Утверждены
Министерством юстиции
Российской Федерации
от 6 августа 2003 года N 08/8039-ЕС

    
    
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
по применению территориальными органами Минюста России Федерального закона "О политических партиях"
при регистрации региональных отделений и иных структурных подразделений политических партий

    
    
    Настоящие Методические рекомендации подготовлены на основе обобщения практики применения Федерального закона "О политических партиях" (далее - Закон) и поступивших вопросов от территориальных органов Минюста России.
    
    В целях единообразия правоприменительной практики по реализации Закона разъясняем отдельные его положения.
    
    1. В статье 20 Закона перечислены основания отказа в государственной регистрации политической партии и ее региональному отделению. Данный перечень оснований является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
    
    В ходе регистрации политической партии и ее региональных отделений становятся известными факты недостоверности указанной в представленных документах численности и места проживания членов партии; указание в списках членов партии лиц, не являющихся ее членами и не писавших заявление о вступлении в партию; лиц, одновременно состоящих членами другой политической партии; наличие в членах партии несовершеннолетних и т.п. Все эти факты могут служить основанием к отказу в государственной регистрации политической партии и ее региональных отделений (иных структурных подразделений) по тем основаниям, что содержащаяся в представленных документах информация не соответствует требованиям Федерального закона "О политических партиях" (пункт 1"г", пункт 2"б" статьи 20 Закона).
    
    2. С момента проведения учредительного Съезда и до представления документов на государственную регистрацию регионального отделения партии в территориальный орган Минюста России должно быть принято решение уполномоченным по уставу органом политической партии о приеме в члены партии граждан, подавших заявление о вступлении в члены партии. Порядок приема членов политической партии определяется ее уставом.
    
    При создании регионального отделения политической партии путем преобразования бывшие члены общероссийской общественной организации (движения) в обязательном порядке должны приниматься в члены партии, т. к. они являлись членами не политической партии, а общероссийской общественной организации (участниками движения). Согласно ст.7 Федерального закона "Об общественных объединениях" политическая партия и общероссийская общественная организация (движение) - это различные организационно-правовые формы общественных объединений. Только учредители в общественной организации автоматически становятся членами общественной организации (ст.19). Других случаев автоматического приобретения членства в общественных объединениях закон не предусматривает.
    
    3. Перечень документов для государственной регистрации региональных отделений (иных структурных подразделений) не указывает на представление заявления (п.1 ст.18 Закона). Вместе с тем согласно части 10 статьи 21 Федерального закона "Об общественных объединениях", в случае, если отделение общественного объединения не принимает свой устав и действует на основании устава того общественного объединения, отделением которого оно является, центральный руководящий орган данного объединения уведомляет территориальный орган Минюста России в соответствующем субъекте Российской Федерации о наличии отделения, его месте нахождения, сообщает сведения о его руководящем органе, на основании чего органы Минюста России принимают решение о государственной регистрации отделения.
    

    Как уведомление, так и заявление о государственной регистрации - это форма официального обращения уполномоченных лиц в органы Минюста России о совершении государственной регистрации своего структурного подразделения. Следовательно, в соответствии с положениями закона такой порядок должен соблюдаться и при регистрации регионального отделения политических партий.
    
    Вместо уведомления центральным руководящим органом политической партии в территориальные органы Минюста России представляется заявление о государственной регистрации регионального отделения по соответствующей форме согласно приказу Министра юстиции Российской Федерации от 12.07.2002 N 199 "Об утверждении форм документов, применяемых при государственной регистрации торгово-промышленных палат, общественных объединений и религиозных организаций в качестве юридического лица" и постановления Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 N 439 "Об утверждении форм документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, и требований к их оформлению".
    
    Заявление о регистрации подписывается членами постоянно действующего руководящего органа политической партии (не менее 2-х лиц) с представлением пакета документов, перечисленных в пункте 1 статьи 18 Закона. Документы, кроме протокола общего собрания или конференции отделения, заверяются уполномоченными лицами политической партии.
    
    В таком же порядке представляются документы для государственной регистрации иных структурных подразделений политических партий, а также при регистрации изменений в учредительные документы или изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы.
    
