ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ,
ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ

ПРИКАЗ

от 23 апреля 2007 года N 279

Об утверждении Методических указаний о порядке обследования
организаций, производящих работы по текущему, капитальному
ремонту и реконструкции скважин

    
    В целях совершенствования надзорной деятельности, повышения уровня экологической и технологической безопасности при эксплуатации объектов организаций, осуществляющих добычу нефти, геологоразведку, добычу и хранение газа и газового конденсата
    
приказываю:
    
    1. Утвердить прилагаемые Методические указания о порядке обследования организаций, производящих работы по текущему, капитальному ремонту и реконструкции скважин (РД-13-07-2007).
    
    2. Направить настоящий приказ на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации.
    
    

Руководитель
К.Пуликовский

    

Зарегистрировано
в Министерстве юстиции
Российской Федерации
1 июня 2007 года,
регистрационный N 9582

УТВЕРЖДЕНЫ
приказом Федеральной службы
по экологическому, технологическому
и атомному надзору
от 23 апреля 2007 года N 279

МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ
о порядке обследования организаций, производящих работы
по текущему, капитальному ремонту и реконструкции нефтяных
и газовых скважин

Руководящие документы
РД-13-07-2007

I. Общие положения

    
    1. Методические указания о порядке обследования организаций, производящих работы по текущему, капитальному ремонту и реконструкции нефтяных и газовых скважин (далее - Методические указания) разработаны в соответствии с Федеральным законом от 21.07.97 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года N 401, Правилами организации и осуществления производственного контроля за соблюдением промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.99 N 263, Правилами безопасности в нефтяной и газовой промышленности (ПБ 08-624-03), утвержденными постановлением Госгортехнадзора России от 05.06.2003 N 56 (зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 20.06.2003 N 4812).
    
    2. Методические указания определяют порядок проведения обследования организаций, независимо от их организационно-правовых форм, форм собственности, производящих работы по текущему, капитальному ремонту и реконструкции нефтяных и газовых скважин*.
________________
    * Далее - организация.
    
    
    3. Методические указания обязательны для государственных инспекторов, осуществляющих надзор за текущим, капитальным ремонтом и реконструкцией скважин, а также могут быть использованы работниками служб производственного контроля, специалистами служб надзора предприятий, подконтрольных органам Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Служба).
    
    4. Целью обследования является проверка соблюдения в организации требований Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением промышленной безопасности на опасном производственном объекте, Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности**, постановлений, приказов и распоряжений Службы и ее органов, мероприятий по предупреждению аварий и несчастных случаев, разработанных на основании анализа состояния промышленной безопасности и выявленных нарушений Правил при проведении работ по текущему, капитальному ремонту и реконструкции скважин.
________________
    ** Далее - Правила.
    
    
    5. По требованию государственного инспектора Службы и ее территориальных органов операции по проверке оборудования, инструмента и приборов безопасности при обследовании должны выполняться обслуживающим персоналом.
    
    6. Необходимые для проведения обследований контрольно-измерительные приборы, инструменты и другие технические средства, а также спецодежда должны быть предоставлены государственному инспектору Службы администрацией организации.
    
    7. Обследование организаций, осуществляющих текущий, капитальный ремонт и реконструкцию скважин, должно проводиться в соответствии с месячным планом работы государственного инспектора.
    
    8. Обследование должно проводиться в присутствии представителя администрации организации, работника службы производственного контроля.
    
    

II. Основные требования по проведению обследований

    
    9. Обследование организаций, осуществляющих производственную деятельность в области текущего, капитального ремонта и реконструкции скважин, должно осуществляться в определенном порядке и последовательности.
    
