МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ПЕЧАТИ,
ТЕЛЕРАДИОВЕЩАНИЯ И СРЕДСТВ МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

от 28 марта 2000 года N 2-7/2


О состоянии и перспективах развития учебного книгоиздания
в Российской Федерации

    Коллегии Министерства Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций и Министерства образования Российской Федерации, рассмотрев на совместном заседании состояние и перспективы развития учебного книгоиздания в стране, отмечают следующее.
    
    Обеспечение учащихся разных уровней образования учебной литературой по-прежнему остается серьезной проблемой, от решения которой во многом зависит качество образования в стране. Позитивным фактором, способствующим в значительной степени дальнейшему развитию книгоиздания, в том числе учебного, является продление действия Федерального закона "О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания Российской Федерации" до 1 января 2002 года. Не менее важно, что с 1999 года осуществляется реальное, в полном объеме, финансирование Федеральной программы поддержки книгоиздания, основным приоритетом которой является учебная и образовательная литература.
    
    Вместе с тем, несмотря на то, что рынок учебной литературы в последние годы стабилизировался, обеспечение учебной литературой конечного потребителя (учащихся и студентов) до сих пор находится на недостаточном уровне.
    
    Выросший до 1152 названий Федеральный перечень учебников для общеобразовательной школы создает для рядового учителя трудности в выборе оптимального учебника.
    
    Резко увеличившееся за последние годы количество мелких и средних издательств, участвующих в подготовке и выпуске учебников, заставляет серьезно подойти к вопросу качества издаваемой учебной литературы. Целесообразно поставить вопрос о специальном лицензировании этого вида деятельности.
    
    Сохраняются проблемы, препятствующие развитию системы учебного книгораспространения и снижающие доступность учебной литературы для конечного потребителя. К ним относятся:
    
    - неразвитость единой информационной системы и отсутствие структур, обеспечивающих взаимодействие издателей, книгораспространителей и конечных потребителей учебной книги (образовательных учреждений, обучающихся, их родителей);
    
    - отсутствие в значительной части субъектов Российской Федерации региональных издательских программ, направленных на обеспечение образовательных учреждений учебной литературой;
    

    - несовершенство законодательной базы по обеспечению государственной поддержки книжного бизнеса, в частности отсутствие льготных почтовых и транспортных тарифов для книжной продукции.
    
    Перечисленные проблемы находятся в сфере особого внимания МПТР России и Минобразования России. В целях координации деятельности в области учебного книгоиздания для общего образования создана Ассоциация издателей учебной литературы "Российский учебник", объединяющая издателей, полиграфистов и книгораспространителей школьных учебников. В области учебного книгоиздания для профессионального образования разработано нормативное и информационно-методическое обеспечение издательской и библиотечной деятельности образовательных учреждений. Скоординирована система информации библиотек образовательных учреждений всех уровней профессионального образования. Работает Совет университетских издательств России Минобразования России. Развивается система информационно-аналитической поддержки в сфере учебного книгоиздания для учреждений профессионального образования, позволяющая проводить ежегодный мониторинг книгообеспеченности этих учреждений. В области совершенствования системы информации важным результатом можно считать выпуск трех каталогов "Российский учебник", "Учебники России (книга-почтой)", "Дошкольное образование в России", а также создание Центральным коллектором научных библиотек МПТР России Сводного аннотированного тематического плана издания учебной литературы для учреждений высшего, среднего и начального профессионального образования.
    
    В настоящее время отечественные издательства и полиграфические предприятия способны в полном объеме обеспечить выпуск учебной литературы по заказу системы образования.
    
    Дальнейшие позитивные изменения в сложившейся ситуации возможны на путях объединения усилий двух министерств и тесного взаимодействия с региональными структурами.
    
    Коллегии Министерства Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций и Министерства образования Российской Федерации
    

решили:

    
    1. В целях оперативной доставки учебной литературы во все регионы страны, а также удешевления стоимости учебников для потребителя поддержать мероприятия МПТР России по созданию национальной книгораспространительской структуры "Российская книга", а также единой информационной системы на базе ЦКНБ и РЦМТО, включающей полный банк данных об издаваемой учебной литературе, издателях, книготорговых структурах, условиях заказа и доставки литературы.
    
    2. Преобразовать созданный при МПТР России Совет по книгоизданию в Межведомственный совет по книгоизданию (далее - Совет):
    
    2.1. МПТР России (Литвинец Н.С.) до 15.05.2000 разработать и представить на утверждение руководству положение, персональный состав и структуру Совета, предусмотрев создание в нем комиссии по учебной литературе.
    
    2.2. Минобразованию России (Зорин Н.Л.) до 01.05.2000 представить в МПТР России предложения по персональному составу комиссии по учебной литературе и ее функциях.
    
