ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 1 марта 2005 года Дело N А54-4031А/04-С4


[Удовлетворяя заявленное требование, арбитражный суд обоснованно пришел к выводу о том, что в нарушение п.1 ст.4.1 КоАП РФ ответчиком применено наказание, не предусмотренное ст.7.19 КоАП РФ, кроме того, постановление об административном правонарушении вынесено с нарушением требований ст.ст.29.4, 25.1, 28.2 КоАП РФ]
(Извлечение)

     Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе: ..., при участии в заседании: от заявителя - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом; от Учреждения - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, рассмотрев кассационную жалобу ОАО "Рязаньоблагаз" на решение Арбитражного суда Рязанской области от 16.11.2004 (судья ...) по делу N А54-4031А/04-С4, установил:

     ОАО "Рязаньоблгаз" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления федерального государственного учреждения "Энергетическая инспекция государственного энергетического надзора по Приокскому региону" (далее -Учреждение) от 20.09.2004 о привлечении к административной ответственности (с учетом уточнения заявленного требования).

     Решением Арбитражного суда Рязанской области от 16.11.2004 заявленное требование удовлетворено.

     В апелляционной инстанции законность принятого судебного акта не проверялась.

     В кассационной жалобе Общество просит изменить мотивировочную часть решения от 16.11.2004, касающуюся вывода суда о правомерности квалификации действий Общества по ст.7.19 КоАП РФ, в связи с неправильным применением судом норм материального права.

     Изучив материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, кассационная инстанция считает, что в указанной части требования заявителя подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

     Как следует из материалов дела, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явился показ видеосюжета 30.07.2004 в средствах массовой информации Рязанской государственной телевизионной и радиовещательной компании "Ока" в программе "Вести - Рязань" о подключении ОАО "Мураевня" к газопроводу. В ходе проверки ГОК "Мураевня" представителем "Рязаньгосэнергонадзора" установлено, что в нарушение п.26 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.05.2002 N 317 (далее - Правила), 23.07.2004 имел место самовольный пуск газа на печь специалистами "Скопингаз" по наряду-допуску от 23.07.2004 без разрешения органов "Госэнергонадзора". Филиалу "Скопингаз" выдано предписание на устранение нарушений. По данному факту государственным инспектором "Рязаньгосэнергонадзора" составлен протокол об административном правонарушении от 07.09.2004 N 10/15, согласно которому филиалом "Скопингаз" ОАО "Рязаньоблгаз" 23.07.2004 произведено самовольное подключение к газопроводу, а равно самовольное (безучетное) использование газа. Без разрешения органов "Госэнергонадзора" были пущены печь ТОС 25 00 00 000 и АПФС с горелкой R72.

     По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении филиалом "Рязаньгосэнергонадзор" ФГУ "Приоксгосэнергонадзор" принято постановление от 20.09.2004 о привлечении Общества к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.19 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 5000 руб.

     Посчитав данное постановление незаконным, Общество оспорило его в суде.

     Удовлетворяя заявленное требование, арбитражный суд обоснованно пришел к выводу о том, что в нарушение п.1 ст.4.1 КоАП РФ Учреждением применено наказание, не предусмотренное ст.7.19 КоАП РФ. Кроме того, постановление об административном правонарушении вынесено с нарушением требований статей 29.4, 25.1, 28.2 КоАП РФ.

     В соответствии с п.10 постановления Пленума Высшего арбитражного суда РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

     Учитывая изложенное, арбитражный суд правомерно признал незаконным оспариваемое постановление.

     Вместе с тем, кассационная инстанция не согласна с выводом суда первой инстанции о правомерности квалификации совершенного Обществом правонарушения по ст.7.19 КоАП РФ.

     Указанная правовая норма предусматривает ответственность за самовольное подключение к энергетическим сетям, нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам, а равно самовольное (безучетное) использование электрической, тепловой энергии, нефти, газа или нефтепродуктов.

     В соответствии с п.26 Правил пуск газа на построенное, реконструированное или модернизированное газоиспользующее оборудование и оборудование, переводимое на газ с других видов топлива, для проведения пусконаладочных работ (комплексного опробования) и приемки оборудования в эксплуатацию производится на основании разрешения, выдаваемого органом государственного надзора по результатам обследования готовности оборудования к приему газа.

     Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Общество такого разрешения не имело.

     Статья 9.9 КоАП РФ предусматривает ответственность за ввод в эксплуатацию топливо- и энергопотребляющих объектов без разрешения органов, осуществляющих государственный надзор на указанных объектах.

     Сопоставление и анализ объектов правонарушений, предусмотренных ст.7.19 и ст.9.9 КоАП РФ, позволяют сделать вывод о том, что статья 9.9 КоАП РФ определяет специальный состав правонарушения по сравнению с составом, установленным ст.7.19 КоАП РФ.

     Таким образом, действия филиала "Скопингаз" ОАО "Рязаньоблгаз" по самовольному подключению к газопроводу, следовало квалифицировать по ст.9.9 КоАП РФ.

     Руководствуясь п.1 ч.2 ст.287, ст.288, ст.289 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд постановил:

     Решение Арбитражного суда Рязанской области от 16.11.2004 по делу N А54-4031А/04-С4 изменить.

     Из мотивировочной части решения исключить вывод о том, что федеральное государственное учреждение "Энергетическая инспекция государственного энергетического надзора по Приокскому региону" правомерно квалифицировало действия ОАО "Рязаньоблгаз" филиал "Скопингаз" по ст.7.19 КоАП РФ.

     В остальной части указанное решение оставить без изменения.

     Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.     
    

Председательствующий
    ...

     Судьи
   ...

Текст документа сверен по:
рассылка