Курсы

USD ЦБ 03.12 30.8099 -0.0387
EUR ЦБ 03.12 41.4824 -0.0244

Индексы

DJIA 03.12 12019.4 -0.01
NASD 03.12 2626.93 0.03
RTS 03.12 1545.57 -0.07

отправить на печать

КОЛЛЕГИЯ МИНИСТЕРСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО СВЯЗИ И ИНФОРМАТИЗАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22 июля 2001 года N 7-1

О государственной радиочастотной службе и ее задачах по более
эффективному использованию частотного ресурса

Заслушав и обсудив доклады руководителя Департамента радио, телевидения и спутниковой связи (ДРТС) Павлова В.И. и и.о.директора федерального государственного унитарного предприятия "Главный радиочастотный центр" (ФГУП ГРЧЦ) Диева Ю.А., коллегия

отмечает:

    В соответствии с действующим законодательством в Российской Федерации регулирование использования радиочастотного спектра и орбитальных позиций спутниковой связи является исключительным правом государства.

    Разработку предложений по государственной политике и координацию работ в области распределения и использования радиочастотного спектра, обеспечения электромагнитной совместимости радиоэлектронных средств осуществляет коллегиальный орган - Государственная комиссия по радиочастотам при Минсвязи России, обеспечение деятельности которой возложено на Управление частотного ресурса (УЧР) Минсвязи России.

    Министерство Российской Федерации по связи и информатизации, выполняя функции федерального органа исполнительной власти в области связи и информатизации:

    - регулирует деятельность в области использования радиочастотного спектра и орбитальных позиций спутников связи гражданского назначения,

    - управляет и регулирует деятельность государственной радиочастотной службы,

    - выступает как Администрация связи Российской Федерации при осуществлении международной деятельности, представляя и защищая интересы Российской Федерации в пределах возложенных на нее полномочий в области связи и информатизации, а также координирует деятельность в этой области физических и юридических лиц.

    Регулирование использования радиочастотного и орбитального ресурсов осуществляется на международном, региональном и национальном уровнях в рамках Международного союза электросвязи, его региональных структур и действующего законодательства Российской Федерации.

    В разработанной и одобренной Правительством Российской Федерации "Концепции развития рынка телекоммуникационных услуг Российской Федерации" отмечено, что только 4% радиочастотного спектра предназначается для преимущественного использования гражданскими радиосредствами, остальные 96% используются либо совместно, либо преимущественно в интересах обеспечения национальной обороны и безопасности.

    Государственная радиочастотная служба (ГРЧС) при Минсвязи России создана во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 25.12.2000 N 1002 и ее структура утверждена приказом Минсвязи России от 10.04.2001 N 119.

    Основу ГРЧС составляют ФГУП "Главный радиочастотный центр" и 7 радиочастотных центров (РЧЦ) федеральных округов.

    Возложенные на Государственную радиочастотную службу задачи ранее решались службой Госсвязьнадзора России, для чего имелась определенная правовая, нормативно-техническая, информационная и техническая базы. В связи с реорганизацией службы Госсвязьнадзора России и созданием Государственной радиочастотной службы значительная часть правовой и нормативно-технической документации требует переработки. Требуется также разработка новых руководящих документов.

    Несмотря на созданную в Российской Федерации определенную законодательно-правовую основу в области регулирования радиочастотного спектра и орбитально-частотного ресурса, наблюдается дефицит законодательных и правовых актов с четким закреплением и разделением функций, прав и ответственности основных радиочастотных органов и служб, определением прав и обязанностей пользователей радиочастотного спектра.

    Информационная база Государственной радиочастотной службы (ИБ ГРЧС) состоит из Федеральной базы данных Главного радиочастотного центра и баз данных радиочастотных центров федеральных округов. На сегодняшний день требуется перенос в ИБ ГРЧС и выверка информации о радиочастотных присвоениях, накопленной в региональных управлениях Госсвязьнадзора России, а также обновление программного обеспечения ИБ ГРЧС в целях работы в единых форматах и стандартах в центрах и на местах, автоматизации процесса подготовки и оформления разрешительных документов, ввода и накопления информации.

    Требует совершенствования организация проведения радиоконтроля, техническая и методическая базы радиоконтроля, как неотъемлемой части управления использованием радиочастотным спектром.

    Необходимо проведение работ по сокращению сроков рассмотрения радиочастотных заявок и упрощению процедуры согласования и назначения радиочастот для РЭС гражданского применения с другими радиочастотными органами, а также их международно-правовой защите.

    Требуются более решительные меры по проведению конверсии радиочастотного спектра и сближению распределения и условий использования полос радиочастот в Российской Федерации с международным распределением полос радиочастот, как это определено постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2000 N 413 и приказом Минсвязи России от 23.06.2000 N 104.

    Новые условия производственно-хозяйственной деятельности радиочастотных центров требуют проведения анализа действующих тарифов на услуги органов радиочастотной службы и разработки новых базовых тарифов с применением поправочных коэффициентов с учетом особенностей регионов.