    3. Структурным подразделениям МПТР России и Минобразования России:
    
    3.1. Управлению издательской деятельности и книгораспространения МПТР России (Литвинец Н.С.) и Управлению учебного книгоиздания, библиотек и медиатек Минобразования России (Зорин Н.Л.) представить в месячный срок предложения по консолидации финансовых ресурсов с целью осуществления согласованной государственной политики в выпуске учебной литературы.
    
    3.2. Управлению учебного книгоиздания, библиотек и медиатек Минобразования России (Зорин Н.Л.) и Управлению издательской деятельности и книгораспространения МПТР России (Литвинец Н.С.) определить до 10.05.2000 основные приоритеты по поддержке учебного книгоиздания в рамках Федеральной программы поддержки книгоиздания.
    
    3.3. В целях обеспечения своевременного выпуска учебной литературы Управлению финансирования и экономического анализа МПТР России (Кушелев С.А.) и Управлению издательской деятельности и книгораспространении МПТР России (Литвинец Н.С.) проработать до 01.09.2000 вопрос о возможности получения льготных кредитов издательствами, осуществляющими выпуск учебной литературы.
    
    3.4. МПТР России (Литвинец Н.С., Марголин Е.М., Кушелев С.А., Степанов П.В.), Минобразованию России (Зорин Н.Л., Волохова Е.Д.) с привлечением соответствующих ведомств и общественных организаций разработать систему мероприятий по оптимизации цен на бумагу, предназначенную для выпуска учебников, а также по введению льготных почтовых и транспортных тарифов на книжную продукцию.
    
    3.5. Управлению учебного книгоиздания, библиотек и медиатек Минобразования России (Зорин Н.Л.) обеспечить до 1 ноября каждого учебного года формирование и рассылку в субъекты Российской Федерации перечня рекомендуемой литературы.
    
    3.6. Управлению издательской деятельности и книгораспространения МПТР России (Литвинец Н.С.), Управлению учебного книгоиздания, библиотек и медиатек Минобразования России (Зорин Н.Л.), Управлению полиграфической промышленности МПТР России (Марголин Е.М.), Правовому управлению МПТР России (Степанов П.В.) подготовить и представить в установленном порядке предложения о введении процедуры специального лицензирования издательств и полиграфических предприятии, изготавливающих учебную литературу.
    
    3.7. Управлению издательской деятельности и книгораспространения МПТР России (Литвинец Н.С.) и Управлению учебного книгоиздания, библиотек и медиатек Минобразования России (Зорин Н.Л.) до 01.06.2000 представить руководству предложения по созданию на одном из государственных телеканалов постоянно действующей некоммерческой телепередачи о новинках литературы, в т.ч. учебной.
    
    4. Рекомендовать органам управления образованием субъектов Российской Федерации:
    
    4.1. Обеспечить сбор и предоставление информации в Минобразование России о потребности образовательных учреждений региона в учебной литературе до 1 декабря каждого учебного года.
    
    4.2. Принять региональные программы, направленные на обеспечение образовательных учреждений учебной литературой.
    
    5. До 01.05.2000 создать рабочую группу из специалистов Минобразования России и МПТР России для проработки вопроса о возможности организации подготовки кадров в области мультимедийных технологий на базе Московского государственного университета печати и Института повышения квалификации работников телевидения и радиовещания, обсудив подготовленные предложения с учеными советами данных учебных заведений (Жураковский В.М., Болотов В.А., Григорьев В.В.).
    
    6. МПТР России (Литвинец Н.С.) и Минобразованию России (Зорин Н.Л.) проработать вопрос с соответствующими министерствами и ведомствами стран - участников СНГ о разработке правовых актов, обеспечивающих распространение учебной и образовательной литературы на территориях этих стран без взимания таможенных пошлин и НДС.
    
    7. МПТР России (Степанов П.В.) и Минобразованию России (Волохова Е.Д.) подготовить предложения о дополнении Налогового кодекса Российской Федерации в части распространения его действия на средства массовой информации и книгоиздание только после прекращения действия Федерального закона "О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания Российской Федерации" (в редакции от 22.10.98 N 159-ФЗ).
    
    8. Провести в октябре 2000 года совместное заседание коллегий Минобразования России и МПТР России по вопросу обеспечения образовательных учреждений учебной литературой.
    
    9. Управлению учебного книгоиздания, библиотек и медиатек Минобразования России (Зорин Н.Л.) в срок до 11.04.2000 подготовить приказ Минобразования России по реализации данного решения.
    
    10. Контроль за выполнением данного решения возложить на заместителя министра Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций Григорьева В.В. и заместителя министра образования Российской Федерации Болотова В.А.
    
    

Председатель коллегии
Министерства Российской Федерации
по делам печати, телерадиовещания
и средств массовых коммуникаций
М.Ю.Лесин

Председатель коллегии
Министерства образования
Российской Федерации
В.М.Филиппов

    
    
Текст документа сверен по:
"Официальные документы в образовании",
N 11, 2000 год