ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ,
ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ

ПРИКАЗ

от 31 декабря 2004 года N 358

Об утверждении Программы научно-технической деятельности
НТЦ ЯРБ, выполняемой в 2005 году за счет
средств федерального бюджета

Приказываю:     
    
    Утвердить прилагаемую Программу научно-технической деятельности НТЦ ЯРБ, выполняемую в 2005 году за счет средств федерального бюджета (ПНТД-05).
         
    

 ВРИО Руководителя
    А.Б.Малышев

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ

Научно-технический центр по ядерной и радиационной безопасности

    УТВЕРЖДЕНА
приказом ВРИО Руководителя
    Федеральной службы по экологическому,
    технологическому и атомному надзору
    от 31 декабря 2004 года N 328

ПРОГРАММА
научно-технической деятельности НТЦ ЯРБ, выполняемая в 2005 году за счет средств федерального бюджета (ПНТД-05)

    Обсуждена на совещаниях
    Управлений Федеральной службы:

    Протокол 6У от 22 октября 2004 года
    Протокол 7У от 29 октября 2004 года
    Протокол 8У от 21 октября 2004 года

    Ответственный исполнитель:
    НТЦ ЯРБ

Директор,
    профессор  Б.Г.Гордон
    3 ноября 2004 года

Сокращения

1. Общие положения

    
    Программа научно-технической деятельности НТЦ ЯРБ, выполняемая за счет средств федерального бюджета в 2005 году (ПНТД-05), разрабатывается и реализуется в течение этого отчетного периода.
    
    ПНТД-05 направлена на дальнейшее планомерное и эффективное развитие и совершенствование научно-технического обеспечения деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в части регулирования ядерной и радиационной безопасности при использовании атомной энергии в мирных и оборонных целях на ОИАЭ.
    
    Мероприятия ПНТД-05 являются или продолжением работ, начатых в предшествующие годы, или новыми темами.
    
    Ответственным исполнителем работ по ПНТД-05, является Научно-технический центр по ядерной и радиационной безопасности.
    

1.1. Цели ПНТД-05

    
    Основными целями ПНТД-05 являются:
    
    - организация разработки технических регламентов в области использования атомной энергии;
    
    - разработка и пересмотр нормативных документов в области использования атомной энергии;
    
    - научно-техническое обеспечение надзора за безопасностью ОИАЭ;
    
    - организация и проведение экспертиз безопасности ОИАЭ;
  
    - проведение научных исследований по обоснованию критериев и принципов ядерной и радиационной безопасности и для научно-технического обеспечения деятельности Ростехнадзора в области использования атомной энергии;
    
    - аттестация программных средств, используемых для обоснования и оценок ядерной и радиационной безопасности.
    
    Кроме этого, в ПНТД-05 предусматриваются мероприятия:
    
    - анализ нарушений в работе ОИАЭ;
    
    - поддержка работы информационно-аналитического центра и оценок аварийной готовности;
    
    - создание, поддержание и совершенствование баз данных для анализов безопасности ОИАЭ;
  

    - обеспечение научно-технической информацией структурных подразделений Федеральной службы;
    
    - выполнение текущих поручений центрального аппарата Федеральной службы.
    

1.2. Основание для включения работ в ПНТД-05

    
    Основанием для включения работ в состав ПНТД-05 являются:
    
     - Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 401.
  
    - Предложения от структурных подразделений Федеральной службы.
    
    - Утвержденные ТЗ на НИР (для переходящих тем).
    

1.3. Структура ПНТД - 05

    
    Мероприятия ПНТД-05 распределены по семи направлениям:
   
    1. Разработка нормативных правовых документов (в том числе технических регламентов) в области использования атомной энергии;
    
    2. Разработка и пересмотр нормативных технических документов в области использования атомной энергии;
    
    3. Организация и проведение экспертиз безопасности ОИАЭ;
    
    4. Научно-техническое обеспечение надзора за безопасностью ОИАЭ;
    
    5. Научные исследования по обоснованию принципов и критериев ядерной и радиационной безопасности;
    
    6. Организация и проведение аттестации программных средств;
    
    7. Работы по текущим поручениям центрального аппарата.
     

1.4. Обзор проблем и обоснование включенных в ПНТД-05 мероприятий

    
    Общее число планируемых тем на 2005 год - 36, в том числе по первому направлению - 1, по второму-седьмому направлениям, соответственно, - 10, 1,5, 16, 1 и 2.
    
    В рамках мероприятий первого направления в 2005 году будут продолжены работы по организации разработки технических регламентов в области использования атомной энергии.
    