    10. При обследовании проверяются:
    
    выполнение требований Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";
    
    организация и эффективность осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах;
    
    наличие и выполнение требований и условий по обеспечению безопасности работ при текущем, капитальном ремонте и освоении скважин после бурения, а также технических условий на ведение монтажных работ при текущем, капитальном ремонте и освоении скважин после бурения;
    
    организация обучения, аттестации, проведения периодической проверки знаний работников и порядок его допуска к работе;
    
    организация проверки знания требований правил, норм и инструкций по безопасности у руководителей и специалистов;
    
    наличие и содержание требуемой Правилами технической документации;
    
    своевременность (не реже одного раза в 6 месяцев) и качество обследований бригад, проводимых администрацией организации;
    
    соответствие технического состояния и уровня обслуживания оборудования, инструмента и специальных приспособлений, применяемых при ремонте и реконструкции скважин, требованиям Правил;
    
    выполнение мероприятий по обеспечению безопасного производства работ по текущему, капитальному ремонту и реконструкции скважин, разработанных по материалам расследований аварий и несчастных случаев;
    
    выполнение касающихся деятельности организации требований нормативных правовых актов и иных документов, утвержденных постановлениями и приказами Службы, а также предписаний, выданных ее полномочными представителями.
    
    11. По вопросам организации и эффективности осуществления производственного контроля проверяются:
    
    наличие разработанного, утвержденного руководителем организации и согласованного с территориальным органом Службы положения по осуществлению производственного контроля на опасных производственных объектах;
    
    наличие лиц, ответственных за организацию и осуществление производственного контроля;
    

    наличие планов работы по осуществлению производственного контроля и их выполнение;
    
    наличие планов мероприятий по локализации аварий, инцидентов и несчастных случаев при производстве работ по ремонту и реконструкции скважин;
    
    наличие графика проведения комплексных и целевых проверок состояния промышленной безопасности в бригадах текущего и капитального ремонта скважин и его выполнение;
    
    проведение анализа причин возникновения аварий и инцидентов на ремонтируемых (реконструируемых) скважинах и осуществление хранения документации по их учету;
    
    соответствие квалификации лиц, назначенных ответственными за осуществление производственного контроля, и качество выполнения ими своих должностных обязанностей;
    
    выполнение установленных графиком технических обслуживаний и ремонтов бригадного оборудования, инструмента и специальных приспособлений, периодических испытаний ответственных элементов их конструкций, проверок систем взрывозащиты бригадного электрооборудования, соблюдение требований правил при проведении указанных работ, правильность оформления ремонтной документации, полнота выполнения запланированных ремонтных работ;
    
    своевременное проведение экспертиз промышленной безопасности технических устройств, применяемых при ремонте и реконструкции скважин, с истекшим нормативным сроком эксплуатации с целью своевременного его продления или вывода технических устройств из эксплуатации, качество и правильность оформления результатов экспертиз промышленной безопасности данных устройств.
    
    12. По вопросам организации аттестации, периодической проверки знаний работников, связанных с текущим, капитальным ремонтом и реконструкцией скважин, и допуска их к работе проверяются:
    
    порядок допуска к ведению работ работников, закончивших обучение и сдавших экзамены;
    
    проведение медицинского освидетельствования рабочих, занятых ремонтом и реконструкцией скважин;
    
    проведение периодической проверки знаний работников (по протоколам квалификационных комиссий);
    
    соблюдение сроков проведения и тематики противоаварийных тренировок, предусмотренных графиком.
    

    Выборочно, непосредственно на рабочем месте, проверяются знания и практические навыки работников по действиям в условиях возникновения аварийных ситуаций на скважине. При этом проверяется наличие у работников удостоверений на право ведения работ по текущему, капитальному ремонту и реконструкции скважин, а также проведение работы по повышению квалификации работников.
    
    При выявлении неаттестованных работников, а также работников, не имеющих необходимых знаний или практических навыков, инспектор должен потребовать от администрации организации отстранения их от производства работ на скважине.
    
    13. Проверка знаний норм и правил безопасности у руководящих работников и специалистов организаций, связанных с текущим, капитальным ремонтом и реконструкцией скважин, должна проводиться в соответствии с порядком, установленным соответствующим нормативным документом Службы.
    
    Необходимо проверить:
    
    организацию повышения квалификации руководящих работников и специалистов (краткосрочные курсы, семинары, консультации и др.);
    
    наличие утвержденного перечня правил, норм и инструкций, проверку знаний которых осуществляет экзаменационная комиссия;
    
    наличие экзаменационных билетов, согласованных с территориальным органом Службы;
    
    правильность оформления удостоверений и протоколов по результатам экзаменов.
    