    4. Законодательство не определяет количество уполномоченных лиц, которые заверяют копии документов. Не противоречит закону, если копии документов, представляемых для государственной регистрации регионального отделения политической партии заверены одним уполномоченным лицом, наделенным по уставу правом подписания документов (соответственно заверять копии), исходящих от политической партии или регионального отделения.
    
    5. Решение о создании, реорганизации или ликвидации регионального отделения политической партии принимается съездом либо другим уполномоченным по уставу органом политической партии (пункт 1 ст.57 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 16, 18, 25, 44 Закона, пункт 2 статьи 29 Федерального закона "О некоммерческих организациях"). Региональное (местное, первичное) отделение не может самостоятельно принять решение о своем создании, реорганизации или ликвидации. Конференция или общее собрание отделения политической партии рассматривают вопросы об избрании членов руководящего и контрольного органов отделения (пункт 2 статьи 25).
    

    6. После проведения учредительного (преобразовательного) съезда политическая партия создает свои региональные отделения (статья 11). При предоставлении документов на государственную регистрацию регионального отделения в протоколе указывается численность членов партии на момент проведения общего собрания или конференции отделения. Фактическая численность членов партии в региональном отделении на момент предоставления документов для регистрации может быть иной, чем на момент создания (преобразования) отделения. Фактическая численность членов партии в отделении на момент представления документов для регистрации может быть указана в отдельном документе в приложении к копии протокола.
    
    7. Свидетельство о государственной регистрации регионального отделения политической партии, выдаваемое территориальным органом Минюста России, в обязательном порядке должно содержать: дату внесения отделения в ЕГРЮЛ, присвоенный отделению Основной регистрационный номер (ОГРН) и регистрационный номер ведомственного реестра (пункт 6 постановления Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 N 442 "О порядке взаимодействия федерального органа юстиции и федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять государственную регистрацию юридических лиц").
    
    Свидетельство о государственной регистрации региональному отделению территориальными органами Минюста России выдается после внесения управлениями МНС России соответствующей записи в ЕГРЮЛ.
    
    8. Как уже отмечалось в пятом пункте методических рекомендаций по применению органами Минюста России Федерального закона "О политических партиях" от 08.05.2002 N 08/4337-ЕС, датой создания в свидетельстве о регистрации регионального отделения политической партии, созданного путем преобразования, следует указывать дату внесения записи о регистрации этого отделения в Единый государственный реестр юридических лиц, а не дату проведения общего собрания (конференции) региональным отделением.
    
    9. Согласно информационному письму Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2002 N 08\7729-ЕС "К вопросу о предоставлении в регистрирующий орган сведений об учредителях некоторых видов юридических лиц" и письма МНС России от 07.08.2002 N ММ-б-09\1202 при представлении документов для государственной регистрации регионального (местного, первичного) отделения сведения на учредителей не представляются.
    
    10. Если политическая партия в течение установленного срока не представит копии документов о государственной регистрации ее региональных отделений более чем в половине субъектов Российской Федерации, Минюстом России свидетельство о государственной регистрации политической партии признается утратившим силу, а запись о ее создании исключается из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ). На основании распоряжения Минюста России об исключении политической партии из ЕГРЮЛ управлением МНС России запись о государственной регистрации политической партии исключается (пункт 6 статьи 15). После чего территориальные органы Минюста России принимают решение (распоряжение) об исключении регионального отделения из ЕГРЮЛ и направляют его в управление МНС России для исключения.
    

    Проведение процедуры ликвидации политической партии и регионального отделения в данном случае законом не предусмотрено. Государственная пошлина при этом не оплачивается.
    
    11. Закон не устанавливает единых требований к содержанию личного письменного заявления граждан о вступлении в члены политической партии, поэтому оно может быть составлено по форме, утвержденной руководящим органом политической партии, либо составляется в произвольной форме. Во всяком случае, в заявлении должны быть отражены сведения о члене партии в объеме, предусмотренном статьей 23 Закона.
    
    

Департамент по делам общественных
и религиозных объединений