    В рамках переходящей темы будут выполняться работы по экспертизе нормативных правовых документов, подготовке отзывов и замечаний на них.
    
    В рамках мероприятий второго направления в 2005 году будет выполняться разработка нормативных технических документов в области использования атомной энергии.
    
    В рамках этого направления завершается разработка ФНП "Основные правила учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов".
    
    В ПНТД-05 не включены разработки новых ФНП, так как эти разработки ведутся в составе Программ научно-технической деятельности НТЦ ЯРБ, выполняемых в 2005 году за счет других финансовых средств (договоры и контракты), в том числе по федеральной целевой программе "Ядерная и радиационная безопасность", а не из средств федерального бюджета.
    
    В составе этого направления будут разрабатываться 5 Руководств по безопасности.
    
    В 2005 году начнутся работы по подготовке двух РБ, направленных на обеспечение качества инспекционной деятельности и оценки состояния безопасности на объектах использования атомной энергии:
    
    "Анализ результатов инспекций состояния ядерной и радиационной безопасности на ИЯУ";
    
    "Анализ результатов инспекций состояния ядерной и радиационной безопасности на ЯУ плавучих объектов".
    
    В 2005 году будет начата разработка РБ для обеспечения регулирования безопасности радионуклидных источников "Рекомендации по категоризации закрытых радионуклидных источников и обеспечению их сохранности".
    
    Будет завершена разработка РБ "Рекомендации по исключению ошибочных действий эксплуатационного персонала на объектах ЯТЦ".
    
    Будет начата разработка РБ "Мониторинг инженерно-геологических условий размещения объектов ЯТЦ".
    
    Будут продолжены работы по организации рассмотрения и подготовке заключений на проекты ФНП и другие НД. Объем этой работы значительно увеличивается, так как в рамках этой темы будут выполняться работы по организации рассмотрения ФНП, разрабатываемых другими организациями (не НТЦ ЯРБ) или в рамках других Программ, финансируемых из внебюджетных источников, для оценки их готовности к опубликованию и отправки на официальное заключение в ведомства с целью согласования возможности опубликования проекта ФНП; доработка ФНП и подготовка к опубликованию и опубликование проектов ФНП; подготовка их к утверждению. Будут продолжены работы по внесению изменений в Перечень ФНП, утверждаемых Правительством Российской Федерации.
    

    В составе второго направления будут проводиться работы, направленные на гармонизацию требований к безопасности российских атомных станций с применением методологии Ассоциации западноевропейских регуляторов (WENRA).
    
    В 2005 году будет начата разработка методических документов по использованию результатов анализа рисков ядерных и радиационных аварий от различных факторов для целей принятия и оптимизации регулирующих решений по безопасности АС.
    
    Будет продолжена работа по совершенствованию и поддержке полнотекстовой базы данных по нормативным документам.
    
    Организация и проведение экспертиз безопасности ОИАЭ - задачи мероприятий третьего направления ПНТД-05. В 2005 году НТЦ ЯРБ продолжит работы по обобщению опыта организации и проведения экспертиз и оценок безопасности ОИАЭ. Будет выполнен анализ применения программ обеспечения качества экспертиз безопасности.
    
    Мероприятия четвертого направления включают перманентные работы по анализу нарушений в работе АС, ИЯУ, объектах ЯТЦ и ЯУ плавучих объектов. С учетом накопленного опыта предусматривается дальнейшее пополнение баз данных о нарушениях. Результаты этих работ необходимы при осуществлении надзорной деятельности, оценке аварийной готовности, обеспечении работы информационно-аналитического центра, а также при разработке нормативных документов и экспертизе безопасности ОИАЭ.
    
    Продолжится работа по совершенствованию надзорной деятельности Федеральной службы. В частности, заключения на годовые отчеты по безопасности будут разрабатываться и передаваться в Управление по регулированию безопасности атомных станций в течение года, не дожидаясь сводного отчета (через два месяца после поступления этих отчетов с АС в Научно-технический центр по ядерной и радиационной безопасности). В 2005 году будут проводиться разработка, совершенствование и поддержка базы данных по надзорной деятельности при использовании атомной энергии.
    
    Мероприятия по пятому направлению предусматривают научные исследования по обоснованию принципов и критериев ядерной и радиационной безопасности. Это научно-исследовательские работы различной тематической направленности, необходимые для последующего использования их результатов в разработке НД и при проведении экспертиз безопасности.
    