III. Проведение обследований

При текущем и капитальном ремонте скважин

    
    14. Текущий ремонт скважин - комплекс работ по восстановлению работоспособности внутрискважинного оборудования и работ по изменению режима и способа эксплуатации скважины.
    
    К текущему ремонту относятся такие виды работ как:
    
    оснащение скважин скважинным оборудованием при вводе в эксплуатацию;
    
    перевод скважин на другой способ эксплуатации;
    
    оптимизация режима эксплуатации скважин;
    
    ремонт скважин, оборудованных погружными насосами;
    
    ремонт фонтанных скважин (ревизия, смена НКТ, устьевого оборудования);
    
    ремонт газлифтных скважин;
    
    ревизия и смена оборудования артезианских, поглощающих и стендовых скважин;
    
    очистка, промывка забоя и ствола скважины;
    
    опытные работы по испытанию новых видов подземного оборудования;
    
    другие.
    
    15. Капитальный ремонт скважин - комплекс работ по восстановлению работоспособности скважин и повышению нефтеотдачи пластов, промышленной, экологической безопасности и охраны недр, в том числе:
    
    восстановление технических характеристик обсадных колонн, цементного кольца, призабойной зоны, интервала перфорации;
    
    восстановление работоспособности скважины, утраченной в результате аварии или инцидента;
    
    спуск и подъем оборудования для раздельной эксплуатации и закачки различных агентов в пласт;
    
    воздействие на продуктивный пласт физическими, химическими, биохимическими и другими методами (гидроразрыв пласта, гидропескоструйная перфорация, гидромеханическая щелевая перфорация, солянокислотная обработка пласта и др.);
    
    зарезка боковых стволов и проводка горизонтальных участков в продуктивном пласте (без полной замены обсадной колонны);
    
    изоляция одних и приобщение других горизонтов;
    
    перевод скважин по другому назначению;
    
    исследование скважин;
    
    ликвидация скважин.
    
    16. При обследовании в части, касающейся текущего и капитального ремонта скважин, проверяется:
    
    а) полнота и качество выполнения мероприятий по подготовке к безопасному производству работ, в том числе:
    
    - наличие двусторонней радиотелефонной связи с базами ремонтных цехов;
    

    - наличие утвержденного в установленном порядке плана работ (плана-заказа);
    
    - наличие первичных средств тушения пожара;
    
    - состояние подъездных путей к устью скважины;
    
    - состояние соседних скважин;
    
    - расстановка бригадного оборудования в соответствии с утвержденными схемами;
    
    - наличие и исправность противовыбросового оборудования, определенного планом работ;
    
    - наличие и состояние искрогасителей на двигателях внутреннего сгорания;
    
    - состояние освещенности рабочей зоны;
    
    - укомплектованность бригад оборудованием, инструментом, контрольно-измерительными приборами и средствами защиты согласно табелю технического оснащения бригад текущего и капитального ремонта скважин;
    
    - техническое состояние подъемной установки (испытание предохранительных устройств), другого оборудования, инструмента, контрольно-измерительных приборов и средств защиты;
    
    - наличие паспортов, актов испытания и поверки (при необходимости) на оборудование, инструмент, контрольно-измерительные приборы и средства защиты;
    
    - наличие и качество ведения вахтового (сменного) журнала;
    
    - наличие и качество ведения журнала ежесменного осмотра оборудования;
    
    - наличие и качество оформления документа о готовности организации к работам по текущему или капитальному ремонту скважины;
    
    - наличие актов (протоколов) о приеме скважины в ремонт, на скрытые работы и испытание якорей, на глушение скважины (при отсутствии клапана-отсекателя), на опрессовку противовыбросового оборудования, измерения сопротивления заземляющего устройства;
    
    - наличие разрешения на производство одновременных работ и наряда-допуска на производство работ при одновременной работе бригад по ремонту и бурению скважин на одной кустовой площадке;
    
    - наличие разрешения на производство одновременных работ и наряда-допуска на производство работ при одновременной работе нескольких бригад по ремонту скважин на одной кустовой площадке;
    
    б) выполнение требований норм и правил безопасности при производстве работ по ремонту скважин, в том числе:
    

    - выполнение плана и соблюдение технологии проведения текущего и капитального ремонта скважины;
    
    - соблюдение требований инструктивных документов по передовым и безопасным приемам труда при текущем ремонте скважин, инструктивных документов передовых и безопасных приемов труда при капитальном ремонте скважин, согласованных с территориальным органом Службы;
    
    - соблюдение требований инструкций заводов-изготовителей по монтажу и эксплуатации оборудования;
    
    - выполнение графика планово-предупредительных ремонтов бригадного оборудования;
    
    - соблюдение графика рабочего времени.
    