    В связи со значительным возрастанием числа радиосредств, работающих в эфире, широкого и стремительного внедрения современных технологий в радиосвязь и вещание, ставятся задачи использования новых полос радиочастот новыми системами с учетом совместимости с существующими радиослужбами различного назначения.

    Создание перспективных широкополосных систем радиосвязи, в том числе спутниковой связи требует освоения новых диапазонов радиочастот с своевременным проведением их международно-правовой защиты в интересах России.

     В целях повышения эффективности государственного регулирования использования радиочастотного спектра и радиоэлектронных средств гражданского применения, а также обеспечения электромагнитной совместимости РЭС, используемых на территории Российской Федерации, коллегия

постановляет:

    1. Статс-секретарю - заместителю Министра (Пожитков), УГКЭС (Рудаков), УЧР (Шамотин), ДРТС (Павлов) при внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О связи" максимально отразить в нем решение проблем более эффективного использования радиочастотного спектра и орбитально-частотного ресурса государства.

    2. ДЭИП (Тимошенко), ДНСИ (Логинов), ДРТС (Павлов) в срок до 15.08.2001 подготовить для внесения в Правительство Российской Федерации изменения и дополнения к Положению о Министерстве Российской Федерации по связи и информатизации, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2000 N 265, с учетом реорганизации системы государственного надзора за связью и информатизацией в Российской Федерации и создания Государственной радиочастотной службы при Минсвязи России.

    3. УЧР (Шамотин), учитывая проведенную реорганизацию системы государственного надзора за связью и информатизацией в Российской Федерации, а также образование Государственной радиочастотной службы, организовать работу по корректировке Положения о порядке назначения (присвоения) радиочастот в Российской Федерации для радиоэлектронных средств всех назначений, утвержденного решением ГКРЧ от 29.06.98. Проект уточненного Положения представить в установленном порядке на рассмотрение ГКРЧ в IV квартале 2001 года.

    4. Заместителю Министра (Тимофеев), ДРТС (Павлов), ФГУП ГРЧЦ (Диев), ФГУП НИИР (Зубарев) организовать проведение совместно с радиочастотными органами других ведомств научно-исследовательской работы по анализу эффективности использования радиочастотного спектра в координационной зоне Российской Федерации. Материалы НИР представить во II квартале 2002 года на рассмотрение ГКРЧ.

    5. ДРТС (Павлов), ФГУП ГРЧЦ (Диев), радиочастотным центрам федеральных округов провести совместно с радиочастотными органами других министерств и ведомств анализ процедуры прохождения заявок на выделение радиочастот (радиочастотных каналов) и результаты с предложениями по сокращению сроков согласований представить в IV квартале 2001 года на рассмотрение ГКРЧ.

    6. ДРТС (Павлов), ФГУП НИИР (Зубарев) в рамках проводимой НИР "Карат-2" разработать автоматизированную программу (каталог) норм частотно-территориального разноса РЭС военного и специального назначения с аналоговыми и цифровыми передающими станциями телевизионного и ОВЧ ЧМ вещания в целях применения ее для сокращения сроков согласований частотных присвоений.

    7. ДРТС (Павлов), ФГУП ГРЧЦ (Диев) при пересмотре нормативно-правовых актов о Государственной радиочастотной службе предусмотреть сокращение числа организаций и предприятий, взаимодействующих с заявителями в процедурах оформления и выдачи разрешений на использование радиочастот (каналов), приобретение, ввоз и эксплуатацию РЭС.

    8. ДРТС (Павлов), ФГУП ГРЧЦ (Диев) в срок до 15.09.2001 пересмотреть и уточнить с заинтересованными ведомствами Перечень радиочастот децентрализованного назначения в КВ и УКВ диапазонах (письмо Главгоссвязьнадзора от 06.10.95 N 10487) и довести его до радиочастотных центров федеральных округов и УЧР Минсвязи России.

    9. ДРТС (Павлов), ДНСИ (Логинов), ФГУП ГРЧЦ (Диев), РЧЦ Центрального федерального округа (Кузенков), РЧЦ Северо-Западного федерального округа (Абакунчик), РЧЦ Южного федерального округа (Лабунько), РЧЦ Приволжского федерального округа (Деулин), РЧЦ Уральского федерального округа (Егоров), РЧЦ Сибирского федерального округа (Нужный), РЧЦ Дальневосточного федерального округа (Табунщиков):

    - обеспечить в 2001 - 2002 годах переработку ведомственной нормативно-правовой и нормативно-технической документации с учетом реорганизации системы государственного надзора за связью и информатизацией в Российской Федерации и создания Государственной радиочастотной службы при Минсвязи России;

    - в срок до 30.09.2001 разработать Положение о взаимодействии ФГУП ГРЧЦ и ФГУП радиочастотные центры федеральных округов по порядку и процедурам оформления разрешений на использование частотных присвоений централизованного назначения и разрешений на ввоз РЭС на территорию Российской Федерации, имея в виду сокращение сроков рассмотрения заявок;

    - в I квартале 2002 года разработать проект Положения о системе радиоконтроля за использованием радиочастотного спектра радиоэлектронными средствами гражданского назначения, определив в нем порядок взаимодействия ФГУП ГРЧЦ с радиочастотными центрами федеральных округов, а также другими министерствами и ведомствами, на которых возложены аналогичные функции, и представить его в установленном порядке на рассмотрение ГКРЧ.