    В 2005 году завершаются работы по темам:
    

    "Разработка 2-й части "Атласа аварийных режимов". Результаты, получаемые в рамках этой НИР, находят применение при экспертизах безопасности АС и используются при обеспечении работы центра аварийной поддержки;
    
    "Анализ существующих программ контроля за состоянием металла оборудования АЭС". В работе будут выработаны рекомендации по совершенствованию программ контроля;
    
    "Прогноз содержания водорода в сплавах циркония при эксплуатации". В рамках данной темы в 2005 году будут получены результаты, имеющие актуальное значение для обоснования критериев безопасности.
    
    В 2005 году будет продолжена работа по теме "Разработка предложений по корректировке критериев повреждаемости твэлов и элементов активной зоны из сплавов циркония на основе аналитических исследований, опыта эксплуатации, существующих и новых экспериментальных данных".
    
    В 2005 году большинство НИР этого направления будут проводиться в рамках новых тем:
    
    "Анализ проблем безопасности, связанных с транспортированием отработавшего ядерного топлива с повышенной глубиной выгорания с АС на предприятия ядерного топливного цикла и с последующим его хранением";
    
    "Анализ проблем безопасности объектов ЯТЦ, включая анализ целесообразности дальнейшей переработки отработавшего ядерного топлива с повышенной глубиной выгорания и увеличенным временем использования в активных зонах реакторов";
    
    "Адаптация количественных методов оценки безопасности для ЯУ ЯТЦ и ПХ отработавшего ядерного топлива";
    
    "Оценка безопасности хранилищ радиоактивных отходов объектов ЯТЦ";
    
    "Анализ применяемых эксплуатирующей организацией методов определения реактивности при обосновании безопасности реакторов ВВЭР и РБМК";
    
    "Анализ безопасности обращения с ядерными материалами и радиоактивными веществами на плавучих объектах и объектах их береговой инфраструктуры";
    
    "Анализ состояния систем очистки вентиляционного воздуха на предприятиях ядерного топливного цикла";
    
    "Разработка и применение методики оценки последствий радиационных аварий на АЭС с реактором ВВЭР-1000";
    
    "Адаптация разработанной МАГАТЭ информационной системы RAIS 3.0 для регулирования радиационной безопасности радиационно опасных объектов";
    

    "Оценка выполненных эксплуатирующей организацией обоснований ресурса невосстанавливаемого оборудования РУ АЭС, подверженного нейтронному облучению";
    
    "Моделирование эксплуатационных режимов и анализ нарушений для оценки безопасности атомных станций с использованием аналитических тренажеров".
    
    Мероприятия шестого направления предусматривают работы по организации и проведению аттестации программных средств. Будут продолжены работы по совершенствованию информационной базы данных по аттестованным ПС.
    
    Мероприятия седьмого направления предусматривают выполнение оперативных работ по текущим поручениям центрального аппарата Федеральной службы, в том числе подготовку материалов для конференций, семинаров, совещаний и другой оперативной информации по направлениям деятельности Федеральной службы. В составе мероприятий этого направления предусмотрена в виде отдельной темы работа по подготовке методических и справочных материалов в поддержку лицензирования видов деятельности, связанных с утилизацией плутония оружейного качества в Российской Федерации.
    

1.5. Обоснование финансовых затрат

    
    Источник финансирования - федеральный бюджет на 2005 год.
    
    Затраты на финансирование обоснованы в заявке Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (приложение к письму N 020-04/516 от 20.05.2004 в Министерство образования и науки Российской Федерации).
    
    Опыт организации научных работ по поддержке регулирующей деятельности позволяет утверждать, что запрашиваемые средства являются минимально достаточными для исполнения запланированных мероприятий ПНТД-05.
    
    Значительная доля средств базового финансирования приходится на разработку нормативных документов. Разработка НД - один из наиболее трудоемких и дорогостоящих видов работ, так как в ней принимают участие только высококвалифицированные специалисты. Разработке редакций НД предшествуют поиски источников сведений, анализ отечественного и зарубежного опыта, нормативной документации, разработка критериев сравнительного анализа НД и т.п.
    
     К числу работ, требующих привлечения высококвалифицированных специалистов и дорогостоящих программных средств, техники и оборудования, относятся также НИР по анализам безопасности (вероятностным и детерминистическим), включая анализы аварийных режимов, осуществляемые в режиме "реального времени", разработка баз данных и программных средств, экспертизы безопасности ОИАЭ, разработка, верификация и аттестация программных средств.
    