    в) прохождение работниками специализированных бригад по капитальному ремонту скважин, связанных с забуриванием и проводкой боковых ответвлений, в том числе с горизонтальным проложением, дополнительного обучения, проверки знаний и получению допуска для ведения таких работ.
    
    г) соблюдение утвержденных схем расстановки дополнительного оборудования и специальной техники, задействованной при производстве технологических операций на ремонтируемой скважине.
    
    Примечание. В вахтовом журнале проверяются правильность оформления приема и сдачи смены, записи о состоянии оборудования, соблюдение режима долива скважины.
    
    17. При необходимости проведения на скважине работ, не предусмотренных планом на текущий, капитальный ремонт, бригаде должен выдаваться дополнительный план работ, который утверждается в установленном порядке.
    
    

При реконструкции скважин

    
    18. Реконструкция скважин - комплекс работ по восстановлению работоспособности скважин, связанный с существенным изменением их конструкции (полная замена эксплуатационной колонны с изменением ее диаметра, толщины стенки, механических свойств).
    
    19. При обследовании бригад, производящих реконструкцию скважин, проверяются вопросы, указанные в пп.15, 16 и 17 настоящих Методических указаний, при этом дополнительно проверяется:
    
    наличие разработанной и прошедшей экспертизу промышленной безопасности в установленном порядке проектной документации на проведение реконструкции скважин;
    
    наличие отклонений от проектной документации в процессе производства работ;
    
    обученность и прохождение проверки знаний работников, осуществляющих работы по реконструкции скважин в порядке, установленном для подготовки и аттестации персонала буровых бригад.
    
    20. Приемка в эксплуатацию реконструированной скважины должна производиться в порядке, установленном для приемки вновь построенных скважин.
    

IV. Оформление результатов обследования

    
    21. О результатах обследования должен быть составлен акт.
    
    Кроме того, при выявлении в процессе обследования нарушений требований промышленной безопасности правомочные должностные лица Службы обязаны составить и вручить руководителю обследованной организации предписание об устранении этих нарушений. В предписании, помимо выявленных нарушений, должны быть указаны требования инспектора и срок выполнения предписания.
    
    Акт о результатах обследования и предписание составляются по установленной Службой форме.
    
    22. В журнале состояния условий труда каждой обследованной бригады текущего и капитального ремонта скважин должна быть сделана запись: "Проведена проверка государственным инспектором, см. акт (предписание) от "__", поставлены подпись и дата.
    
    23. При выявлении нарушений, не требующих немедленной остановки объекта, указывается срок их устранения. Если имеется возможность, то нарушения должны быть ликвидированы в период обследования.
    
    24. В зависимости от результатов обследования государственному инспектору (руководителю группы) рекомендуется:
    
    обсудить на совещании руководящих работников и специалистов предприятия результаты обследования;
    
    провести с персоналом бригад текущего и капитального ремонта (ТКРС) предприятия инструктивную беседу о предупреждении аварий и несчастных случаев;
    
    предложить администрации предприятия провести внеочередную проверку знаний персонала бригад ТКРС;
    
    предложить руководителю предприятия издать приказ по результатам обследования с конкретными мероприятиями по повышению уровня безопасности при производстве работ на скважинах, устранению причин, порождающих нарушения.
    
    25. Территориальными органами Службы может быть проведена внеочередная проверка знаний Правил у руководящих работников и специалистов предприятия, а также привлечены к административной ответственности должностные лица, виновные в неоднократном нарушении правил, норм и инструкций по безопасному ведению работ.
    
    26. При выявлении нарушений, угрожающих жизни людей или создающих непосредственную опасность аварии, необходимо руководствоваться ст.3.12, ст.9.1 и ст.27.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ.