ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 12 сентября 2003 года Дело N КА-А40/6345-03-П

[Поскольку истец не указал, как затрагивают его права оспариваемые акты МАП, которыми не решались вопросы осуществления деятельности истца по оказанию услуг сотовой связи, решение суда на основании ст.13 ГК РФ отменено, дело направлено на новое рассмотрение]
(Извлечение)     

    Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе: …, установил:
    
    ЗАО "Адыгейская сотовая связь" обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с иском о признании недействительными решения и предписания МАП России от 08.04.2002 по делу о нарушении антимонопольного законодательства N 107/94-01.
    
    В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, арбитражный суд привлек к участию в деле Минсвязи России.
    
    Решением Арбитражного суда г.Москвы от 11.10.2003, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции того же суда от 11.12.2002, иск удовлетворен.
    
    Постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа от 17.03.2002 принятые по делу судебные акты отменены в связи с неправильным применением судом норм материального и процессуального права.
    
    Решением Арбитражного суда г.Москвы от 13.05.2003 иск удовлетворен.
    
    В кассационной жалобе МАП России просит отменить решение, указывая на неправильное применение судом материального и процессуального права. По мнению МАП России, суд пришел к необоснованному выводу о праве ГКРЧ регулировать использование радиочастотного спектра, а также отсутствии в действиях ГКРЧ и Минсвязи России нарушения ст.7 Закона Российской Федерации "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (далее - Закон о конкуренции). МАП России считает также необоснованным вывод суда о нарушении оспариваемыми актами МАП России права ЗАО "Адыгейская сотовая связь" на получение лицензии и осуществление предпринимательской деятельности.
    
    В судебном заседании представители МАП России поддержали доводы и требования кассационной жалобы.
    
    ЗАО "Адыгейская сотовая связь" и Минсвязи России, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представителей в суд не направили.
    
    Проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, обсудив доводы жалобы и возражения на нее, арбитражный суд кассационной инстанции считает, что решение подлежит отмене в связи с неправильным применением судом норм материального права.
    
    Решением МАП России от 08.04.2002 по делу о нарушении антимонопольного законодательства N 107/94-01 в решениях ГКРЧ при Минсвязи России от 24.04.2000 (протокол 22/3), от 25.09.2000 (протокол 2/9) установлено нарушение п.1 ст.8 Закона о конкуренции в части соглашения (согласованных действий), направленных на ограничение доступа на рынок услуг связи и устранение с него хозяйствующих субъектов. Нарушение п.1 ст.7 Закона о конкуренции установлено в действиях Минсвязи России по реализации решений ГКРЧ от 24.04.2000 (протокол 22/3), от 25.09.2000 (протокол 2/9) в части ущемления интересов хозяйствующих субъектов, введения ограничения на создание новых хозяйствующих субъектов и необоснованного создания препятствий осуществлению их деятельности в сфере предоставления услуг связи.
    

    Предписанием МАП России от 08.04.2002 по делу о нарушении антимонопольного законодательства N 107/94-01 Минсвязи России совместно с ГКРЧ предписано в 3-месячный срок принять меры по отмене решений ГКРЧ при Минсвязи России от 24.04.2000 (протокол 22/3), от 25.09.2000 (протокол 2/9), а также привести акты и действия, предпринятые во исполнение указанных решений ГКРЧ, в соответствие с требованиями антимонопольного законодательства.
    
    Считая, что указанные акты МАП России нарушают право ЗАО "Адыгейская сотовая связь" на осуществление деятельности по оказанию услуг сотовой связи, общество обжаловало их в суд.
    
    Признавая недействительным решение и предписание МАП России, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что требования актов МАП России, направленные на сохранение подвижной радиосвязи в диапазоне частот 800 МГц, не соответствуют условиям обязательного на территории Российской Федерации в силу ст.6 Устава Международного союза электросвязи (ратифицирован Федеральным законом от 30.03.95 N 37-ФЗ) распределения радиочастотного спектра (Регламент радиосвязи (ст.S5) и нарушают права заявителя на осуществление предпринимательской деятельности.
    
    Однако судом не принято во внимание следующее.
    
    Обосновывая нарушение своих прав, ЗАО "Адыгейская сотовая связь" указало, что обратилось в Минсвязи России с заявлением на выдачу лицензии на предоставление услуг сотовой связи стандарта GSM-1800. Однако письмом Минсвязи России от 02.09.2002 в рассмотрении заявления было отказано со ссылкой на предписание МАП России от 08.04.2002 по делу о нарушении антимонопольного законодательства N 107/94-01, запрещающего осуществлять действия, направленные на реализацию решений ГКРЧ при Минсвязи России от 24.04.2000 (протокол 22/3), от 25.09.2000 (протокол 2/9). Истец полагает, что исполнение Минсвязи России незаконных актов МАП России создало препятствие в выдаче ему лицензии и тем самым создало препятствие по осуществлению деятельности по оказанию услуг сотовой связи стандарта GSM-1800.
    
    Таким образом, ЗАО "Адыгейская сотовая связь" обосновывает нарушение своих прав действиями Минсвязи России по исполнению актов МАП России. Однако вопрос о законности действий Минсвязи России в связи с заявленным предметом обжалования не составляет предмет доказывания по настоящему делу. Как затрагивают права истца сами акты МАП России, которыми не решались вопросы лицензирования оказания услуг связи стандарта GSM-1800, общество не указывает.
    

    С целью выяснения судом первой инстанции этого обстоятельства дело направлялось на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Однако ЗАО "Адыгейская сотовая связь" так не смогло указать, как нарушают ее права не действия Минсвязи России, а сами акты антимонопольного органа.
    
    Вместе с тем, в силу ст.13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа может быть признан недействительным, если он не только не соответствует закону или иным правовым актам, но и нарушает гражданские права и законные интересы гражданина или юридического лица.
    
    При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции вынесено с нарушением требований ст.13 ГК РФ, а потому подлежит отмене.
    
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.284-289 АПК РФ, Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил:
    
    Решение Арбитражного суда г.Москвы от 13 мая 2003 года по делу N А40-225/02-72-129 отменить.
    
    В удовлетворении требований ЗАО "Адыгейская сотовая связь" о признании недействительным решения Министерства по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства от 08.04.2002 и предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства N 107/94-01 от 08.04.2002 отказать.
   

Председательствующий

Судьи

Текст документа сверен по:
рассылка