    10. ДНСИ (Логинов), ДРТС (Павлов) в срок до 30.07.2001 подготовить приказ Минсвязи России о признании действительными всех разрешительных документов на радиочастотные присвоения централизованного и децентрализованного назначения и других разрешительных документов использования РЭС, выданных ранее Главгоссвязьнадзором России и его территориальными органами, до окончания срока действия этих документов.

    11. ДНСИ (Логинов), ДРТС (Павлов) обеспечить передачу до 01.08.2001 управлениями по надзору за связью и информатизацией в субъектах Российской Федерации копий баз данных радиочастотных присвоений и программного обеспечения базы данных централизованного назначения радиочастот органам ГРЧС.

    12. ДЭИП (Тимошенко), ДРТС (Павлов) совместно с радиочастотными центрами провести в III квартале 2001 года анализ действующих тарифов по всей номенклатуре услуг предприятий Государственной радиочастотной службы, утверждаемых МАП России и договорных и при необходимости подготовить предложения по их пересмотру.

    13. УЧР (Шамотин), ДРТС (Павлов), ФГУП ГРЧЦ (Диев) организовать в рамках Минсвязи России систему контроля за исполнением решений ГКРЧ в части планирования использования радиочастотного спектра и РЭС гражданского применения.

    14. УЧР (Шамотин) совместно с ФГУП ГРЧЦ (Диев) и другими заинтересованными министерствами, ведомствами и организациями провести в IV квартале 2001 года анализ заявленных в МСЭ спутниковых систем с целью определения возможностей по продолжению работ по их разработке и принятия решения о целесообразности их международно-правовой защиты.

    15. ДРТС (Павлов), ФГУП ГРЧЦ (Диев), ФГУП НИИР (Зубарев) организовать проведение научно-исследовательских работ, необходимых для координации орбитально-частотного ресурса в новых частотных диапазонах для перспективных широкополосных систем спутниковой связи и обеспечить выполнение мероприятий по защите в МСЭ создание спутниковых сетей.

    16. МТУ, ДРТС (Павлов), УЧР (Шамотин), ФГУП НИИР (Зубарев):

    - обеспечить выполнение в 2001 - 2002 годах НИР и ОКР, определенных "Комплексной программой работ по дальнейшему сближению распределения и условий использования полос радиочастот в Российской Федерации с установленными Регламентом радиосвязи МСЭ распределением и условиями использования радиочастот для района 1" ("Спектр-2003");

    - продолжить НИР и ОКР с привлечением научно-исследовательских институтов заинтересованных ведомств по высвобождению для сотовой системы подвижной связи 08М-900 диапазона частот, занимаемого системами воздушной навигации, а также по изысканию дополнительных частотных каналов для цифрового телевизионного и звукового вещания;

    - результаты исследований представить на рассмотрение ГКРЧ.

    17. ДРТС (Павлов), ФГУП ГРЧЦ (Диев), РЧЦ Центрального федерального округа (Кузенков), РЧЦ Северо-Западного федерального округа (Абакунчик) провести анализ эксплуатации систем радиоконтроля в РЧЦ Центрального и Северо-Западного федеральных округов и в I квартале 2002 года дать предложения о возможности внедрения подобных систем в РЧЦ федеральных округов.

    18. ДРТС (Павлов), ФГУП ГРЧЦ (Диев) подготовить предложения по проведению в 2001 году конкурса на приобретение радиоконтрольного оборудования за счет средств, полученных в результате конкурсов на получение права на наземное эфирное телерадиовещание, а также на разработку и освоение нового радиочастотного канала для целей телерадиовещания.

    19. ДРТС (Павлов), ДЭИП (Тимошенко), ФГУП ГРЧЦ (Диев), радиочастотные центры федеральных округов в целях оптимизации структуры Государственной радиочастотной службы подготовить в III квартале 2001 года предложения по внесению изменений и дополнений в уставы федеральных государственных унитарных предприятий службы, связанных с созданием в субъектах Российской Федерации филиалов (представительств) радиочастотных центров федеральных округов без образования юридического лица.

    20. УКУЗ (Белова), ДРТС (Павлов), ДЭИП (Тимошенко), ИАУ (Григоренко) организовать в 2001 году проведение конкурса на замещение должностей руководителя ФГУП ГРЧЦ и ФГУП радиочастотные центры федеральных округов в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2000 N 234.

    21. Контроль за выполнением настоящего постановления возлагается на УД (Тихонов).