1.6. Стоимость работ

    
    Для выполнения настоящей ПНТД-05 выделены финансовые средства в сумме 17,83 млн.рублей, составляющие базовое финансирование. Работы будут выполняться силами НТЦ ЯРБ с ограниченным привлечением специалистов сторонних организаций.
    
    В основном тексте ПНТД-05 приведены только наиболее значимые выходные материалы. Приложение 1 содержит краткую информацию о мероприятиях ПНТД-05.
    
    Оценка затрат исполнителем производилась по апробированной в предшествующие годы методике, приведенной в приложении 2.
    

1.7. Контроль за исполнением программных мероприятий

    
    Утвержденная ПНТД-05 является основанием для выполнения программных мероприятий. Функции участников работ по программным мероприятиям указаны в таблице раздела 2, в графе 1.
    
    Контроль за исполнением мероприятий ПНТД-05 осуществляется:
    
    - начальниками отделов НТЦ ЯРБ (организация выполнения работ, обеспечение сроков выполнения работ и качества научной продукции);
    
    - управлениями Федеральной службы, являющихся заказчиками соответствующих НИР (за сроками выполнения работ и качеством выпущенной и представленной к приемке продукции);
    
    - управлением финансово-хозяйственной деятельности Федеральной службы (выполнение по срокам, целевому и эффективному использованию выделенных средств).
    
    Контроль за исполнением всей ПНТД-05 осуществляется:
    
     - начальниками планового отдела и сектора координации НИР НТЦ ЯРБ (за сроками выполнения программных мероприятий, оформлением научной продукции, актов приемки-сдачи в соответствии требованиями руководящих документов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору;
    
    - первым заместителем директора НТЦ ЯРБ (за организацией исполнения всех мероприятий ПНТД-05, сроками исполнения этих мероприятий, соответствием научной продукции требованиям Технических заданий на НИР, качеством научной продукции, передаваемой Заказчику работ).
    
    Общий контроль осуществляют:
    
    - директор НТЦ ЯРБ (исполнение всей ПНТД-05, обеспечение финансовыми и трудовыми ресурсами, техническими средствами, рациональное и целевое использование финансовых средств);
    
    - Управление методологии и организации регулирующей деятельности Федеральной службы.
    

1.8. Пояснительная записка к представлению информации о НИР раздела 2 ПНТД-05

    
    В таблице раздела 2, в графе 1 после порядкового номера указаны Заказчик (подразделение Федеральной службы) и исполнитель (подразделения НТЦ ЯРБ). Используемые сокращения (аббревиатуры названий подразделений) соответствуют структурам Федеральной службы и НТЦ ЯРБ.
    
    Шифр темы в графе 2 включает регистрационный номер и период начала и завершения работ (в соответствии с требованиями ТЗ).
    
    Цифры в графе 3 означают квартал и год.
    
    В графе 4 использовано следующее сокращение: Б - базовое бюджетное финансирование персонала НТЦ ЯРБ.
    
    В графе 5 указана стоимость работ в планируемом году.
    
    В графе 6 приведены выходные отчетные материалы и ответственные исполнители.
    
    В случае недостаточного бюджетного финансирования, допускается корректировка ПНТД-05 после определения приоритетов разработки наиболее актуальных НИР и обеспечения их базового и контрагентского финансирования в необходимом объеме.
    
    Все объемы финансирования приведены в ценах 2004 года. Для оценки реальных трудозатрат эти объемы могут быть трансформированы в человеко-месяцы при минимальном размере оплаты труда на момент составления ПНТД- 05, равном 600 руб. в месяц.
    

2. Содержание ПНТД-05

2.1. Разработка нормативных правовых документов (в том числе технических регламентов) в области использования атомной энергии

2.2. Разработка и пересмотр нормативных технических документов в области использования атомной энергии

2.2.1. Атомные станции

    
2.2.2. Сооружения и комплексы с исследовательскими ядерными установками

2.2.3. Объекты ядерного топливного цикла

2.2.4. Судовые и иные плавсредства с ядерными установками и радиационными источниками

2.2.5. Комплексы, установки, аппараты, оборудование, в которых содержатся радиоактивные вещества

2.2.6. Физическая защита ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения, ядерных материалов, радиоактивных веществ и учет и контроль ядерных материалов

2.2.7. Общие вопросы

2.3. Организация и проведение экспертиз безопасности ОИАЭ

2.4. Научно-техническое обеспечение надзора за безопасностью ОИАЭ

2.5. Научные исследования по обоснованию принципов и критериев ядерной и радиационной безопасности

2.6. Организация и проведение аттестации программных средств

2.7. Работы по текущим поручениям центрального аппарата Федеральной службы

        
    Итого тем - 36
    
    В том числе, переходящих тем - 8
    

Всего по ПНТД-05: Б - 17831,0 тыс.рублей.

