округов, краев, областей, городов, районов, бассейнов и линейных участков на водном транспорте и на воздушном транспорте и их заместители.

    1.4. Должностные лица Службы передает материалы в органы прокуратуры:

    1.4.1. В случае получения в любой форме (протоколы лабораторных и инструментальных исследований, акты обследования поднадзорных объектов, извещения лечебно-профилактических учреждений, устные или письменные заявления и сообщения граждан и т.п.) информация о фактах правонарушений, повлекших или могущих повлечь за собой возникновение массовых заболеваний, смерть людей.

    1.4.2. В соответствии со ст. 233 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях (далее КоАП) по результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях при наличии обстоятельств, указанных в п.1.4.1.

    1.4.3. При наличии фактов угроз или насилия в отношении работников Службы при исполнении ими служебных обязанностей.

    1.5. Передача материалов в органы прокуратуры для рассмотрения вопроса о возбуждении уголовного дела не препятствует применению должностными лицами Службы мер административного пресечения (прекращение работ) по факту данного правонарушения в соответствии с "Инструкцией о порядке приостановления или прекращения работ Государственной санитарно-эпидемиологической службой" 47 от 8 мая 1992 года.

    1.6. При оценке обстоятельств, предусмотренных п.п. 1.4.1-1.4.3. настоящей Инструкции, должностные лица Службы направляют материалы в органы прокуратуры только по правонарушениям, ответственность по которым предусмотрена статьями Особенной части УК РСФСР и которые охватывают сферу деятельности Службы.

    1.6.1. ст.140. Нарушение правил охраны труда.

    1.6.2. ст.152. Выпуск недоброкачественной, нестандартной или некомплектной продукции.

    1.6.3. ст.157. Выпуск в продажу недоброкачественных, нестандартных и некомплектных товаров.

    1.6.4. ст.171. Превышение власти или служебных полномочий.

    1.6.5. ст.172. Халатность.

    1.6.6. ст.193. Угроза или насилие в отношении должностного лица или гражданина, выполняющего общественный долг.

    1.6.7. ст.200. Самоуправство.

    1.6.8. ст.222. Нарушение правил, установленных в целях борьбы с эпидемиями.

    1.6.9. ст.223. Загрязнение водоемов и воздуха.

    1.6.10. ст.223(1). Загрязнение моря веществами, вредными для здоровья людей или для живых ресурсов моря, либо другими отходами и материалами.

    1.6.11. ст.233(2). Незаконное приобретение, хранение, использование, передача или разрушение радиоактивных материалов.

    1.6.12. ст.223(5) Нарушение правил хранения, использования, учета, перевозки, радиоактивных материалов и других правил обращения с ними.

    1.7. Должностные лица Службы обязаны в минимальные сроки, но не позднее одного месяца со дня выявления правонарушения, имеющего, по их мнению, признаки преступления*, направлять надлежаще оформленные материалы в органы прокуратуры для решения вопроса о возбуждении уголовного дела. Допускается направлять материалы в срок более месяца, если для уточнения обстоятельств правонарушения проводилось углубленное обследование с проведением лабораторных и инструментальных исследований, обследование состояния здоровья, затребовалась необходимая информация из источников, расположенных вне данной территории.

---------------

    * К признакам преступления относятся общественная опасность, противозаконность, виновность, наказуемость (ст.ст.1, 3, 7, 8, 9 УК РСФСР). Преступлением признается совершение виновно общественно опасное деяние (действие или бездействие), запрещенное уголовным законодательством под угрозой наказания. Не является преступлением действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки какого-либо деяния, предусмотренного уголовным законодательством, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности (Ст.8 Основ уголовного законодательства Союза ССР и республик, принятых в ВС СССР 2 июля 1991 года).

    1.8. В случае истребования прокурором необходимых материалов и объяснений для принятия решения по полученному сообщению должностные лица Службы обязаны незамедлительно представлять имеющуюся информацию по вопросам, входящим в их компетенцию, безотлагательно направлять специалистов для выяснения возникших у прокурора вопросов.

    1.9. В случае отказа прокурора в возбуждении уголовного дела или его прекращении главные государственные санитарные врачи (их заместители) должны принять решение о привлечении виновных к другим видам ответственности.

    1.10. В целях оперативного реагирования на нарушения при рассмотрении направленных материалов необходимо 1 раз в полугодие на местах проводить сверку материалов, переданных в органы прокуратуры.

2. ПОРЯДОК ОФОРМЛЕНИЯ МАТЕРИАЛОВ,
НАПРАВЛЯЕМЫХ В ОРГАНЫ ПРОКУРАТУРЫ

    2.1. Сообщение о факте санитарного правонарушения передается в органы прокуратуры должностными лицами Службы в письменной форме (приложение 1).

    2.2. Сообщение подписывается должностными лицами, указанными в п.1.2 настоящей Инструкции.

    2.3. В сообщении излагается цель обращения в органы прокуратуры, выявленные специалистами Службы обстоятельства события, конкретные нарушения санитарного законодательства, указываются предприятия и другие субъекты хозяйственной деятельности, которыми совершено правонарушение (если они установлены), неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда здоровью (если они наступили), перечень представляемых документов.

    Не допускается в сообщении определять вину конкретных лиц, оценивать доказательства, излагать другие, не входящие в компетенцию Службы вопросы.

    2.4. К сообщению, направляемому в органы прокуратуры, прилагаются:

    2.4.1. Документы по результатам проверок Службы (акты, предписания, протоколы и заключения лабораторных и инструментальных исследований, протоколы о санитарных правонарушениях, постановления о наложении административного взыскания или о прекращении дела об административном правонарушении производством по делам об административных правонарушениях, постановления о приостановлении или прекращении работ, представления о приостановлении или прекращении финансирования деятельности предприятий, допускающих нарушения санитарного законодательства и др.).

    2.4.2. Постановление главного государственного санитарного врача (если оно выносилось) о возмещении дополнительных расходов лечебно-профилактических и санитарно-профилактических учреждений на оказание медицинской помощи больным, проведением гигиенических и противоэпидемических мероприятий предприятиями и организациями, допустившими загрязнение окружающей природной среды, выпуск и (или) реализацию продукции, употребление (использование) которой привело к возникновению массовых инфекционных заболеваний и отравлений людей.

    2.4.3. Заключения главного государственного санитарного врача по результатам проведения специальных экспертиз и консультаций (если таковые по его поручению проводились).

    2.4.4. Требование должностных лиц Службы о возмещении ущерба от вреда, причиненного здоровью граждан (если таковое предъявлялось).

    2.4.5. Иные документы, составленные должностными лицами Службы, лечебно-профилактическими учреждениями.

    2.4.6. Устные и письменные заявления и сообщения граждан, поступившие в органы и учреждения Службы.

    2.4.7. Тексты нормативных актов или извлечений из них, на которые имеются ссылки в материалах, передаваемых в органы прокуратуры (кроме УК и УПК РСФСР, дополнений и изменений к ним).

    2.4.8. Расшифровка аббревиатур, примененных в материалах, передаваемых в органы прокуратуры (название предприятий, специальных терминов и т.п.), если они не были расшифрованы в тексте.

    2.5. Материалы, направляемые в органы прокуратуры, должны быть, как правило, в подлиннике.

    Перед передачей подлинников в них снимаются копии, заверяются в установленном порядке и хранятся в делах, где хранились подлинники.

З. ПОРЯДОК ПЕРЕДАЧИ МАТЕРИАЛОВ В ОРГАНЫ
ПРОКУРАТУРЫ

    3.1. Материалы о фактах нарушения санитарного законодательства направляются в органы прокуратуры по поднадзорности и месту совершения правонарушения.

    3.2. Материалы сдаются (под роспись) в канцелярию органа прокуратуры или направляются заказным письмом.

    Настоящее требование распространяется также на материалы, истребованные прокурором дополнительно в соответствии с ст.109 УПК РСФСР.

4. ПОРЯДОК ОБЖАЛОВАНИЯ ДЕЙСТВИЙ ПРОКУРОРА

    4.1. Прокурор отказывается в возбуждении уголовного дела в случае отсутствия оснований и наличия обстоятельств, исключающих производство по делу.

    Об отказе в возбуждении уголовного дела выносится мотивированное постановление, о чем уведомляется в письменной форме должностное лицо Службы, от которого поступило сообщение (ст.113 УПК РСФСР).

    4.2. На основании ст.9 Закона РФ "О прокуратуре Российской Федерации" отказ в возбуждении уголовного дела, непринятие прокурором одного из решений, предусмотренных ст.109 УПК РСФСР, возврат материалов для дооформления, истребование прокурором дополнительных сведений, не входящих в компетенцию Службы, могут быть обжалованы должностными лицами, направившими материал, вышестоящему прокурору.

Госкомсанэпиднадзор                                   Приложение N 1
России                                        к Инструкции о порядке
                                        оформления и передачи мате-
________________________                 риалов в органы прокуратуры
                                       по санитарным правонарушени-
________________________                ям должностными лицами Госу-
                                       дарственной санитарно-эпиде-
________________________               миологической службы Российс-
(наименование учреждения)                              кой Федерации

                                               Учетная документация
                                                      форма N 010/у
                                           утверждена приказом Гос-
                                           комсанэпиднадзора России
                                                  от 09.12.92 N 109


                                           Прокурору ______________
                                           ________________________
                                           ________________________

СООБЩЕНИЕ
о факте нарушения санитарного законодательства

 В соответствии с Законом РСФСР "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" Вам направляются  материалы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по факту нарушения _____________________________________________
____________________________________________________________________________________________________________

(наименование нарушенных правовых актов, статья, пункт)

____________________________________________________________________________________________________________

происшедшего при следующих обстоятельствах ____________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________________________________

и повлекшего неблагоприятные последствия: ______________________________________________________________________

____________________________________________________________________________________________________________
  

   Государственной санитарно-эпидемиологической службой по данному  факту санкции к виновным лицам не применялись.
    
   О принятом решении прошу сообщить в наш адрес.

    Приложение: ___________________________________________________

Главный государственный
санитарный врач


Госкомсанэпиднадзор                                   Приложение N 2
России                                        к Инструкции о порядке
                                        оформления и передачи мате-
________________________                 риалов в органы прокуратуры
                                       по санитарным правонарушени-
________________________                ям должностными лицами Госу-
                                       дарственной санитарно-эпиде-
________________________               миологической службы Российс-
(наименование учреждения)                              кой Федерации

                                               Учетная документация
                                                      форма N 011/у
                                           утверждена приказом Гос-
                                           комсанэпиднадзора России
                                                  от 09.12.92 N 109


                 

ЖУРНАЛ РЕГИСТРАЦИИ СООБЩЕНИЙ
О ФАКТАХ НАРУШЕНИЯ САНИТАРНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Начат ______________ 199 __ г.          Окончен ___________ 19 __ г.


Љ——————‹——————‹——————‹———————‹————————————‹——————————————‹———————————‹————————‰
ЊПоряд-ЊДата  Њ Кем  ЊАдресатЊНаименованиеЊНаименование  ЊДата пере- ЊПринятыеЊ
Њковый Њподпи-Њподпи-Њ       Њпредприятия,Њнарушенных    Њдачи в про-Њрешения Њ
Њномер Њсания Њ сано Њ       Њучреждения  Њправовых      Њкуратуру   Њ        Њ
Њ      Њ      Њ      Њ       Њ(нарушителя)Њактов (статья,Њ(в канце-  Њ        Њ
Њ      Њ      Њ      Њ       Њ            Њ пункт)       Њлярию, от- Њ        Њ

Њ      Њ      Њ      Њ       Њ            Њ              Њправлено   Њ        Њ
Њ      Њ      Њ      Њ       Њ            Њ              Њзаказным   Њ        Њ
Њ      Њ      Њ      Њ       Њ            Њ              Њписьмом)   Њ        Њ
Ћ——————Џ——————Џ——————Џ———————Џ————————————Џ——————————————Џ———————————Џ————————Ќ
Њ  1   Њ  2   Њ  3   Њ   4   Њ     5      Њ      6       Њ    7      Њ   8    Њ
†——————‡——————‡——————‡———————‡————————————‡——————————————‡———————————‡————————…

Текст документа сверен по:
"Как работать с СЭС".
Практическое пособие,
М.: Инфра-М, 1997 год