Первый заместитель директора
И.В.Калиберда

Начальник ОПО НИР
Т.А.Алпатова

Начальник СК НИР
В.Т.Бедняков

Приложение 1

Каткая иифомация о мероприятиях ПНТД-05

Приложение 2

Методика расчета ориентировочных затрат по основным направлениям НИР

     Расчет ориентировочных затрат на выполнение НИР реализуется по следующей формуле (в тыс.руб.):
    

X = U + V + Y + Z,

    
    где
    
    X - общие затраты на выполнение работы;
    
    U - прямая зарплата исполнителей;
    
    V - накладные расходы (начисления, налоги, затраты на управленческий и вспомогательный персонал);
    
    Y - приобретение оборудования, затраты на участие в работе инспекций;
    
    Z - коммунальные, коммуникационные и транспортные затраты.
    
    Нижеприведенные оценки затратных составляющих вытекают из хозяйственной практики НТЦ ЯРБ 2004 года.
    
    Месячная минимальная зарплата (МЗ) = 600 руб. на 1 октября 2004 года.
    
    1.1. Разработка первой, второй или окончательной редакции нормативного документа
    
    А - месячный оклад работника (МЗ) - 5;
    
    Б - число разработчиков документа - 2-5, чел.;
    
    В - число экспертов-рецензентов документа - 6 чел.;
    
    Г - средний срок разработки одной редакции документа до 6 месяцев;
    
    Д - число редакций в год - 2.
    
    При Б = 2 чел.
    
    U = А х (Б + В) х Г х Д = 5 х (2 + 6) х 6 х 2 = 480 МЗ =288 тыс.руб.;
    
    X = 3 U = 864 тыс.руб.
    
    При Б=5 чел.
    
    U = 5 х (5 + 6) х 6 х 2 = 660 (МЗ) - 400 тыс.руб.
    
    X = 3U - 1200 тыс.руб.
    
    Число разработчиков документа определяется экспертно с учетом числа проблемных вопросов.
    
    1.2. Затраты на проведение одной НИР
    
    А - средний месячный оклад работника (МЗ) - 4;
    
    Б - среднее число работников - 3-10 чел.;
    
    Число участников определяется объемами исследований и числом проблемных вопросов.
    
    При Б = 3 чел.
    
     U = А х Б х 12 = 144 МЗ = 86,4 тыс.руб.;
    
    X = 3 U 260 тыс.руб.
    
    При Б = 10 чел.
    
    U = 4 х 10 х 12 = 480 МЗ = 288 тыс.руб.
    
    X = 3U = 864 тыс.руб.
    
    1.3. Освоение и совершенствование кодов
    
    А - месячный оклад работника (МЗ) - 4;
    
    Б - число работников на 1 код - 2 чел.;
    
    В - количество кодов - 1.
    
    U = А х Б х 12 х В = 4 х 2 х 12 х 1= 96 МЗ 58 тыс.руб.
    
    Х = 3U   174 тыс.руб.
    

    1.4. Аттестация кодов (обеспечение работы Совета по аттестации)
    
    А - гранд за участие в Совете (МЗ) - 0,3;
    
    Б - гранд за участие в секции (МЗ) - 0,5;
    
    В - число членов Совета - 20 чел.;
    
    Г - число членов секций -100 чел.;
    
    Д - количество заседаний Совета - 4;
    
    Е - количество заседаний секций - 2.
    
    U = (А х В х Д) + (Б х Г х Е) = 24 + 100 = 124 МЗ   75 тыс.руб.
    
    X = 3 U   225 тыс.руб.
    
    1.5. Разработка одного экспертного заключения по безопасности АС
    
    А - месячный оклад эксперта (МЗ) - 5;
    
    Б - срок экспертизы (месяц) - 5;
    
    В - число экспертных вопросов 20-40;
    
    Г - среднее число экспертов на один вопрос -1,25;
    
    При В = 20.
    
    U = А х Б х В х Г= 5 х 5 х 20 х 1,25 = 625 МЗ = 375 тыс.руб.
    
    X = 3 U = 1125 тыс.руб.
    
    При В = 40.
    
    X = ЗU = 2250 тыс.руб.

Текст документа сверен по:
рассылка